摘要：健全財(cái)政保障機(jī)制，促進(jìn)攀枝花公共文化建設(shè)，引導(dǎo)文化資源和生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。其根本的政策目標(biāo)則事關(guān)公共文化建設(shè)的政治效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
為共和國(guó)“三線建設(shè)”而建立的攀枝花市，位于四川盆地邊緣的川滇交界處，攀西大裂谷中南段，山高谷深、盆地交錯(cuò)分布，金沙江與雅礱江在此匯合，因環(huán)境惡劣過(guò)去被人們稱為“不毛之地”。這座以鋼鐵、釩鈦、能源、化工等產(chǎn)業(yè)為主的新興移民城市，同時(shí)又是一個(gè)擁有43個(gè)民族的多民族聚集地區(qū)，總面積7440.4平方公里，轄3區(qū)2縣，44個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，352個(gè)村，132個(gè)社區(qū)，總?cè)丝?12萬(wàn)人。長(zhǎng)期以來(lái)，攀枝花由于地處邊遠(yuǎn)山區(qū)交通不便，經(jīng)濟(jì)總量小、發(fā)展滯后，民族雜居，地區(qū)發(fā)展不平衡，以及建市之初“先生產(chǎn)，后生活”觀念局限的影響，區(qū)域內(nèi)公共文化建設(shè)嚴(yán)重滯后，普遍存在著人民群眾看書難、看戲難、看電影難、收聽收看廣播電視難、文體活動(dòng)難等問題。為了從根本上解決攀枝花公共文化事業(yè)面臨的重重困難和問題，攀枝花市委、政府結(jié)合地區(qū)實(shí)情，科學(xué)規(guī)劃，創(chuàng)新拓展，通過(guò)不懈探索，公共文化服務(wù)取得了顯著成效，多次受到文化部及其他上級(jí)有關(guān)部門的充分肯定和高度贊揚(yáng)。2009年，攀枝花市文化局被國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部、文化部評(píng)為全國(guó)文化系統(tǒng)先進(jìn)集體，公共文化服務(wù)體系建設(shè)——大地書香新農(nóng)村家園工程獲文化部第十五屆“群星獎(jiǎng)”項(xiàng)目獎(jiǎng)，米易縣被國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部、文化部評(píng)為全國(guó)文化先進(jìn)單位。2010年，大地書香新農(nóng)村家園工程也成功入選國(guó)家示范項(xiàng)目創(chuàng)建資格，攀枝花市被列為國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建候選城市。
一、攀枝花公共文化服務(wù)建設(shè)的基本情況
為進(jìn)一步推進(jìn)攀枝花公共文化建設(shè)，增強(qiáng)攀枝花文化軟實(shí)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展，本課題將從財(cái)政的視角，在認(rèn)真總結(jié)分析實(shí)踐的基礎(chǔ)上，研究提出公共文化建設(shè)的財(cái)政保障新思路、新機(jī)制。主要包括以下九個(gè)方面：
（一）文化陣地設(shè)施設(shè)備全覆蓋
早在2007年，攀枝花就全面完成了“農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)”項(xiàng)目，全市建成了44個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、352個(gè)村文體活動(dòng)室。同時(shí)，建成近500個(gè)城市社區(qū)休閑文化廣場(chǎng)，132個(gè)社區(qū)文化活動(dòng)中心也得以進(jìn)一步完善。市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)文化陣地全面形成。
?。ǘ┪幕瘷C(jī)構(gòu)與隊(duì)伍全覆蓋
在全面建設(shè)市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)文化陣地設(shè)施的同時(shí)，攀枝花采取了一系列措施，建立健全了四級(jí)公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成了公共文化服務(wù)專業(yè)人才、業(yè)余文藝骨干、文化服務(wù)志愿者三支隊(duì)伍基本健全、穩(wěn)定的現(xiàn)狀。
