摘要：國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出實(shí)行項(xiàng)目管理，參照待批復(fù)項(xiàng)目的流程組織專家團(tuán)進(jìn)行評(píng)審，評(píng)審?fù)ㄟ^后按照輕重緩急組織項(xiàng)目支出。
背景簡(jiǎn)介
改革開放后，借鑒西方相對(duì)成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論基礎(chǔ)，我國(guó)公共財(cái)政改革方向逐漸明晰，初步建立起了為市場(chǎng)提供公共服務(wù)的財(cái)政分配模式，但與此同時(shí)國(guó)有資產(chǎn)財(cái)政約束實(shí)際有所弱化。而事實(shí)上，利改稅初期采取的過渡性暫停稅后利潤(rùn)上繳政策，所依據(jù)的國(guó)企經(jīng)營(yíng)困難現(xiàn)狀已發(fā)生變化，國(guó)企歷史包袱得到逐步緩解。步入正常發(fā)展的國(guó)有企業(yè)，迫切需要建立財(cái)務(wù)約束和監(jiān)管，避免盲目投資、重復(fù)建設(shè)等，確保國(guó)有資本保值增值和再投資的有計(jì)劃進(jìn)行，這也正是建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的現(xiàn)實(shí)需要。
2007年，國(guó)務(wù)院頒布《國(guó)務(wù)院關(guān)于試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的意見》正式結(jié)束了自1994年以來中央企業(yè)只向政府上交稅收、不交紅利的歷史。作為國(guó)家以所有者身份依法取得國(guó)有資本收益，并對(duì)所得收益進(jìn)行再分配的預(yù)算制度，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算由理論上的熱議轉(zhuǎn)入現(xiàn)實(shí)中的實(shí)施操作。隨后，地方層面的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算工作也在全國(guó)各地廣泛展開。
核心提示
為進(jìn)一步規(guī)范我省國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理，2013年6月30日，四川省人民政府印發(fā)《四川省國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理辦法》（川府發(fā)[2013]33號(hào)），辦法在原《四川省省級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理試行辦法》（川財(cái)企[2009]102號(hào)）的實(shí)際執(zhí)行經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，全面考慮我省各級(jí)政府編制國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的需要，并對(duì)我省國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的管理責(zé)任、預(yù)算收入、預(yù)算支出、預(yù)算編制和審批、預(yù)算執(zhí)行和調(diào)整、決算、監(jiān)督管理等方面作了明確規(guī)定。該辦法是我省國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制的指導(dǎo)性文件，自印發(fā)之日起30日后實(shí)施，有效期5年。7月24日，根據(jù)《四川省國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），四川省財(cái)政廳印發(fā)《四川省省本級(jí)國(guó)有資本收益收繳管理辦法》（川財(cái)企[2013]61號(hào)），原《四川省省級(jí)企業(yè)國(guó)有資本收益收繳管理試行辦法》（川財(cái)企[2009]103號(hào)）同時(shí)廢止。為規(guī)范省本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制工作，7月29日，四川省財(cái)政廳又印發(fā)了《四川省省本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編報(bào)辦法》（川財(cái)企[2013]62號(hào)）。兩個(gè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算省本級(jí)配套管理辦法，均自印發(fā)之日起30日后實(shí)施，有效期5年，并供市（州）、擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣（市）財(cái)政局參照制定本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理辦法。
疑難解答
●省國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算正式編制與之前的省級(jí)試點(diǎn)編制主要存在哪些不同？
一是編制覆蓋范圍不同?！掇k法》正式實(shí)施后，省政府及其部門、機(jī)構(gòu)履行出資人職責(zé)的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有控股（參股）企業(yè)，省政府及其部門、機(jī)構(gòu)所屬事業(yè)單位出資興辦的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有控股（參股）企業(yè)以及企業(yè)化管理的事業(yè)單位將全部納入國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算實(shí)施范圍，省政府另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
