摘要：村級財務審計在摸索中完善、實踐中深化。幾年來，通過探索與實踐，逐步形成一套相對完整的審計機制和架構。
隨著工業(yè)化、城市化、新農村建設的全面推進，村級集體經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，各項建設投入和開支費用也同步增加，村級經(jīng)濟管理已越來越成為廣大農民群眾關心的焦點。為保障村級集體資產、資金、資源有效利用和監(jiān)管，余杭區(qū)自2005年起，全面實施村級財務“三年輪審”制度。2011年起啟動對全區(qū)262個村（社區(qū)）的，第三輪“三年輪審”。通過審計對發(fā)現(xiàn)問題跟蹤督導、限期整改，合理處置，取得了較好的成效。
一、主要做法
村級財務審計，在現(xiàn)階段還沒有現(xiàn)成的模式可以借鑒。我區(qū)的村級財務審計在摸索中完善、實踐中深化。幾年來，通過探索與實踐，逐步形成一套相對完整的審計機制和架構。
?。ㄒ唬┙C構，落實人員。村級財務管理對應于村級工作性質，其財務管理具有自治組織的特殊性。為加強對村級財務審計監(jiān)督工作的領導，確保審計工作的順利開展，區(qū)委區(qū)政府明確區(qū)農辦、區(qū)農業(yè)局為村級財務審計主管部門，并建立村級財務審計聯(lián)席會議制度，區(qū)級成立由分管副區(qū)長任組長，區(qū)紀委、區(qū)委農辦、組織部、財政局、審計局、民政局、人民銀行余杭支行等部門相關負責人為成員的村（社區(qū)）集體“三資”監(jiān)管領導小組。全區(qū)通過向社會公開招考或推薦錄用共配備專兼職審計人員78名，其中區(qū)級10名（專職3人），鎮(zhèn)街68名。
?。ǘ﹦?chuàng)新機制，落實舉措。為全面落實村級財務“三年輪審”制度，我區(qū)已逐步建立一套完整的審計機制，按照“每隔兩年必審、村干部離任必審、村民信訪必審”的工作要求，對全區(qū)262個村（社區(qū)）開展審計工作。并積極探索創(chuàng)新審計舉措。一是實行以區(qū)農經(jīng)管理總站直審、鎮(zhèn)街交叉審計和中介機構初審、區(qū)農經(jīng)管理總站復審三管齊下的審計方式；二是擴大審計參與面，通過邀請村務監(jiān)督委員會成員或由村民主推舉村民代表參與審計；三是擴大審計范圍，將組級財務納入“三年輪審”范圍；四是建立審計考核體系，將審計完成情況、審計質量、審計問題整改落實情況等納入鎮(zhèn)街目標責任制考核；五是區(qū)財政每年安排30-50萬元村級財務審計專項經(jīng)費，用于審計業(yè)務培訓、審計工作考核、專職審計人員工資和中介審計費用等。
?。ㄈ┟鞔_重點，規(guī)范程序。為避免審計風險，審計嚴格依據(jù)“項目投資有決議、費用開支有依據(jù)、資產管理有責權”的集體“三資”管理要求。審計中確定的審計重點是：一是以目標管理為重點的農村基礎設施建設投資、村級集體資產保值增值、各項費用開支控制、年初財務預算的執(zhí)行等情況；二是以財經(jīng)法紀執(zhí)行為重點的各項收入、資金出借、私設“賬外賬”或“小金庫”等；三是以民生熱點為重點的集體資產處置、財務公開等；四是以勤政廉政為重點的村級集體項目的民主決策、公開招投標等。同時，統(tǒng)一審計流程和使用統(tǒng)一格式的規(guī)范性審計文書。
?。ㄋ模娀模⒅貙嵭?。審計整改是審計工作的最后一個環(huán)節(jié)，也是群眾最為關心、落實難度最大的一項工作，直接體現(xiàn)審計監(jiān)督工作成效。在審計整改實踐中，建立以區(qū)農辦抓整改指導、鎮(zhèn)街紀委抓整改落實、村務監(jiān)督委員會參與監(jiān)督整改、區(qū)村（社區(qū)）集體“三資”監(jiān)管領導小組和村級財務審計聯(lián)席會議抓督辦的聯(lián)合監(jiān)督機制。村級財務審計整改開展落實情況還列入到區(qū)紀委年度廉政建設和案件查辦聯(lián)席會議通報內容之中。整改過程中，區(qū)農辦、農業(yè)局建立審計整改指導小組全程進行整改指導，制定并出臺了“審計整改督查辦法”和審計整改“五個一” （即“一月一通報、一事一督辦、一季一檢查、一年一聯(lián)查、一村一檔案”）制度，形成了“審計人員專業(yè)化、審計工作經(jīng)常化、審計程序規(guī)范化、審計結果公開化、審計整改多元化”的“五化”審計格局，構建了“橫向到邊，縱向到底”的農村審計監(jiān)督長效機制。
