摘要：執(zhí)法責(zé)任制重點(diǎn)放在內(nèi)抓崗位責(zé)任制、外抓政務(wù)公開上，因此，稅務(wù)稽查部門應(yīng)該在執(zhí)法責(zé)任制明確化、執(zhí)法管理制度化的基礎(chǔ)上，著力實(shí)現(xiàn)“執(zhí)法主體合法化、執(zhí)法職權(quán)法定化、執(zhí)法內(nèi)容準(zhǔn)確化、執(zhí)法程序規(guī)范化、執(zhí)法形式標(biāo)準(zhǔn)化”的良好局面。
稅務(wù)稽查是一把護(hù)法之劍，劍鋒所指，便是各種涉稅違法行為。所以如何在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)下，堅(jiān)持從理論創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新入手，積極發(fā)揮稅務(wù)稽查在打擊偷、逃、抗、騙稅，提高稽查的震懾力，以查促管，以查促征等方面的作用，維護(hù)國家稅法的嚴(yán)肅性，權(quán)威性，創(chuàng)造公平效率的納稅環(huán)境。本文結(jié)合麗水稽查工作的實(shí)際，從分析現(xiàn)狀，提高認(rèn)識(shí)，完善稽查監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化干部隊(duì)伍建議等方面入手，探索建立和健全符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律與國際慣例的稅務(wù)稽查。
一、分析現(xiàn)狀，理清思路，尋找差距。
在新的征管模式中構(gòu)建的選案、檢查、審理、執(zhí)行四分離既相互聯(lián)系、相互制約的科學(xué)、規(guī)范的稽查體系，在保障征管運(yùn)行、維護(hù)稅收職能的實(shí)現(xiàn)具有不可替代作用。但在實(shí)際操作過程中受多方面因素制約，沒有發(fā)揮其應(yīng)有效力。
1、選案環(huán)節(jié)上仍需提高針對(duì)性。目前選案主要靠有限的資料進(jìn)行人工選案，缺乏對(duì)稽查對(duì)象財(cái)務(wù)、經(jīng)營、納稅情況等信息的綜合分析，憑主觀意志選擇稽查對(duì)象，使選案工作盲目性和隨意性大?；榫謱?duì)有偷稅嫌疑納稅人資料搜集機(jī)制沒有，缺乏必要的手段，選案首先要會(huì)及時(shí)發(fā)現(xiàn)偷稅嫌疑人。
2、有待進(jìn)一步加強(qiáng)檢查環(huán)節(jié)監(jiān)控性。能否真正查出問題，案件是否查深查透，從而使偷稅者得到應(yīng)有的處理，很大程度上在于稽查人員能否秉公執(zhí)法、依法檢查，稽查人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作責(zé)任心，有些案件出現(xiàn)檢查不全、不深、不透。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，各種偷稅活動(dòng)不可能按照即定的模式進(jìn)行，也沒有完全規(guī)律化的方式可用于稽查和偵破。這樣檢查環(huán)節(jié)就沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)可衡量，即是有標(biāo)準(zhǔn)也是表面化的，深層次的是無法衡量。就賬查賬的老套路無法適應(yīng)新的形勢(shì)，缺乏創(chuàng)新稽查方法。
