摘要：各街道辦事處均成立了社區(qū)財(cái)務(wù)結(jié)算中心和社區(qū)會(huì)計(jì)代理站，全面負(fù)責(zé)街道所屬社區(qū)的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算工作。
胡錦濤指出，“要加強(qiáng)城市基層自治組織建設(shè)，從建設(shè)和諧社區(qū)入手，使社區(qū)在提高居民生活水平和質(zhì)量上發(fā)揮服務(wù)作用，在密切黨和政府同人民群眾的關(guān)系上發(fā)揮橋梁作用，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、為群眾創(chuàng)造安居樂(lè)業(yè)的良好環(huán)境上發(fā)揮促進(jìn)作用”。近年來(lái)，紹興市越城區(qū)審計(jì)局積極落實(shí)上述精神，組織力量對(duì)區(qū)轄社區(qū)的資金籌集、使用、管理情況進(jìn)行了審計(jì)調(diào)查，取得了良好的社會(huì)效果。
一、社區(qū)資金籌集管理情況
目前社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由過(guò)去的每戶50元，增加到現(xiàn)在每戶140元，社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)有所增長(zhǎng)，但與周邊城市相比還相對(duì)偏低。區(qū)委、區(qū)政府針對(duì)越城區(qū)的實(shí)際，專門設(shè)立了社區(qū)建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，出臺(tái)了《越城區(qū)社區(qū)建設(shè)互助金統(tǒng)籌管理辦法》，主要用于社區(qū)建設(shè)重點(diǎn)軟硬件設(shè)施開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目、社區(qū)重大公益性事業(yè)支出和貧困社區(qū)居委會(huì)補(bǔ)助等。
?。ㄒ唬┥鐓^(qū)資金籌集情況
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，社區(qū)資金主要從三個(gè)方面進(jìn)行籌集：一是由區(qū)財(cái)政局撥入的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)；二是社區(qū)房屋出租、衛(wèi)生費(fèi)、小區(qū)管理費(fèi)等自籌收入；三是共建費(fèi)、社區(qū)房屋拆遷補(bǔ)償?shù)绕渌杖搿?br />
?。ǘ┥鐓^(qū)資金使用情況
社區(qū)資金的使用主要在以下幾個(gè)方面：一是社區(qū)工作人員工資、獎(jiǎng)金、福利及清掃人員工資等人員經(jīng)費(fèi)支出；二是社區(qū)各項(xiàng)公益活動(dòng)、上級(jí)下派任務(wù)、創(chuàng)建工作、水電及差旅費(fèi)等辦公經(jīng)費(fèi)支出；三是辦公設(shè)備、建房、購(gòu)房等固定資產(chǎn)購(gòu)置支出；四是修繕費(fèi)、房管所房屋租賃、街道占用等支出。
?。ㄈ┥鐓^(qū)資金管理情況
對(duì)社區(qū)資金的管理，各街道辦事處均成立了社區(qū)財(cái)務(wù)結(jié)算中心和社區(qū)會(huì)計(jì)代理站，全面負(fù)責(zé)街道所屬社區(qū)的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算工作，社區(qū)資金管理呈現(xiàn)以下特點(diǎn):
1. 統(tǒng)一制度和管理。由街道辦事處統(tǒng)一制定所屬社區(qū)財(cái)務(wù)管理制度，主要有：財(cái)務(wù)預(yù)決算、貨幣資金、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)報(bào)銷審批、收支結(jié)報(bào)、票證管理、財(cái)務(wù)人員管理等。通過(guò)社區(qū)財(cái)務(wù)結(jié)算中心和社區(qū)會(huì)計(jì)代理站的日常管理，社區(qū)的財(cái)務(wù)管理和資金管理日趨規(guī)范。