（三）公益性群眾文化活動(dòng)全覆蓋
按照每日活動(dòng)、每周活動(dòng)、每月活動(dòng)和年度活動(dòng)的規(guī)劃，攀枝花推出了成系統(tǒng)成系列的、覆蓋面廣泛的公益性群眾文化活動(dòng)項(xiàng)目和獨(dú)具特色的活動(dòng)品牌。系列活動(dòng)項(xiàng)目包括《攀枝花講壇》、《梨園情》、《山花節(jié)》、《全民讀書節(jié)》、《金沙放歌》、《花城韻律》、文化廣場(chǎng)《大家唱、大家跳》以及節(jié)慶大型群眾文化活動(dòng)。品牌活動(dòng)有《踩高蹺》、《東北秧歌》、《長(zhǎng)江漂流節(jié)》、《笮山文化》、《迷昜文化》、《新山約德節(jié)》、《大田板凳龍》、《迤沙拉洞經(jīng)音樂》、《格薩拉風(fēng)情》、《阿署達(dá)打跳》等。攀枝花現(xiàn)有群眾性文藝演出隊(duì)伍如秧歌隊(duì)、舞蹈隊(duì)、腰鼓隊(duì)、樂隊(duì)、表演隊(duì)等近1000支，每年開展賽歌會(huì)、鍋莊舞、約德節(jié)、小品賽、讀書演講賽、文化藝術(shù)節(jié)等內(nèi)容豐富多彩的文化展演活動(dòng)1000余場(chǎng)次，較好地滿足了廣大群眾多層次的精神文化生活需求。
?。ㄋ模┕参幕瘶I(yè)務(wù)培訓(xùn)全覆蓋
為了適應(yīng)提高公共文化服務(wù)質(zhì)量和水平的需要，攀枝花市、縣（區(qū)）兩級(jí)每年舉辦文化館（站）長(zhǎng)培訓(xùn)班、業(yè)務(wù)干部培訓(xùn)班、文化專干培訓(xùn)班、文體輔導(dǎo)員培訓(xùn)班、農(nóng)家書屋管理員培訓(xùn)班等，免費(fèi)進(jìn)行為期4—5天的培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容包括文化理論、文化管理、文藝展演、共享工程、圖書管理、遠(yuǎn)程教育、活動(dòng)組織與策劃等，每年培訓(xùn)人數(shù)達(dá)2000余人次。
?。ㄎ澹┤罕娢幕顒?dòng)與群眾文藝創(chuàng)作輔導(dǎo)指導(dǎo)全覆蓋
攀枝花已建立起市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)文化輔導(dǎo)指導(dǎo)體系，有計(jì)劃地對(duì)農(nóng)村文化、社區(qū)文化、企業(yè)文化、校園文化、老年文化等活動(dòng)進(jìn)行組織、策劃、編導(dǎo)、排練等輔導(dǎo)指導(dǎo)。每年堅(jiān)持對(duì)基層業(yè)余文藝表演團(tuán)隊(duì)的創(chuàng)作骨干進(jìn)行文藝創(chuàng)作專題輔導(dǎo)指導(dǎo)，每年舉辦文藝作品改稿會(huì)、書畫筆會(huì)、采風(fēng)活動(dòng)、優(yōu)秀文藝作品觀摩鑒賞活動(dòng)等，輔導(dǎo)指導(dǎo)業(yè)余群眾文藝創(chuàng)作骨干，幫助他們提高文藝創(chuàng)作能力和水平，多出人才出作品。
?。┕矆D書館（室）全覆蓋
攀枝花已建成地市級(jí)國(guó)家一級(jí)公共圖書館1個(gè)，縣級(jí)公共圖書館5個(gè)，大企業(yè)圖書館2個(gè)，大專院校圖書館6個(gè)，科研院圖書館2個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書室44個(gè)，村圖書室（“農(nóng)家書屋”）352個(gè)，社區(qū)圖書室132個(gè)，軍營(yíng)圖書室12個(gè)，館外借書點(diǎn)17個(gè)，共有藏書550萬(wàn)冊(cè)。服務(wù)農(nóng)民群眾的“農(nóng)家書屋”完全由政府出資建設(shè)，由村民委員會(huì)管理，市、縣（區(qū)）文化部門組織實(shí)施。每個(gè)書屋擁有相當(dāng)數(shù)量的黨報(bào)黨刊和適合農(nóng)民閱讀的經(jīng)濟(jì)、科技、法律、衛(wèi)生、文化、信息情報(bào)類圖書、期刊和音像制品，所有農(nóng)家書屋圖書均已達(dá)到2000冊(cè)以上（個(gè)別達(dá)到了5000冊(cè)），報(bào)刊30種，電子音像制品100種以上，并定期予以更新。
（七）文化信息資源共享工程（黨員遠(yuǎn)程教育）全覆蓋