?。?、強(qiáng)化審理環(huán)節(jié)監(jiān)督性。能否使檢查發(fā)現(xiàn)的問題及其處理意見得到依法落實(shí)，關(guān)鍵在于審理人員能否做到嚴(yán)格把關(guān)，依法審理和過硬業(yè)務(wù)素質(zhì)。在審理環(huán)節(jié)對(duì)稽查案件的審理就事論事，停留在檢查人員提供材料上，案審目前對(duì)案件事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否確鑿，適用法律法規(guī)是否適當(dāng)，檢查程序是否合法，資料是否齊全，定性是否準(zhǔn)確等方面進(jìn)行審理，這些案件的表象，沒有從案件審理的深度和廣度突破，案審糾錯(cuò)和內(nèi)防不廉的監(jiān)督機(jī)制失效，留于表層的監(jiān)督和把關(guān)。二級(jí)案審時(shí)間過長，特別是案審委員會(huì)會(huì)議無法及時(shí)召開，使不少案件失去執(zhí)行的最佳時(shí)機(jī)，當(dāng)前偷稅現(xiàn)象普通，稽查效率和數(shù)量上沒有突破，也很難有威懾性，質(zhì)量與效率是一對(duì)矛盾體，只有質(zhì)量和效率兼顧，效率優(yōu)先的原則，才能體現(xiàn)出稽查的重中之重。
二、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，理順關(guān)系，實(shí)現(xiàn)管理新突破。
1、名正才能言順，實(shí)現(xiàn)理論創(chuàng)新，對(duì)稅務(wù)稽查概念再認(rèn)識(shí)。根據(jù)稅務(wù)稽查本質(zhì)屬性和當(dāng)前新征管模式構(gòu)建立的客觀需要及筆者工作經(jīng)歷。對(duì)稅務(wù)稽查定義如下：稅務(wù)稽查是指稅務(wù)專業(yè)稽查機(jī)構(gòu)，依據(jù)法律和法規(guī)和相應(yīng)工作規(guī)程，對(duì)涉嫌稅收違法的納稅人或扣繳義務(wù)人所進(jìn)行的全面的、綜合的稅務(wù)檢查和處理活動(dòng)。（1）稅務(wù)稽查主體稅務(wù)專業(yè)稽查機(jī)構(gòu)，（2）稅務(wù)稽查對(duì)象是依據(jù)舉報(bào)或科學(xué)選案而確定的有涉嫌違法行為的納稅人，扣繳義務(wù)人。（3）稅務(wù)稽查程序必須根據(jù)國家稅務(wù)總局制定的《稅務(wù)稽查工作規(guī)程》，經(jīng)過選案、實(shí)施、審理、執(zhí)行4個(gè)環(huán)節(jié)。（4）稅務(wù)稽查目的一般是為打擊偷逃稅違法犯罪行為，對(duì)涉嫌違法的納稅人進(jìn)行全面徹底的檢查，以震懾犯罪，維護(hù)稅收秩序。
2、有位才有為，稅務(wù)稽查地位再確立。稅務(wù)稽查在稅收征管中具有“重中之重”的地位和作用，特別是隨著新征管模式的實(shí)施，納稅人自主申報(bào)納稅和征、管、查專業(yè)格局形成，稽查的這種地位和作用的更加顯著。一般性的稅收漏洞隨著納稅人素質(zhì)提高和稅收征管手段的提高會(huì)自動(dòng)修復(fù)，稅收征管中的主要矛盾將是如何懲處極少數(shù)納稅人故意的、嚴(yán)重的違法犯罪行為。筆者對(duì)于稽查在稅收征管的地位再確立。（1）稅務(wù)稽查是整個(gè)稅收征管的“邊防線”。稅務(wù)稽查作為稅收征管體系的重要組成部分，是繼征收、管理環(huán)節(jié)后，為保證征管運(yùn)行、防止納稅人逃避納稅義務(wù)的最后一道防線。（2）稅務(wù)稽查是維持稅收秩序的“殺手锏”，稅務(wù)稽查是打擊違法行為，懲處涉稅犯罪的重要手段，在維護(hù)稅法尊嚴(yán)、營造良好稅收環(huán)境中可以發(fā)揮其他征管手段無法替代的重要作用。（3）稅務(wù)稽查是增強(qiáng)納稅人法制觀念、促進(jìn)依法納稅和誠實(shí)納稅的“警醒劑”。正是因?yàn)橛辛嘶閷?duì)不法納稅人的懲治，才能對(duì)其他納稅人起到警示、震懾作用，才能促進(jìn)納稅人增強(qiáng)法制觀念，自覺、準(zhǔn)確、誠實(shí)地申報(bào)納稅。（4）稅務(wù)稽查還是防腐堵漏、促進(jìn)公正執(zhí)法的“監(jiān)測(cè)器”?；橥ㄟ^對(duì)納稅人狀況的檢查可以對(duì)稅收征管其他環(huán)節(jié)的行為起到監(jiān)督作用?？梢钥闯觯鞴苁恰皦巍?，稽查是“網(wǎng)”，這張“網(wǎng)”是否結(jié)實(shí)、有張力是構(gòu)建新稅收征管模式的關(guān)鍵，是深化征管改革、建立信息化專業(yè)化的稅收征管體系“守護(hù)神”。