二、取得的成果
自2005年啟動“三年輪審”以來，全區(qū)共完成審計項目862個，已落實整改措施1398條，收回各類款項1.62億元。通過審計，集體資金違規(guī)出借基本控制，銀行多頭開戶基本杜絕，工程項目建設管理基本到位，涉及財務上訪明顯下降，入帳原始憑證基本規(guī)范，各項制度得到有效落實。具體成效如下：
?。ㄒ唬徲嫻ぷ魅找嬷匾?。全區(qū)村級財務建立“三年輪審”監(jiān)督制度，在實現(xiàn)農辦抓審計、區(qū)紀委抓督辦、鎮(zhèn)街抓配合的齊抓共管審計格局以來，由于各部門職責明確、配合到位，審計工作得到順利實施。村級財務審計已在化解農村矛盾、維護農村穩(wěn)定、促進村級經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。村級財務審計結果還成為村級組織換屆和考評的重要依據(jù)，同時也起到“警鐘長鳴”的作用，保護了村干部。通過開展村級財務審計，全區(qū)村干部普遍認為農村財務審計能夠實現(xiàn)“還村干部一個清白，給村民群眾一個明白”的愿望，有利于村干部“干凈干事、民主理事、按章辦事”意識的提升。全區(qū)村級財務審計工作在得到各級充分認可的基礎上，營造了良好的工作氛圍。
?。ǘ┲贫冉ㄔO更加完善。村級財務審計是抓手而不是目的，真正的目的是通過審計發(fā)現(xiàn)問題，找到問題根源所在。通過落實審計整改，對存在的問題加以糾正并采取有效的管理措施和方法，不斷創(chuàng)新和完善財務管理機制。如針對審計發(fā)現(xiàn)村級集體資金出借、專項資金移用等問題，于2008年起在村會計代理的基礎上逐步推行村級資金鎮(zhèn)街代理制度，即實行“錢賬雙代理”制度，實現(xiàn)監(jiān)督關口前移。又如針對少數(shù)村干部和財務管理人員個人利益膨脹和不作為，致使村級財務管理中違反制度情況時有發(fā)生的現(xiàn)象，于2009年制訂實施了《余杭區(qū)違反村級財務管理行為責任追究制度》，后被國家農業(yè)部推廣到全國。針對村級資源性資產無帳面登記，時有被侵占和流失的現(xiàn)象，2011年我們將超市、圖書館常見的條形碼管理引用到村級集體的資源、資產管理上，在全區(qū)推廣應用，實現(xiàn)了“三資”網(wǎng)絡化動態(tài)管理。通過一系列村級財務管理機制的探索創(chuàng)新，開創(chuàng)了財務制度健全、民主理財?shù)轿?、監(jiān)督渠道暢通、管理手段現(xiàn)代、財務公開透明的農村集體“三資”監(jiān)管新局面。
?。ㄈ┘w經(jīng)濟得到保障。加強農村財務監(jiān)管是確保村級集體資產保值增值的重要環(huán)節(jié)。為保障村級集體經(jīng)濟安全有效運行，維護村級集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權益，我區(qū)堅持一手抓發(fā)展、一手抓監(jiān)管的工作方針。近年來，通過實施“三年輪審”、加強審計整改、完善“三資”管理制度、深化村級財務公開等一系列舉措，為村級集體經(jīng)濟發(fā)展起到了保駕護航作用。據(jù)農經(jīng)部門統(tǒng)計，2011年底止，全區(qū)村級總資產76.8億元，比實施內審前的2004年增長了2.1倍；村級所有者權益31.8億元，比2004年的10億元增長了2.2倍；村級當年經(jīng)營性收入3.05億元，比2004年的1.6億元增長了0.9倍。
?。ㄋ模┥鐣苡行Щ?。隨著工業(yè)化、城市化、新農村建設進程的加快，農村社會矛盾不斷顯現(xiàn)，反映個人承包權、收益分配權，村級集體資產和財務知情權、參與權、監(jiān)督權未能落實的情況時有發(fā)生。幾年來，經(jīng)實行村級財務審計和整改，情況大為改觀。如在崇賢街道原三家村的村級資金違規(guī)出借案中對相關人員的記過處理，給了廣大群眾一個滿意的答復。通過村級財務審計促進“三資”管理規(guī)范化建設，在一定程度上緩解了干群之間的矛盾，為村級經(jīng)濟發(fā)展和各項事務開展創(chuàng)造了良好環(huán)境，促進了新農村建設和農村社會的和諧穩(wěn)定。
作者：吳春仙 洪平 單位：杭州市余杭區(qū)農村經(jīng)濟經(jīng)營管理總站