攀枝花已建成44個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、352個(gè)村，16個(gè)街道辦事處、132個(gè)社區(qū)文化信息資源共享工程基層服務(wù)站和黨員遠(yuǎn)程教育服務(wù)站。文化信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋到最基層的村、社區(qū)和黨支部。結(jié)合數(shù)字圖書館建設(shè)，還開發(fā)、建設(shè)了“攀枝花市文化藝術(shù)信息資源庫(kù)”、“攀枝花市農(nóng)村實(shí)用信息庫(kù)”和“攀枝花市數(shù)字圖書館信息資源庫(kù)”，“政府法制信息查詢系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)”、“地方文獻(xiàn)目錄數(shù)據(jù)庫(kù)”、“農(nóng)信參考數(shù)據(jù)庫(kù)”等，拓展了文化信息資源，文化信息服務(wù)進(jìn)入每一戶村民、居民家中。
?。ò耍┕参幕?wù)場(chǎng)館免費(fèi)開放全覆蓋
攀枝花各級(jí)紀(jì)念館、圖書館、文化館（站、室），全面實(shí)行免費(fèi)開放，開放時(shí)間每周24—66小時(shí)。根據(jù)各館（站、室）設(shè)施面積不足、服務(wù)項(xiàng)目不全、公共文化產(chǎn)品不豐富的實(shí)際，采取全市館（站、室）資源整合的辦法，合力把免費(fèi)開放的文化陣地延伸至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、社區(qū)。如圖書館館外文化陣地服務(wù)，五年送書下鄉(xiāng)共計(jì)2.6萬(wàn)冊(cè)，送各種資料1.8萬(wàn)冊(cè)，開辦講座260場(chǎng)次，培訓(xùn)基層圖書管理人員2200人次，舉辦讀者活動(dòng)2268場(chǎng)次。文化館五年來(lái)建立基層文化陣地服務(wù)示范基地50個(gè)，下鄉(xiāng)村進(jìn)社區(qū)演出展覽600余場(chǎng)，免費(fèi)輔導(dǎo)、指導(dǎo)10余萬(wàn)人次，辦培訓(xùn)班31期等。
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同樣是早在2007年，攀枝花就實(shí)現(xiàn)了為每個(gè)行政村每月放映一場(chǎng)公益電影的目標(biāo)，提前三年達(dá)到國(guó)家要求。從2009年起，攀枝花又將該項(xiàng)工作擴(kuò)大延伸到全市每一個(gè)社區(qū)，為農(nóng)民工和社區(qū)居民不定期放映公益電影。
二、攀枝花公共文化建設(shè)的財(cái)政保障現(xiàn)狀透析
政府作為公共文化服務(wù)建設(shè)的主要責(zé)任承擔(dān)者，需要切實(shí)承擔(dān)起公共文化建設(shè)的經(jīng)費(fèi)保障重任，這是促進(jìn)公共文化服務(wù)建設(shè)的關(guān)鍵。近年，攀枝花積極探索，建立起了市、縣（區(qū)）兩級(jí)財(cái)政共同負(fù)責(zé)、經(jīng)費(fèi)分擔(dān)的二級(jí)投入機(jī)制，以確保公共文化服務(wù)保障經(jīng)費(fèi)能夠足額按時(shí)到位。按照二級(jí)投入機(jī)制要求，除一次性建設(shè)投入外，市、縣（區(qū)）財(cái)政按照各承擔(dān)50%的比例，將日?；顒?dòng)及運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)納入公共財(cái)政預(yù)算安排，每年每村（社區(qū)）安排6000元經(jīng)費(fèi)。除此之外，還提供基層公共文化站點(diǎn)（即村與社區(qū)）運(yùn)行機(jī)制管理經(jīng)費(fèi)，專項(xiàng)安排同級(jí)公共文化服務(wù)體系運(yùn)行管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作經(jīng)費(fèi)20萬(wàn)元。在上述二級(jí)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制保障下，僅2006年至2008年，攀枝花全市實(shí)際直接投入的公共文化服務(wù)經(jīng)費(fèi)就超過(guò)1.2億元。