3、有職才有責(zé)，稅務(wù)稽查的職能再界定。傳統(tǒng)觀點(diǎn)一般認(rèn)為，稅務(wù)稽查的基本職能：追補(bǔ)稅收收入職能和以查促管職能，但稅務(wù)稽查的關(guān)鍵職能是震懾納稅人，使得納稅人不敢肆意偷稅，這一職能發(fā)揮的不夠。當(dāng)前主要是用懲罰手段震懾納稅人，其實(shí)發(fā)現(xiàn)問題和發(fā)現(xiàn)偷稅者比查出偷了多少稅罰了多少款重要得多。應(yīng)結(jié)合當(dāng)前征、管查分工協(xié)作的職責(zé)要求，稅務(wù)稽查應(yīng)具有4個(gè)職能：（1）打擊職能。開展稅務(wù)稽查的最主要目的，就是嚴(yán)肅查處各種稅收違法犯罪行為，嚴(yán)厲打擊偷逃稅分子，維護(hù)稅法尊嚴(yán)，保障正常的稅收秩序。（2）震懾職能。通過對(duì)稅收違法行為的查處打擊，可以對(duì)那些心存僥幸、有潛在動(dòng)機(jī)的納稅人起到震懾、警示、教育的作用?；閷?duì)納稅人的震懾作用不夠，缺乏應(yīng)有的威懾力量。在一些國家，納稅人一聽說稅務(wù)稽查人員要找上門，往往十分緊張，非常害怕，這說明這些國家的稅務(wù)稽查有很強(qiáng)震懾力，而在我國，納稅人對(duì)待稅務(wù)稽查人員上門已經(jīng)習(xí)以為常，稅收違法行為也仍然比較普通，對(duì)于那些屢查屢偷的納稅人，稅務(wù)稽查并未對(duì)他們的稅收違法行為很強(qiáng)的震懾作用，還有些典型的案件，曝光遇到阻力，沒有進(jìn)行曝光，削弱了稅務(wù)稽查的威懾力量。（3）促管職能。通過稅務(wù)稽查可以發(fā)現(xiàn)稅收征管中的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，提出加強(qiáng)和改進(jìn)征管的措施建議，促進(jìn)稅收征管水平和質(zhì)量的提高。（4）增收職能。通過稅務(wù)稽查可以作為堵塞稅收漏洞的最后一道防線，把偷逃的稅收追補(bǔ)回來，增加稅收收入，減少稅收流失。
三、夯實(shí)基礎(chǔ)，改善條件，開創(chuàng)稽查工作創(chuàng)新新局面。
1、構(gòu)筑科學(xué)、稹密、高效稽查機(jī)構(gòu)為工作創(chuàng)新奠定基礎(chǔ)。稅法剛性不強(qiáng)，稅收征管松懈，稅務(wù)執(zhí)法不力，一定程度上給違法犯罪分子以偷稅的可乘之機(jī)，如果稅務(wù)稽查這張“網(wǎng)”織得很密，違法犯罪分子的偷稅就無從產(chǎn)生。因此，稅務(wù)稽查部門要從根本上制止和打擊偷稅違法行為，鏟除滋生偷稅的土壤和條件，必須建立科學(xué)、稹密、高效地稅一級(jí)稽查機(jī)構(gòu)。真正形成選案部門不查案、查案部門不定案、定案部門不執(zhí)行、執(zhí)行部門受監(jiān)控的稽查制約機(jī)制。
2、建立嚴(yán)格的執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯(cuò)追究制，為稽查工作創(chuàng)新提供制度上的約束。執(zhí)法責(zé)任制重點(diǎn)放在內(nèi)抓崗位責(zé)任制、外抓政務(wù)公開上，因此，稅務(wù)稽查部門應(yīng)該在執(zhí)法責(zé)任制明確化、執(zhí)法管理制度化的基礎(chǔ)上，著力實(shí)現(xiàn)“執(zhí)法主體合法化、執(zhí)法職權(quán)法定化、執(zhí)法內(nèi)容準(zhǔn)確化、執(zhí)法程序規(guī)范化、執(zhí)法形式標(biāo)準(zhǔn)化”的良好局面。