二是編報(bào)審批程序不同。試行期間，省級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算單獨(dú)編制，按照相關(guān)程序提交省政府批準(zhǔn)后執(zhí)行?！掇k法》明確，財(cái)政部門根據(jù)各預(yù)算單位上報(bào)的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)決算建議草案，匯總編制本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)決算草案，報(bào)本級(jí)政府審定后提交同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查批準(zhǔn)。加上之前提交省人大或省人大常委會(huì)審議的省公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金決算和預(yù)算，2013年四川將基本實(shí)現(xiàn)全口徑預(yù)算編制和監(jiān)督。
●國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制涉及哪些部門主體，相互間責(zé)任是否明確？
《辦法》規(guī)定，縣級(jí)以上政府是國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的編制主體；縣級(jí)以上政府財(cái)政部門（以下簡(jiǎn)稱財(cái)政部門）是國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的主管部門；代表國(guó)家履行出資人職責(zé)的部門或機(jī)構(gòu)是國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的預(yù)算單位（以下簡(jiǎn)稱預(yù)算單位）?！掇k法》第二章國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理職責(zé)的第7、8、9、10條，明確規(guī)定了我省縣級(jí)以上政府、財(cái)政部門、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算單位以及國(guó)有企業(yè)的職責(zé)分工。
●國(guó)有資本收益上繳標(biāo)準(zhǔn)如何確定？
《辦法》規(guī)定，國(guó)有資本收益按以下規(guī)定收?。簢?guó)有獨(dú)資企業(yè)按規(guī)定上交國(guó)家的利潤(rùn)，以企業(yè)上一年度可供分配的利潤(rùn)為基數(shù)，按本級(jí)政府確定的比例計(jì)算繳納；國(guó)有股權(quán)（股份）獲得的股利、股息，全額上繳；國(guó)有產(chǎn)權(quán)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓收入，扣除交易過程中發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用后，全額上繳；國(guó)有獨(dú)資企業(yè)清算收入和國(guó)家出資的控股（參股）企業(yè)分享的公司清算收入，扣除清算費(fèi)用后的余額，全額上繳；其他國(guó)有資本收益，據(jù)實(shí)申報(bào)，按規(guī)定收取。
《四川省省本級(jí)國(guó)有資本收益收繳管理辦法》在第二章省本級(jí)國(guó)有資本收益上繳標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)省本級(jí)國(guó)有資本收益上繳標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。
●國(guó)有獨(dú)資企業(yè)國(guó)家稅后利潤(rùn)上繳比例如何確定？
對(duì)于國(guó)有獨(dú)資企業(yè)上繳國(guó)家稅后利潤(rùn)比例本次并未具體規(guī)定，主要基于我省各級(jí)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況存在明顯差異，結(jié)合國(guó)有資本分級(jí)監(jiān)管的原則，規(guī)定由各級(jí)財(cái)政部門可會(huì)同預(yù)算單位研究提出本級(jí)國(guó)有資本收益比例報(bào)經(jīng)本級(jí)政府同意后實(shí)施。
依據(jù)《關(guān)于正式編制省級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算有關(guān)事項(xiàng)的通知》（川財(cái)企〔2013〕63號(hào)），2013年省本級(jí)國(guó)有資本收益收取比例調(diào)整為：國(guó)有獨(dú)資企業(yè)按規(guī)定上交國(guó)家的利潤(rùn)，統(tǒng)一按企業(yè)年度稅后利潤(rùn)15%的比例收取，并結(jié)合我省省本級(jí)國(guó)有企業(yè)實(shí)際情況，對(duì)部分特殊行業(yè)企業(yè)實(shí)行區(qū)別對(duì)待，分別實(shí)行減交、免交、緩交。
●國(guó)有資本收益收繳和支出撥付是否存在過渡賬戶？
我省省屬國(guó)有企業(yè)國(guó)有資本收益按照“企業(yè)申報(bào)、核定上繳”的原則收繳，管理上采取“上交不設(shè)過渡戶”，企業(yè)國(guó)有資本收益直接繳入省級(jí)國(guó)庫，納入省級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入預(yù)算管理。支出管理實(shí)行項(xiàng)目管理，采取“支出不設(shè)跳板戶，直接撥付使用單位”的方式，企業(yè)根據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目和支出預(yù)算，提出用款申請(qǐng)，報(bào)預(yù)算單位簽署同意，經(jīng)財(cái)政廳審核后將資金直接撥付到使用單位。
●國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出如何進(jìn)行管理？
國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出主要包括資本性支出、費(fèi)用性支出和其他支出三大類。參照財(cái)政專項(xiàng)資金管理的相關(guān)辦法，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出實(shí)行項(xiàng)目管理，參照待批復(fù)項(xiàng)目的流程組織專家團(tuán)進(jìn)行評(píng)審，評(píng)審?fù)ㄟ^后按照輕重緩急組織項(xiàng)目支出，即在優(yōu)先保證省委、省政府決定的重大項(xiàng)目支出前提下，統(tǒng)籌安排各類支出，切實(shí)保障省委、省政府各項(xiàng)決策部署和實(shí)施、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變等政策支出需要，提高財(cái)政資金使用績(jī)效。