2. 統(tǒng)一審核和監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行資金使用的審批程序，對(duì)社區(qū)的日常開支，凡一次性支出金額在300元（或200元）以下的，由社區(qū)主任負(fù)責(zé)審批；凡一次性支出金額在300元（或200元）以上的，經(jīng)社區(qū)居委會(huì)集體研究，社區(qū)主任審核簽字后，由街道分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)審批。社區(qū)財(cái)務(wù)結(jié)算中心對(duì)原始票據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一審核，對(duì)審核后符合規(guī)定的票據(jù)方可入賬報(bào)銷。社區(qū)的財(cái)務(wù)收支情況定期上墻公布，定期向居民代表大會(huì)報(bào)告，接受群眾的監(jiān)督。
3. 統(tǒng)一核算和歸檔。社區(qū)資金在按規(guī)定的程序進(jìn)行審批審核的基礎(chǔ)上，由社區(qū)會(huì)計(jì)代理中心統(tǒng)一負(fù)責(zé)各社區(qū)的財(cái)務(wù)核算工作和財(cái)務(wù)資料的歸檔管理工作。
二、審計(jì)調(diào)查分析及發(fā)現(xiàn)的情況和問(wèn)題
審計(jì)調(diào)查結(jié)果表明，越城區(qū)社區(qū)建設(shè)工作成效明顯，但從建設(shè)和諧社區(qū)的高度看，還存在著不小的差距。
?。ㄒ唬┥鐓^(qū)資金現(xiàn)狀分析
1. 資金收支缺口較大，經(jīng)費(fèi)不能有效保證。社區(qū)工作呈現(xiàn)“三多”特點(diǎn)：公益活動(dòng)多、上級(jí)下派任務(wù)多、創(chuàng)建工作多，以上工作都需要相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)，但實(shí)際運(yùn)作中，許多的工作缺乏相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，需要社區(qū)想辦法自籌。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)全區(qū)上級(jí)撥入收入尚不能支付社區(qū)工作人員的工資、獎(jiǎng)金、福利支出，全部上級(jí)撥入與同期人員經(jīng)費(fèi)收支有缺口。
2. 可供出租房屋持續(xù)減少，自籌資金收入不斷下降。自籌資金收入占到社區(qū)資金全年總收入的44%，其中房屋出租收入占到75%。但由于城市改造，全區(qū)的社區(qū)出租用房被大量拆除，作為社區(qū)自籌資金最大來(lái)源的房屋出租收入，呈連年下降的趨勢(shì)。另外，由于為了爭(zhēng)創(chuàng)星級(jí)社區(qū)，社區(qū)將用于出租的房屋收回改為社區(qū)活動(dòng)室，也導(dǎo)致房租收入有較大的下降。
3. 一次性收入金額較大，其他收入具有不確定性。社區(qū)其他資金收入占社區(qū)資金全年總收入四分之一，多為房屋拆遷等補(bǔ)償收入。由于房屋拆遷等補(bǔ)償收入具有一次性的特點(diǎn)，因而使全區(qū)社區(qū)的其他收入資金具有較大的不確定性。
?。ǘ┥鐓^(qū)資金管理中存在的問(wèn)題
1. 出借社區(qū)資金沒有及時(shí)收回，掛賬的債權(quán)未及時(shí)清理。審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)部分街道出借社區(qū)資金沒有及時(shí)收回，居委會(huì)集中核算前合并賬戶并入掛賬的債權(quán)未及時(shí)清理，如某街道出借社區(qū)資金300萬(wàn)元，截止審計(jì)調(diào)查時(shí)出借的資金及利息仍未收回。某街道代管中心賬面反映原23個(gè)居委會(huì)集中核算前合并賬戶并入的掛賬債權(quán)216萬(wàn)元，未及時(shí)清理。