據(jù)此統(tǒng)計(jì)，攀枝花公共文化服務(wù)經(jīng)費(fèi)投入與其他地區(qū)比較（見表1）①年均文化支出占財(cái)政支出比重方面，攀枝花僅公共文化服務(wù)經(jīng)費(fèi)支出占財(cái)政支出的比重就比全國(guó)文化事業(yè)費(fèi)支出占財(cái)政支出比重的平均水平高了0.37個(gè)百分點(diǎn)，甚至比更為富裕的東部地區(qū)還高了0.29個(gè)百分點(diǎn)；而年人均文化費(fèi)方面，攀枝花年人均公共文化服務(wù)經(jīng)費(fèi)比國(guó)家年人均文化事業(yè)費(fèi)的平均水平高了17.74元，同樣地還比更富裕的東部地區(qū)高了8.48元。
投入的增長(zhǎng)為攀枝花公共文化事業(yè)的繁榮發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)，公共文化服務(wù)能力和水平也得到極大提高。但也必須清醒的認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前攀枝花公共文化服務(wù)現(xiàn)狀與廣大人民群眾公共文化需求之間的矛盾并末根本扭轉(zhuǎn)，特別是基層、農(nóng)村和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，文化基礎(chǔ)設(shè)施還比較落后，公共文化產(chǎn)品供給不足，農(nóng)民群眾以及城鎮(zhèn)低收入居民、農(nóng)民工等特殊群體文化生活還很匱乏，實(shí)現(xiàn)和保障人民群眾基本文化權(quán)益的任務(wù)依然十分艱巨。究其原因，主要還在于全市公共文化服務(wù)的經(jīng)費(fèi)保障能力還未得到充分發(fā)揮，尤其是現(xiàn)有經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制還不能充分發(fā)揮出整合相關(guān)要素的作用，突出地表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
?。ㄒ唬┍Ｕ狭Χ瓤傮w不夠
由于我市公共文化服務(wù)基礎(chǔ)薄弱，歷史欠賬較多，加之區(qū)域和城鄉(xiāng)間發(fā)展不平衡，不斷增長(zhǎng)的財(cái)政投入并沒有掩蓋總量不足的事實(shí)，特別是文化事業(yè)投入中公共文化服務(wù)經(jīng)費(fèi)所占比重一直較低且增長(zhǎng)緩慢，這與廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的公共文化服務(wù)需求是極不適應(yīng)的。
?。ǘ┍Ｕ蠈?duì)象長(zhǎng)期失衡
長(zhǎng)期以來(lái)，我市形成的公共文化資源更多的是向城市、向中心地區(qū)、向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)集中，而農(nóng)村、非中心地區(qū)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的文化資源總量偏少，直接導(dǎo)致，城市與農(nóng)村、中心地區(qū)與非中心地區(qū)、發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間的公共文化服務(wù)水平嚴(yán)重失衡且發(fā)展差距越來(lái)越大。
（三）保障方式亟待優(yōu)化
突出表現(xiàn)為保障性投入硬、軟件不配套，有重物輕人的弊病。即使是硬件投入，一次性投入積極性高，而持續(xù)投入和維護(hù)更新問題也沒有得到根本性解決。對(duì)公共文化服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)保障更是嚴(yán)重不足，文化骨干的培訓(xùn)提高和補(bǔ)充更新難以為繼，反過(guò)來(lái)導(dǎo)致硬件設(shè)施又不能充分發(fā)揮作用。在養(yǎng)人、養(yǎng)事、養(yǎng)物及其三者關(guān)系問題上，總是存在難以權(quán)衡甚至不能兼顧的困惑。
?。ㄋ模┍Ｕ险邍?yán)重滯后
公共文化服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障的相關(guān)配套政策沒有很好地跟進(jìn)，特別是充分利用市場(chǎng)機(jī)制吸納社會(huì)資金的政策不配套，沒有形成多渠道籌措公共文化服務(wù)保障經(jīng)費(fèi)的局面，致使公共文化服務(wù)的供給主體單一。同時(shí)，政府一方還習(xí)慣于對(duì)公共文化服務(wù)進(jìn)行壟斷管理，社會(huì)非營(yíng)利性文化組織提供公共文化服務(wù)缺少政策激勵(lì)和必要的財(cái)政支持，非營(yíng)利組織很難發(fā)展和壯大。