3、加快稽查信息化建設(shè)，為稽查工作創(chuàng)新提供技術(shù)平臺(tái)。稅務(wù)稽查的信息化，就是要在稽查工作中貫徹科技加管理的方針，充分運(yùn)用信息技術(shù)，通過信息采集、信息傳輸、信息處理加強(qiáng)對(duì)稽查各個(gè)環(huán)節(jié)的科學(xué)管理，目的是實(shí)現(xiàn)稽查工作的科學(xué)、規(guī)范、高效。目前，加快稽查信息化建設(shè)主要做好三個(gè)方面工作。一是加快建立規(guī)范統(tǒng)一，功能完善的稅務(wù)稽查信息系統(tǒng)。建議由國家稅務(wù)總局牽頭，結(jié)合稅收征管軟件建設(shè)抓緊開發(fā)統(tǒng)一的具有良好兼容性和功能齊全的稽查軟件。
4、塑造“學(xué)習(xí)型”稽查干部隊(duì)伍，是稽查工作創(chuàng)新決定的因素。當(dāng)前稽查人員綜合素質(zhì)參差不齊，與復(fù)雜市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不適應(yīng)，與新形勢(shì)的需要有差距。稽查人員政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、職業(yè)道德有待加強(qiáng)，人是決定因素，打鐵要靠自身硬，稅務(wù)稽查工作始終在查證與反查證、揭露和反揭露、偷稅和反偷稅的前沿較量。稅務(wù)違法案件具有很強(qiáng)隱藏性，復(fù)雜性、專業(yè)性，多樣性等特征，尤其要求稽查人員具有靈活查賬技巧和豐富的辦案經(jīng)驗(yàn)，還要懂得一些市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論知識(shí)，生產(chǎn)經(jīng)營管理知識(shí)和相關(guān)法制知識(shí)，掌握計(jì)算機(jī)操作技能和司法辦案等技能，要會(huì)查案，會(huì)辦案。目前絕在多數(shù)地稅稽查人員沒有經(jīng)過稅務(wù)稽查專業(yè)的正規(guī)培訓(xùn)，盡快培養(yǎng)一支精通財(cái)務(wù)、法律、信息處理、情報(bào)網(wǎng)絡(luò)和價(jià)值估算等知識(shí)隊(duì)伍，適應(yīng)稽查智能化要求。加強(qiáng)稽查隊(duì)伍自身建設(shè)，樹立地稅稽查執(zhí)法形象，要建立一支高效廉潔、政治可靠、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬的稽查隊(duì)伍迫在眉睫。
四、以人為本，采取積極措施，再創(chuàng)稽查工作新的輝煌。
1、完善選案機(jī)制，在選案準(zhǔn)確性有所突破。選案是確定檢查對(duì)象，找準(zhǔn)打擊目標(biāo)。要充分關(guān)注征管中所面臨的新情況和棘手問題，要注意選案的準(zhǔn)確性和客觀性，要盡快運(yùn)用計(jì)算機(jī)選案。選案的準(zhǔn)確性，是四環(huán)節(jié)首要環(huán)節(jié)。（1）信息化是選案環(huán)節(jié)必經(jīng)之路。盡可能地充分利用計(jì)算機(jī)資源，通過對(duì)計(jì)算機(jī)內(nèi)部貯存的納稅人信息和案例信息，進(jìn)行綜合判斷，準(zhǔn)確篩選；信息化進(jìn)一步為決策層提高決策能力和判斷能力，設(shè)立一些參數(shù)和必要的預(yù)警系統(tǒng)，要遵循信息化建設(shè)從操作層向管理層轉(zhuǎn)移，功能從事務(wù)型向決策層轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)從基層向機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)移的思路，全面“盤活”存量信息為增量信息。