摘要：從立法、政策制定和宣傳三個方面加強政府采購信息化建設(shè)，營造政府采購信息化的良好環(huán)境條件，應(yīng)當(dāng)加大管理、操作、安全等方面的制度規(guī)范、實施監(jiān)督和培訓(xùn)宣傳力度，使各個部門明確職責(zé)。
“忽如一夜春風(fēng)來，千樹萬樹梨花開”，政府采購制度作為國際上通行的一種做法措施，以其公開、公平、公正性而被人們稱作“陽光工程”，它在我國推行以來的短短數(shù)年時間里發(fā)展非常迅速，受到了各方面的高度重視。據(jù)統(tǒng)計，全國政府采購從1998年的31億元增加到2002年的1009億元，年均增長幅度達(dá)127％，資金節(jié)約率達(dá)到20％以上。如今政府采購制度已被人們普遍認(rèn)為是財政支出改革的一項重要內(nèi)容，在全國范圍內(nèi)不斷擴(kuò)展、不斷推進(jìn)，從而對整個社會、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展日益發(fā)揮出很大的影響作用。
信息化是政府采購發(fā)展的內(nèi)在趨勢和必然選擇。計算機技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)極大地改變了人類的生活方式和工作方式，科學(xué)家將之譽為繼“工業(yè)革命”之后又一次偉大的社會變革，隨著信息化的浪潮席卷全球，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)都煥發(fā)了新的生機和活力。政府采購與電子信息網(wǎng)絡(luò)有著天然的嫁接優(yōu)勢，用高科技的電子政務(wù)手段和電子商務(wù)手段來更新政府采購模式已成為必然的發(fā)展要求。黨的十六大報告中將大力推進(jìn)信息化列為本世紀(jì)頭二十年經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革的一項重要任務(wù)，并且明確提出：“進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式，推行電子政務(wù)，提高行政效率，降低成本，形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。”因此，值此“金財工程”全面啟動和整個財稅工作信息化方興未艾之際，高度重視對政府采購信息化課題的研究探討，加強調(diào)研，深入思考，提出一些看法與對策，對于進(jìn)一步接軌國際，加快政府采購信息化建設(shè)，提高采購效率，規(guī)范采購行為，深化整個財政管理體制改革不無裨益。
一、政府采購信息化的基本特征及其內(nèi)涵
人們往往認(rèn)為，使用網(wǎng)絡(luò)和電子化技術(shù)實現(xiàn)政府采購便是信息化。其實，這種看法仍缺乏對政府采購信息化問題的深入理解。從現(xiàn)在已運行的政府采購信息系統(tǒng)來看，眾多的政府采購網(wǎng)站只是實現(xiàn)了政府采購的電子化辦公和采購信息的網(wǎng)絡(luò)發(fā)布，尚停留在數(shù)據(jù)化或者網(wǎng)絡(luò)化的初始階段，而這并不能稱之為信息化。通過在眾多實際項目中的內(nèi)容剖析了解和對目前國內(nèi)外政府采購情況的深入對比研究，我們認(rèn)為，政府采購信息化可以通過如下三個不同的層面來做深入的理解：
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包括政府采購信息化在內(nèi)，任何信息化的基礎(chǔ)首先在于其網(wǎng)絡(luò)化，因此網(wǎng)絡(luò)化是政府采購信息化的重要組成部分。網(wǎng)絡(luò)化的最大特點在于數(shù)據(jù)充分共享及各種流程的電子化。網(wǎng)絡(luò)化的結(jié)果可以使政府在局域網(wǎng)上實現(xiàn)政府采購信息的查詢、統(tǒng)計和管理性工作，即電子化的政府采購運作；在Internet上實現(xiàn)信息的發(fā)布，使政府采購信息公開化、透明化，同時利用電子商務(wù)技術(shù)實現(xiàn)電子交易，即網(wǎng)上政府采購。
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政府采購信息化的工作是一個比較復(fù)雜的過程，涉及到政府采購工作流程的改造、制度的制定等問題。因此合理化在政府采購信息化的工作中是一個不斷完善、改進(jìn)的過程，同時也是一個最為復(fù)雜的系統(tǒng)工程。