三、完善攀枝花公共文化建設(shè)財(cái)政保障機(jī)制的基本思路
?。ㄒ唬┠繕?biāo)設(shè)計(jì)
長(zhǎng)期以來(lái)，財(cái)政部門深入貫徹中央和省市精神，積極支持公共文化發(fā)展，尤其是近幾年，按照文化體制改革的總體要求，加大了支持力度。但是，投入效率不高、投入總量不足的問題依然存在，一個(gè)很重要的原因就是現(xiàn)行財(cái)政管理體制、財(cái)政投入方式與文化發(fā)展形勢(shì)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不相適應(yīng)，不能滿足完全文化發(fā)展的需要。為大力推進(jìn)文化事業(yè)的發(fā)展必須更新文化服務(wù)投入觀念，明確投入責(zé)任，創(chuàng)新投入方式，切實(shí)發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，充分利用金融工具和資本市場(chǎng)，鼓勵(lì)個(gè)體、企業(yè)和社會(huì)各界興辦文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮有限的公共財(cái)政基金及社會(huì)資源的最大使用價(jià)值來(lái)滿足人民群眾的公共文化需求。所以，健全財(cái)政保障機(jī)制，促進(jìn)攀枝花公共文化建設(shè)的直接政策目標(biāo)是加快構(gòu)建與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、符合文化發(fā)展內(nèi)在規(guī)律的公共文化服務(wù)體系穩(wěn)定的多元化投入新機(jī)制，引導(dǎo)文化資源和生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。其根本的政策目標(biāo)則事關(guān)公共文化建設(shè)的政治效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
?。ǘ┲笇?dǎo)原則
1.加大投入、廣泛覆蓋。構(gòu)建公共文化服務(wù)體系應(yīng)以加大市、縣（區(qū)）各級(jí)政府對(duì)于農(nóng)村公共文化服務(wù)投入為基礎(chǔ)，通過(guò)建立目標(biāo)更加明確、內(nèi)容更加綜合的大型整合性的專項(xiàng)資金項(xiàng)目全面推進(jìn)構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的工作。原則上資金應(yīng)覆蓋到農(nóng)村所有村。市級(jí)財(cái)政重點(diǎn)投入較落后的地區(qū)，并按照地區(qū)不同財(cái)力情況要求縣（區(qū)）分級(jí)財(cái)政配套，而對(duì)于較發(fā)達(dá)地區(qū)則實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。
2.突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)。針對(duì)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村、在基層的問題，市一級(jí)財(cái)政投入向農(nóng)村和基層傾斜，向落后地區(qū)傾斜，以打破城鄉(xiāng)二元格局。
3.服務(wù)基層、組織有效。公共文化服務(wù)體系投入的最終目標(biāo)是保障人民群眾的基本文化權(quán)益，因此投入的重點(diǎn)首要是直接用于老百姓的文化活動(dòng)支出；其次是文化系統(tǒng)作為老百姓文化活動(dòng)提供者和組織者的經(jīng)費(fèi)保障支出；再次是全面加強(qiáng)文化系統(tǒng)自身的設(shè)施、人才和管理的能力建設(shè)支出。
4.政府主導(dǎo)，資源整合。公共文化服務(wù)的公益性決定了必須以政府為主導(dǎo)投資公共文化服務(wù)建設(shè)，同時(shí)又要充分利用金融工具和資本市場(chǎng)，鼓勵(lì)個(gè)體、企業(yè)和社會(huì)各界興辦文化事業(yè)，切實(shí)發(fā)揮公共財(cái)政的引導(dǎo)作用，整合社會(huì)資源，來(lái)滿足人民群眾的公共文化需求。