2. 票據(jù)管理不夠規(guī)范。社區(qū)收取房租收入等自籌資金的票據(jù)管理不夠規(guī)范，其中一部分社區(qū)使用的票據(jù)是由街道代管中心統(tǒng)一購(gòu)買的自制三聯(lián)單收款收據(jù)，由社區(qū)自行填制并報(bào)賬；另一些社區(qū)使用浙江省行政事業(yè)單位（社會(huì)團(tuán)體）往來(lái)票據(jù)，由街道代管中心代為填制和報(bào)賬，但內(nèi)容填寫不規(guī)范，存在以“收回投資款”等名義收取房租費(fèi)等情況。
3. 資產(chǎn)管理不夠規(guī)范。全區(qū)所有街道對(duì)所屬社區(qū)的固定資產(chǎn)管理均制定了相關(guān)的管理制度，但實(shí)際執(zhí)行未能到位，如有些居委會(huì)還存在集中核算前的房屋等固定資產(chǎn)沒有在賬面進(jìn)行反映，存在賬外資產(chǎn)的情況。目前各街道雖然對(duì)社區(qū)的固定資產(chǎn)進(jìn)行了登記，但由于社區(qū)房屋較為分散，又缺少相應(yīng)的專人負(fù)責(zé)和定期監(jiān)督機(jī)制，使社區(qū)的資產(chǎn)管理工作沒有全部落實(shí)。
三、審計(jì)調(diào)查的意見及建議
?。ㄒ唬┖椭C社區(qū)建設(shè)，必須要有物質(zhì)作保障
一是切實(shí)解決部分社區(qū)居委會(huì)辦公用房和服務(wù)用房緊張的突出問(wèn)題。有關(guān)部門應(yīng)整合社區(qū)內(nèi)的可用房和土地資源，采取新建、擴(kuò)建、調(diào)劑、購(gòu)買、租賃等方式，盡可能滿足社區(qū)居委會(huì)的辦公用房和服務(wù)用房，所需資金應(yīng)由財(cái)政支出為主解決。新建住宅小區(qū)應(yīng)按有關(guān)規(guī)定將建筑面積的2‰作為社區(qū)工作配套用房移交給社區(qū)居委會(huì)。二是增加社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)。紹興市只有一個(gè)城區(qū)，又是歷史文化名城，社區(qū)承載著作為政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心的基層基礎(chǔ)建設(shè)，和諧社區(qū)建設(shè)對(duì)于和諧紹興建設(shè)至關(guān)重要，要加大力度增加社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)，并成為公共財(cái)政支出中的重要選項(xiàng)。
（二）多渠道、多途徑增加社區(qū)資金的來(lái)源
一是想方設(shè)法提高自籌收入，如：對(duì)出租房進(jìn)行改造，對(duì)租費(fèi)金額較大的出租房進(jìn)行公開招標(biāo)等，力爭(zhēng)使有限的出租用房獲得最大的出租收入；二是千方百計(jì)爭(zhēng)取社會(huì)資助，如：上級(jí)政府及相關(guān)部門為社區(qū)多結(jié)對(duì)好的單位等；三是適當(dāng)提高上級(jí)撥入收入，提高財(cái)政撥款額度以基本保證社區(qū)干部的人員經(jīng)費(fèi)，對(duì)沒有物業(yè)管理的小區(qū)下?lián)苄l(wèi)生清掃費(fèi)，對(duì)相關(guān)的工作下?lián)芤欢~度的工作經(jīng)費(fèi)等，四是禁止街道占用社區(qū)資金，確保社區(qū)資金支出的合理性和必要性。
?。ㄈ┲朴喗y(tǒng)一的社區(qū)資金財(cái)務(wù)管理辦法
一是加強(qiáng)社區(qū)票據(jù)的統(tǒng)一管理，規(guī)定統(tǒng)一的格式和統(tǒng)一的操作程序，確保社區(qū)票據(jù)的合法性與操作的規(guī)范性；二是對(duì)各社區(qū)的資產(chǎn)進(jìn)行一次全面的清查和登記，對(duì)賬外資產(chǎn)應(yīng)按規(guī)定記入賬內(nèi)，并指定專人負(fù)責(zé)管理和監(jiān)督，定期進(jìn)行清點(diǎn)；三是加強(qiáng)對(duì)社區(qū)債權(quán)債務(wù)的管理，對(duì)出借的社區(qū)資金，應(yīng)及時(shí)收回并杜絕類似現(xiàn)象的再發(fā)生，對(duì)掛賬的債權(quán)應(yīng)及時(shí)進(jìn)行清理，確保社區(qū)資金的安全與完整。
作者：傅 明 單位：紹興市越城區(qū)審計(jì)局