網(wǎng)絡(luò)化充分共享的數(shù)據(jù)為各種先進(jìn)信息技術(shù)的應(yīng)用提供了基礎(chǔ)。合理化過程中利用信息技術(shù)可以對歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行進(jìn)一步的加工處理，如采用數(shù)據(jù)采掘（Data Mining）、數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)（Knowledge Discovery）技術(shù)等取得潛在的數(shù)據(jù)為決策提供依據(jù)。同時我們注意到政府采購流程的合理化不是把現(xiàn)有的工作流程單純地拷貝（Copy）到網(wǎng)絡(luò)上來，而是需要結(jié)合流程再造技術(shù)（Business procession reengineering）等管理理念在先進(jìn)信息技術(shù)的引導(dǎo)下全方位的提高政府采購行為的效率。我們認(rèn)為，在政府采購信息化的實施過程中，應(yīng)當(dāng)充分重視和用戶的交互過程，逐步溶入先進(jìn)的信息技術(shù)和管理理念，合理借鑒國內(nèi)外成功系統(tǒng)的經(jīng)驗教訓(xùn)，穩(wěn)步引導(dǎo)信息化工作的深入。
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政府采購信息化工作最終應(yīng)是信息系統(tǒng)的智能化。智能化系統(tǒng)在信息化的基礎(chǔ)上，采用多種先進(jìn)的信息技術(shù)和管理理念，完全或基本實現(xiàn)系統(tǒng)的自動化，減少或不需要人的干預(yù)而實現(xiàn)系統(tǒng)高效的全自動運轉(zhuǎn)。
從以上政府采購信息化的三個層次可以看出，這三個不同的層次之間并非割裂、遞階的關(guān)系，在目前我國政府采購現(xiàn)狀下，它們在一定層面上可以相互補充、融合使用，但從中我們也可以看出政府采購的信息化中存在這樣的一種必然趨勢，那就是政府采購必然朝著信息化、智能化的方向發(fā)展，這也是我們正確認(rèn)識政府采購信息化和將我國政府采購信息化列入電子政務(wù)（電子商務(wù)）建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)所在。
二、從國內(nèi)外對比看政府采購信息化發(fā)展的作用趨向
政府、企業(yè)、家庭是經(jīng)濟(jì)行為中的三個主體，信息化應(yīng)該首先從誰開始？應(yīng)從政府的信息化開始，政府信息化是先導(dǎo)，企業(yè)信息化是基礎(chǔ)，家庭信息化是方向。在世界范圍內(nèi)，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，政府采購實現(xiàn)信息化已是大勢所趨，并且受到了大多數(shù)國家的日益高度重視。如美國政府于1994年即通過立法規(guī)定政府部門必須啟用電子商務(wù)科技以提高采購過程的效率、降低采購成本、增強采購?fù)该鞫?。根?jù)互聯(lián)網(wǎng)有關(guān)資料，我們不難發(fā)現(xiàn)：如今信息技術(shù)在美、英等國的政府采購工作中已經(jīng)得到廣泛地運用，并且確實極大地提高了采購效率、降低了采購成本，同時使采購更加合理化，取得了良好的成效。由于信息技術(shù)的應(yīng)用，美國在其“采購創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)”（簡稱“ARNET”）中可以迅速查找各類政府采購信息。該網(wǎng)絡(luò)的主要內(nèi)容有：（１）信息窗：可以查找《聯(lián)邦采購條例》等電子資料；（２）商業(yè)或資產(chǎn)采購機會：提供政府機構(gòu)資料、資產(chǎn)采購計劃、隨機專家?guī)旒捌渌麛?shù)據(jù)庫信息；（３）典型的采購案例，以及采購技能培訓(xùn)等。因此，信息技術(shù)極大地方便了政府和企業(yè)間的交易過程。
至于政府采購信息發(fā)布，更是自然而然地利用了現(xiàn)代化信息技術(shù)。在歐美等發(fā)達(dá)國家，為了使得公共采購市場公平公開，政府指定專門的報紙、刊物和網(wǎng)絡(luò)上刊登政府采購信息，為所有的企業(yè)提供平等的競爭機會。在美國，凡政府采購市場上高于25000美元的采購信息，都可以刊載在《商業(yè)日報》及其特設(shè)網(wǎng)絡(luò)上，并在政府采購有關(guān)法律中明確規(guī)定，實行免費提供刊載的形式。美國政府采購機構(gòu)還廣泛使用電子目錄及電子合同網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，該系統(tǒng)對所有合同業(yè)務(wù)進(jìn)行分類管理。這樣，政府采購機構(gòu)可以瀏覽目錄或該網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，也可以通過電子技術(shù)直接定貨。這不僅縮短了定貨周期，減少了采購中所需的財力物力，還保證了采購商品的質(zhì)量，使政府獲得最大的收益。