5.著眼當(dāng)前、兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)。財(cái)政保障機(jī)制的設(shè)計(jì)既要考慮當(dāng)前發(fā)展階段的特殊性，也要為未來(lái)整個(gè)文化體制的改革留有余地。在當(dāng)前公共文化財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，地方財(cái)政支持公共文化體制、機(jī)制不健全的情況下，加大財(cái)政投入并以專項(xiàng)投入為主，但同時(shí)要以財(cái)政投入帶動(dòng)體制、機(jī)制的創(chuàng)新，逐漸明確市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)各級(jí)事權(quán)劃分、完善財(cái)政投入的體制機(jī)制，為未來(lái)實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)財(cái)政投入的規(guī)范化、制度化打好基礎(chǔ)。
?。ㄈ?shí)現(xiàn)路徑
1.建立科學(xué)合理的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度
財(cái)政轉(zhuǎn)移制度的改革方案和分擔(dān)辦法向全社會(huì)公布。每年年初，縣（區(qū)）財(cái)政將應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)費(fèi)安排方案上報(bào)市財(cái)政，市財(cái)政將應(yīng)承擔(dān)的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)通過(guò)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付下達(dá)縣（區(qū)）財(cái)政，由縣（區(qū)）財(cái)政負(fù)責(zé)落實(shí)縣（區(qū)）以下應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)費(fèi)?？h（區(qū)）以下各級(jí)財(cái)政按比例分擔(dān)具體辦法，由縣（區(qū)）財(cái)政制訂并負(fù)責(zé)落實(shí)。對(duì)于經(jīng)費(fèi)沒有落實(shí)到位的縣（區(qū)），從市財(cái)政應(yīng)安排該縣（區(qū)）的財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付中直接劃出，“帶帽”下達(dá)地方,以確保方案的實(shí)施。
2.建立健全資金支付管理制度
進(jìn)入縣（區(qū)）級(jí)和鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政專戶的公共文化服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)費(fèi)需及時(shí)下達(dá)通知，使經(jīng)費(fèi)使用單位對(duì)年度可用經(jīng)費(fèi)心中有數(shù)。其中鄉(xiāng)、村一些重點(diǎn)工程的獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象確定后，需及時(shí)下達(dá)縣（區(qū)）財(cái)政并通知相關(guān)單位在縣（區(qū)）財(cái)政支取。“村級(jí)基層公共文化服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)與活動(dòng)支持項(xiàng)目”經(jīng)費(fèi)的使用要“以縣為主”，由縣級(jí)財(cái)政每年通知各鄉(xiāng)、村，使村級(jí)單位知曉本村年度可用經(jīng)費(fèi)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站匯總本鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)單位需要，并上報(bào)至縣級(jí)文化部門，待批準(zhǔn)后可使用。
3.構(gòu)建科學(xué)的效益評(píng)估制度