（2）稽查的選案參與稅源監(jiān)控全過程。地稅信息系統(tǒng)重點(diǎn)稅源監(jiān)控模塊，強(qiáng)化數(shù)據(jù)的批量處理和測(cè)算分析功能，充分發(fā)揮重點(diǎn)稅源監(jiān)控在稅收預(yù)測(cè)、稽查選案、稅政分析等方面的決策支持作用，保證稅源監(jiān)控的準(zhǔn)確和到位。（3）確定科學(xué)的選案標(biāo)準(zhǔn)。綜合科應(yīng)指定專人搜集、整理和匯總納稅人信息和數(shù)據(jù)，加強(qiáng)與征管局的聯(lián)系，為稽查日常稽查提供準(zhǔn)確的案源，要堅(jiān)持“始終突出異常申報(bào)戶，瞄準(zhǔn)多次舉報(bào)戶，盯緊稅源重點(diǎn)戶，掃清稅收冷門戶”的選案原則，是依靠日常的工作經(jīng)驗(yàn)和資料的積累及廣泛的社會(huì)信息資源，緊扣征管上的熱點(diǎn)，難點(diǎn)和盲點(diǎn)問題。（4）稅務(wù)管理各個(gè)環(huán)節(jié)重視發(fā)現(xiàn)案源。在征收、管理環(huán)節(jié)重視對(duì)偷稅嫌疑人的發(fā)現(xiàn)，加強(qiáng)聯(lián)系和合作，建立納稅信譽(yù)等級(jí)制度和納稅評(píng)估系統(tǒng)，為選案提供確鑿的依據(jù)。通過這些的機(jī)制，使每一個(gè)偷稅嫌疑人可能受到潛在的稽查威脅，關(guān)健是可能受到懲罰。只有運(yùn)用各種選案方法特別是運(yùn)用計(jì)算機(jī)選出最有可能涉嫌稅收違法的納稅人，進(jìn)行有針對(duì)性的稽查，才是“重點(diǎn)稽查”的真正內(nèi)含。
2、完善監(jiān)督檢查機(jī)制，提高辦案效率和辦案質(zhì)量突破。案件質(zhì)量是稽查的生命，也是當(dāng)前今后一段時(shí)間的重點(diǎn)和難點(diǎn)，是稽查四分離制度實(shí)施后面臨的一個(gè)突出的問題?；槭菓?zhàn)斗的前沿陣地，風(fēng)頭浪尖，是稽查程序的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要在追求規(guī)模中求質(zhì)量，在追求辦案效率中求質(zhì)量，在規(guī)范中發(fā)展，在發(fā)展中規(guī)范。解決這個(gè)問題，應(yīng)從多個(gè)環(huán)節(jié)入手，建立健全制度，實(shí)行全面監(jiān)控。牢牢抓住“以日常稽查為基點(diǎn)，專項(xiàng)稽查為重點(diǎn)，專案稽查為亮點(diǎn)”的工作方針。做到查前有方案，查中有紀(jì)錄，查后有反饋。（1）實(shí)行目錄檢查制度。檢查前，預(yù)先擬定調(diào)查計(jì)劃或調(diào)查提綱，形成一個(gè)檢查目錄（即要素檢查），對(duì)檢查內(nèi)容事先作明確要求，作為最低標(biāo)準(zhǔn)，爭取對(duì)一個(gè)調(diào)查對(duì)象調(diào)查一次就能達(dá)到調(diào)查目的。有些重大案件的調(diào)查計(jì)劃或調(diào)查提綱，要經(jīng)集體研究決定，以免調(diào)查工作中出現(xiàn)失誤，貽誤調(diào)查時(shí)機(jī)，形成對(duì)檢查內(nèi)容的必要約束，這是事前監(jiān)督。（2）實(shí)行嚴(yán)格的工作底稿制度。要通過工作底稿，把檢查的過程和結(jié)果完整地記錄下來，便于事后監(jiān)督。另一方面從規(guī)范稅務(wù)稽查工作底稿著手，根據(jù)不同的稽查對(duì)象和要求，設(shè)計(jì)使用統(tǒng)一的稽查工作底稿及文書，保證稽查行為的完整性。