與發(fā)達(dá)國家比，我國政府采購發(fā)展的空間還很大：按國際慣例來看，西方國家政府采購規(guī)模通常相當(dāng)于其年度GDP的10％—15％。而我國政府采購實際規(guī)模占年度GDP的比例則還不到1％，另外，世貿(mào)組織《政府采購協(xié)議》（GPA）28個成員的政府市場規(guī)模相當(dāng)可觀，年均采購總額達(dá)4000億美元以上。我國若簽署GPA（世貿(mào)組織《政府采購協(xié)議》），不僅可參與其中，政府采購市場的空間也將進(jìn)一步放大。
顯然，隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的發(fā)展，我國的政府采購工作必然要逐步國際化，而國際化的標(biāo)志之一就是信息化。根據(jù)我國2003年1月1日剛出臺實施的《中華人民共和國政府采購法》，我國的政府采購將從原有的分散采購方式逐步轉(zhuǎn)為政府集中統(tǒng)一采購，同時以公開招標(biāo)為主進(jìn)行政府采購。這就需要在政府采購實施中充分利用電子化、網(wǎng)絡(luò)化等先進(jìn)的信息技術(shù)，融合先進(jìn)的管理理念，使政府采購更加合理有效、節(jié)省資金，以充分滿足政府采購的各種需求，并為政府采購提供先進(jìn)的運行管理手段，助推我國政府采購發(fā)展。我們相信：今后隨著信息技術(shù)在政府采購中的廣泛深入應(yīng)用，由于其數(shù)據(jù)高度可管理性和信息充分共享的本質(zhì)特性，必將使得我國政府采購行為能夠更快更平穩(wěn)地向國際化靠攏，從而為逐步完善政府采購制度和建立高效的運作系統(tǒng)創(chuàng)造良好的條件。
首先，政府采購信息化之后，由于信息化的公開性，將進(jìn)一步擴(kuò)大政府招采購的范圍，有效地擴(kuò)大政府采購的影響，增加政府采購的公開競爭力度，從而提高政府采購招投標(biāo)質(zhì)量；政府采購所要披露的信息包括政策法規(guī)、新聞時事、招標(biāo)信息、詢價采購信息、中標(biāo)信息、專家?guī)斓葍?nèi)容，政府采購各方通過網(wǎng)絡(luò)信息共享可以適時地獲取所需信息；可以在信息系統(tǒng)中使用先進(jìn)的數(shù)據(jù)管理技術(shù)，積累政府購買的數(shù)據(jù)，對投標(biāo)商建立信用評估體系等，為以后的招投標(biāo)工作做出有效的參考。
其次，政府采購信息化之后，可以實現(xiàn)支付結(jié)算網(wǎng)絡(luò)化，管理、監(jiān)督信息化。隨著網(wǎng)上銀行的發(fā)展，我國政府采購機關(guān)、用戶、供應(yīng)商之間結(jié)算也可以實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化；在信息系統(tǒng)中使用數(shù)據(jù)采掘、決策支持等技術(shù)，歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行深入的處理，使政府采購工作的管理實現(xiàn)信息化、智能化；由于網(wǎng)絡(luò)的開放性、共享性，政府采購監(jiān)管部門可以全程跟蹤網(wǎng)上采購的全過程，實現(xiàn)網(wǎng)上監(jiān)管，社會公眾也可以實現(xiàn)網(wǎng)上監(jiān)督。
此外，政府采購信息化，還可以有效地提高工作效率，節(jié)約采購成本。政府采購工作網(wǎng)絡(luò)化以后，縮短了采購各方的時空距離，從而縮短了采購周期。除了必要的內(nèi)部牽制，政府采購機構(gòu)可以保持最低的工作人員人數(shù)，降低了人工成本。由于實現(xiàn)了辦公自動化，辦公成本和辦公效率都將分別下降和提高。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計資料顯示，采用信息化的政府采購系統(tǒng)可降低采購成本10％～30％。
從我國政府采購實際來看，近年來隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展和電子政務(wù)應(yīng)用的不斷深入，通過各級政府部門的共同努力，包括政府采購信息化在內(nèi)的財稅電子信息化工作已經(jīng)取得了明顯進(jìn)展，辦公自動化水平逐步提高，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)邁出了重要步伐，整個信息化建設(shè)步伐基本適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)變的需要。但從經(jīng)濟(jì)改革對政府采購信息化建設(shè)的要求、“金財工程”建設(shè)的長遠(yuǎn)目標(biāo)和行業(yè)系統(tǒng)之間信息化水平橫向比較來看，還存在一定的差距和不足。如對政府采購信息化發(fā)展的重視不夠，投入規(guī)模小、缺乏總體統(tǒng)一的信息化建設(shè)規(guī)劃等等，國內(nèi)各級政府采購管理機構(gòu)或采購實施機構(gòu)雖然已經(jīng)借助信息技術(shù)建設(shè)了各種形式的采購互聯(lián)網(wǎng)站，但仍然較普遍地存在信息化應(yīng)用功能單一、運轉(zhuǎn)速度慢、市場推廣力度弱等問題，難以承擔(dān)起一定規(guī)模的區(qū)域政府采購任務(wù)。政府采購的電子化辦公和信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)布，更是尚停留在網(wǎng)絡(luò)化的初始階段，實質(zhì)意義上的政府采購信息化并未真正地得到實施。因此我們有必要從各方面對比和客觀事實中，看到我國政府采購信息化發(fā)展的差距及其難題所在，并認(rèn)真采取措施予以解決。
三、加快政府采購信息化建設(shè)的策略、構(gòu)想與建議
（一）從立法、政策制定和宣傳三個方面加強政府采購信息化建設(shè)，營造政府采購信息化的良好環(huán)境條件。尤其要重視對政府網(wǎng)絡(luò)招標(biāo)采購的嘗試和深入探索：一是要加強對政府網(wǎng)絡(luò)招標(biāo)采購的認(rèn)同和支持，明確將政府網(wǎng)絡(luò)招標(biāo)采購作為一種主流的采購方式進(jìn)行宣傳和納入法制軌道，并出臺專門支持、鼓勵，甚至條件成熟時，某項采購業(yè)務(wù)必須實行政府網(wǎng)絡(luò)招標(biāo)采購的政策；二是要制定網(wǎng)絡(luò)招標(biāo)采購的具體管理流程、政策，爭取將網(wǎng)絡(luò)招標(biāo)采購寫進(jìn)《政府采購法實施細(xì)則》，將目前有關(guān)政府采購的政策法規(guī)，如《政府采購招投標(biāo)管理暫行辦法》等法律政策加進(jìn)網(wǎng)絡(luò)采購方面的內(nèi)容，最好形成具體的網(wǎng)絡(luò)采購政策指導(dǎo)綱要文件；三是要通過網(wǎng)絡(luò)和其他途徑進(jìn)行廣泛宣傳，形成制度進(jìn)行強化、規(guī)范。此外還可充分借鑒西方發(fā)達(dá)國家較成熟的ASP平臺采購方式，推動政府網(wǎng)絡(luò)招標(biāo)采購的快速推廣。目前ASP平臺模式在國外的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中應(yīng)用非常廣泛，效果也比較明顯。政府在這個網(wǎng)絡(luò)平臺上可以不花費任何費用，只是作為一個租用者或者買方而已。節(jié)約成本主要包括兩個方面：一是降低了采購品的價格，二是節(jié)約采購過程中的成本。網(wǎng)絡(luò)采購唯一的阻力僅來自既得利益者，而受益者則包括政府、企業(yè)和網(wǎng)絡(luò)、IT界以及整個經(jīng)濟(jì)。
（二）進(jìn)一步加強對政府采購信息化的長遠(yuǎn)、科學(xué)規(guī)劃。政府采購信息化作為“金財工程”中的一個重要組成部分，既有獨立功能，又有統(tǒng)一協(xié)調(diào)運作的性質(zhì)，所以要適應(yīng)形勢發(fā)展要求，結(jié)合“金財工程”總體目標(biāo)、步驟，從政府采購信息化網(wǎng)絡(luò)硬件建設(shè)、軟件建設(shè)和管理制度建設(shè)三個方面入手，搞好政府采購的信息化建設(shè)各項工作。
首先，政府采購的信息化網(wǎng)絡(luò)硬件建設(shè)應(yīng)當(dāng)圍繞建立安全、合理、高效的計算機網(wǎng)絡(luò)，確立科學(xué)規(guī)劃方案。計算機作為信息化時代的產(chǎn)物，在信息數(shù)字化、處理高密度、大容量、精確度高的數(shù)據(jù)方面具有無比優(yōu)越性。計算機網(wǎng)絡(luò)則進(jìn)一步提高了數(shù)據(jù)集成化、數(shù)據(jù)共享化、數(shù)據(jù)安全化、遠(yuǎn)程可訪問化程度，是提高辦公效率，促進(jìn)信息共享的一個利器。在政府采購信息化的計算機網(wǎng)絡(luò)建設(shè)過程中，必須兼顧主系統(tǒng)和子系統(tǒng)的關(guān)系，理清網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)機制，要保證網(wǎng)絡(luò)的公開性、保密性和正常運作。