強(qiáng)化證據(jù)意識(shí)，不斷提高取證技能，完善稽查證據(jù)收集、使用的基本操作規(guī)范，提高稽查質(zhì)量的可操作性。并搞好證據(jù)的排列組合，一個(gè)案件調(diào)查完畢，調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)對(duì)全部證據(jù)的合法性、真實(shí)性和關(guān)聯(lián)性進(jìn)行甄別，去掉可有可無的證據(jù)，然后按照證據(jù)要證明的對(duì)象，進(jìn)行分類編號(hào)，每一類證據(jù)前面附注說明某號(hào)證據(jù)說明什么問題。這樣做好處，一是便于稽查人員對(duì)案件理清頭緒，二是便于審理人員審理案件，節(jié)約審理時(shí)間，提高稽查工作效率。（3）建立辦案質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。事物總有其一般規(guī)律性，稅務(wù)違法案件也有其一般規(guī)律性，為指導(dǎo)辦案和便于案審，促進(jìn)辦案質(zhì)量的提高。利用“目錄檢查法”原則上確定必須檢查的內(nèi)容和環(huán)節(jié)，增強(qiáng)稽查質(zhì)量的可監(jiān)督性。（4）引入適度的競(jìng)爭機(jī)制，把檢查科的人員分成若干相對(duì)固定組，主協(xié)查分工，以查補(bǔ)稅款、辦案時(shí)限、案件數(shù)量、退查次數(shù)、復(fù)查是否有問題等幾個(gè)方面進(jìn)行分組競(jìng)爭，成績好的給予物質(zhì)和精神的獎(jiǎng)勵(lì)，以此作為績效考核和職務(wù)進(jìn)升的參考。（5）先行處理制度，如果一個(gè)案件中只有一個(gè)或幾個(gè)違法事實(shí)能夠確認(rèn)，而其他違法事實(shí)暫時(shí)難以查清，可以先對(duì)能夠確認(rèn)違法事實(shí)作出處理，提高稽查效率，有效防止積案和壓案。（6）建立稅務(wù)稽查預(yù)警制，切實(shí)提高稽查的針對(duì)性，加在打擊的力度，針對(duì)目前大量稽查力量被輕微違法行為牽制的問題，可以在稽查前要求未達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的納稅人對(duì)納稅情況進(jìn)行重新申報(bào)，或?qū)ζ淠承┬袨樽鞒鰰娼忉?，?duì)拒不申報(bào)和解釋的，才立案稽查。通過實(shí)行稽查預(yù)警制度過濾，便于集中力量打擊故意和嚴(yán)重的稅務(wù)違法行為。（7）建立分類稽查制度。實(shí)施分類管理，劃片稽查，專業(yè)稽查的分類稽查制度，對(duì)不同的行業(yè)實(shí)施的稽查的稽查人員在某一時(shí)期相對(duì)固定化、專業(yè)化。這樣有利于培養(yǎng)專業(yè)化的稽查人員，有利于案件查深查透，提高辦案質(zhì)量。
3、完善審理機(jī)制，在辦案深度和力度有所突破。審理是稅務(wù)稽查的核心環(huán)節(jié)。為進(jìn)一步加強(qiáng)稽查案件審理工作，規(guī)范審理流程，確保處理客觀、全面、公正。(1)建立審理底稿制度。為了全面反映稅務(wù)稽查案件審理過程，需要建立稅務(wù)稽查案件審理底稿制度。第一類的稅務(wù)稽查文書的審理底稿。第二類是反映文書傳遞程序過程的審理底稿。第三類是對(duì)稅務(wù)稽查案件內(nèi)容的審理底稿。(2)建立集體會(huì)審制度。確定會(huì)審職責(zé)、范圍、工作程序、處理意見等，體現(xiàn)審理嚴(yán)肅性，客觀性。(3)完善案件審理分級(jí)制度。市局成立稅務(wù)案件審理委員會(huì)，使之制度化、規(guī)范化，體現(xiàn)及時(shí)性。審理綜合把關(guān)，監(jiān)督職能，要充分發(fā)揮其“自我糾錯(cuò)功能”和“以審促查”的作用。一方面制訂了較為嚴(yán)格的審理崗位工作考核辦法，另一方面，賦予審理人員必要的自行補(bǔ)證、退回稽查的權(quán)利，允許審理人員實(shí)行“復(fù)查前移”。案審應(yīng)貫穿案件的始終，在案件的事前、事中、事后全過程的監(jiān)督。