其次，政府采購的網(wǎng)絡(luò)軟件建設(shè)要注意公共平臺與各分支系統(tǒng)之間的匹配和兼容，要建立安全可靠的操作系統(tǒng)平臺；在開發(fā)使用相應(yīng)數(shù)據(jù)庫內(nèi)容時，必須考慮到安全性，不能存在安全漏洞；對于各個子系統(tǒng)的文件傳輸系統(tǒng)和主頁瀏覽設(shè)計方面要注意把握安全、實用、高效、整潔、方便等原則，還應(yīng)當(dāng)注意防病毒、防黑客方面的軟件建設(shè)。
第三，政府采購信息化的管理制度建設(shè)，則應(yīng)當(dāng)加大管理、操作、安全等方面的制度規(guī)范、實施監(jiān)督和培訓(xùn)宣傳力度，使各個部門明確職責(zé)，認(rèn)真協(xié)調(diào)好政府采購信息化和整個“金財工程” 建設(shè)之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)好政府采購管理機構(gòu)與財政其它相關(guān)職能部門（包括信息中心）之間的關(guān)系，彼此之間要分工明確，密切配合，不能各人只顧自己的二分地，不管天下萬畝田，從而保證在政府采購信息化網(wǎng)絡(luò)全面開通之后，能順利投入使用和取得良好的運行成效。
（三）加強對政府采購信息化的投入，尤其要加強對政府采購信息化管理應(yīng)用人才的投入與培養(yǎng)。人才是政府采購信息化起制約作用的又一重要社會環(huán)境條件，先進(jìn)的現(xiàn)代化管理工具只有與高素質(zhì)的人才相結(jié)合，才能發(fā)揮出最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，否則將一事無成。所以，我們在政府采購信息化過程中，應(yīng)積極進(jìn)一步以“三個代表”思想為指導(dǎo)，把該項工作擺在突出位置，更新觀念，樹立現(xiàn)代化人才開發(fā)觀，采取多渠道引進(jìn)與培養(yǎng)人才，建立梯型人才隊伍，構(gòu)筑多學(xué)科相融合知識結(jié)構(gòu)的發(fā)展策略，按照“革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化”的標(biāo)準(zhǔn)和德才兼?zhèn)湓瓌t考核、選擇錄用采購隊伍人員，建立適應(yīng)計算機化需求的人才結(jié)構(gòu)。努力培養(yǎng)既懂計算機信息技術(shù)又精通政府采購業(yè)務(wù)的全方位人才，確保政府采購隊伍中不會出現(xiàn)工作人員年齡結(jié)構(gòu)、知識層次“斷層”現(xiàn)象。
（四）正視不足，明確責(zé)任，加強聯(lián)系，深入研究，進(jìn)一步理順政府采購信息化發(fā)展的“瓶頸”因素。不庸諱言，政府采購信息化在我國還剛剛起步，有關(guān)政府采購信息化的運行環(huán)節(jié)、阻力以及可能出現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)采購新模式，都還亟待進(jìn)一步研究。從當(dāng)前來看，仍有許多客觀因素限制和阻礙我國政府采購信息化的發(fā)展，如科學(xué)的采購商品庫、專家?guī)旌驮u估監(jiān)督體系還沒有完全建立起來，政府采購信息化在全國范圍內(nèi)還沒有形成統(tǒng)一、規(guī)范的框架體系等等。因此需要加快全國政府采購這方面的基礎(chǔ)建設(shè)和實踐，減少地方各級政府的重復(fù)投入。此外，對目前一些地區(qū)探索嘗試網(wǎng)絡(luò)采購取得的經(jīng)驗，應(yīng)積極及時地進(jìn)行總結(jié)、宣傳和推廣。
總之，面對政府采購信息化在全球范圍內(nèi)迅速興起、發(fā)展的趨勢，各級政府采購管理部門有必要進(jìn)一步加強規(guī)劃，精心組織，積極推進(jìn)，按照建立社會主義公共財政基本框架的要求加快政府采購信息化的步伐。從而使我們可以從容面對當(dāng)前這場新技術(shù)革命與管理現(xiàn)代化的挑戰(zhàn)，使信息技術(shù)真正融入政府采購工作之中，讓我們的政府采購取得合理運行、科學(xué)理財、規(guī)范管理之實效，使之真正成為我國經(jīng)濟(jì)生活中的誠信工程、社會生活中的公平工程、政治生活中的廉政工程。
作者：李菊鳳 鐘小雄 李占平