4、完善執(zhí)行機(jī)制，在入庫率和結(jié)案率有所突破。執(zhí)行是稽查成果最終體現(xiàn)。要嚴(yán)肅紀(jì)律，加大力度，法律賦予手段稅收保全、強(qiáng)制的執(zhí)行手段用足用好，有效控制稽查對(duì)象的應(yīng)稅貨物、財(cái)產(chǎn)，保證案件查處的順利實(shí)施和國家稅款及時(shí)足額入庫。要加大與司法部門的配合，提高執(zhí)行及時(shí)率，在入庫率和結(jié)案率有所突破。同時(shí)，完善建立稅務(wù)案件公示制度，真正發(fā)揮稽查的警示教育作用。完善重大案件曝光制度，對(duì)偷稅額大、性質(zhì)惡裂、多次處罰的納稅人在新聞媒體上曝光，對(duì)不法分子的威懾，提高稽查的社會(huì)力度。
5、建立競(jìng)爭激勵(lì)機(jī)制，在隊(duì)伍和人員建設(shè)方面有所突破。建立以下幾項(xiàng)制度：(1)是建立立功嘉獎(jiǎng)制度，對(duì)重大案件辦案有功人員及時(shí)予以物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)；落實(shí)責(zé)任，合理獎(jiǎng)勵(lì)；(2)是建立等級(jí)考核管理制度，強(qiáng)化對(duì)稽查人員的考核，并實(shí)行等級(jí)制，以鼓勵(lì)稽查人員鉆研業(yè)務(wù)，提高素質(zhì)，從而全面提高稽查執(zhí)法水平；建立梯形的稽查人才庫。推行稽查業(yè)務(wù)等級(jí)制和主協(xié)查制，通過考試和工作實(shí)績考核等將稽查人員劃分為若干業(yè)務(wù)等級(jí)，明確擔(dān)任主查、主審的稽查人員必須具備有業(yè)務(wù)等級(jí)，并相應(yīng)確定其工資待遇，開成權(quán)責(zé)利統(tǒng)一的稽查辦案制度。全體稽查人員中，每年應(yīng)當(dāng)有四分之一人員進(jìn)行培訓(xùn)。(3)建立稽查人員資格準(zhǔn)入制度。嚴(yán)把“進(jìn)囗”關(guān)，堅(jiān)持進(jìn)入必考（考試、考核）的原則，通過嚴(yán)格的資格認(rèn)定，允許合格有人員從事稅務(wù)稽查工作。實(shí)施稽查系統(tǒng)“人才高地”戰(zhàn)備，只有取得一定業(yè)務(wù)等級(jí)資格的稽查人員方準(zhǔn)上崗。(4)是建立科學(xué)晉升制度。嚴(yán)格按照公平、民主、競(jìng)爭的原則，選好掌權(quán)人，要通競(jìng)爭上崗、公開選拔、民主推薦、崗位輪換等多種形式選好掌權(quán)人，同時(shí)，要逐步建立人民群眾廣泛參政的考察機(jī)制，擴(kuò)大干部群眾選拔任用工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。通過這種方式選擇上來的干部就有正氣，講原則，講政治，綜合素質(zhì)高，群眾基礎(chǔ)好。(5)建立科學(xué)稽查員評(píng)價(jià)體系。把所有工作可能量化和細(xì)化進(jìn)行分解，達(dá)到量化、細(xì)化、分解，以量化管理。年度個(gè)人考核不能以領(lǐng)導(dǎo)主觀意象和人際關(guān)系“拉票”多少為依據(jù)。以量化工作指數(shù)為主，領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)，民主測(cè)評(píng)為附，確立科學(xué)合理稽查人員工作好壞的標(biāo)準(zhǔn)。
作者：鄭旭偉