要進(jìn)一步健全公共文化服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)費(fèi)使用效益的評(píng)估制度，切實(shí)強(qiáng)化各級(jí)政府的公共文化建設(shè)責(zé)任。通過(guò)引進(jìn)專家咨詢制度、中介機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)監(jiān)督制度、公眾反饋制度,考核政府主導(dǎo)、社會(huì)力量積極參與的公共文化建設(shè)資金的投入和使用效果、廣大民眾滿意程度、企業(yè)的參與率，以此保證公共文化投入的穩(wěn)定性、可持續(xù)性和公平性。其中，考慮到公共文化服務(wù)建設(shè)其目的就是為了滿足人民的需要，所以各種評(píng)估中要尤為看重人民群眾的滿意度，應(yīng)加大其在眾多考核方式中的權(quán)重。
評(píng)估內(nèi)容為上一年的公共文化服務(wù)體系建設(shè)情況和項(xiàng)目活動(dòng)開展情況，包括現(xiàn)有的公共文化機(jī)構(gòu)設(shè)施的改善情況、人員隊(duì)伍建設(shè)情況、服務(wù)提供情況、活動(dòng)開展情況等，針對(duì)財(cái)政資金資助的項(xiàng)目活動(dòng)要評(píng)估其群眾參與度、群眾評(píng)價(jià)和社會(huì)效益等。評(píng)估實(shí)行每年初評(píng)估上一年，市級(jí)評(píng)估縣級(jí)、縣級(jí)評(píng)估鄉(xiāng)和村的形式。
4.建立健全監(jiān)督約束機(jī)制
一方面各級(jí)公共文化服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)費(fèi)的安排和使用要做到公開透明。各級(jí)政府要把公共文化服務(wù)體系建設(shè)投入情況寫入政府工作報(bào)告，向同級(jí)人民代表大會(huì)匯報(bào)，并向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。各村級(jí)公共文化經(jīng)費(fèi)的使用要向村民公開賬目，接受村民的監(jiān)督。
另一方面為增強(qiáng)調(diào)控能力，保證重點(diǎn)需要，規(guī)范資金管理，提高財(cái)政資金使用的透明度和覆蓋面，各級(jí)財(cái)政、文化、審計(jì)、監(jiān)察等有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)安排和使用情況的監(jiān)督檢查，建立常規(guī)性的年度檢查、巡視機(jī)制，發(fā)現(xiàn)問題嚴(yán)肅查處。市、縣（區(qū)）級(jí)財(cái)政部門要做好專項(xiàng)資金的預(yù)算安排。專項(xiàng)資金使用部門要按照有關(guān)財(cái)政法規(guī)的要求，健全制度、加強(qiáng)管理，保證專項(xiàng)專用并接受財(cái)政和審計(jì)部門的監(jiān)督檢查。
5.推進(jìn)人才管理體制改革
在上一階段我市公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得初步成效的基礎(chǔ)上，下一階段財(cái)政應(yīng)開始注重對(duì)軟件特別是人才的建設(shè)投入，努力促進(jìn)公共文化服務(wù)人才管理體制改革，建立健全以培養(yǎng)、使用、激勵(lì)、評(píng)價(jià)為主要內(nèi)容的政策措施和制度保障。一是采取各種措施吸引優(yōu)秀人才進(jìn)入公共文化服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵(lì)和支持專業(yè)藝術(shù)團(tuán)體改革中的分流人員到社區(qū)、街鎮(zhèn)，擔(dān)任文藝輔導(dǎo)員和文化指導(dǎo)員。注重發(fā)揮基層文化骨干、文化能人的積極作用，培育和發(fā)展業(yè)余文藝團(tuán)隊(duì)、文化中心戶、義務(wù)文化管理員等。二是不斷完善人才激勵(lì)政策。加強(qiáng)對(duì)人才的培養(yǎng)，創(chuàng)造能上能下、能進(jìn)能出、選優(yōu)汰劣、合理流動(dòng)的用人機(jī)制，進(jìn)一步在全社會(huì)形成尊重知識(shí)、尊重人才的氛圍，鼓勵(lì)優(yōu)秀文化人才脫穎而出。對(duì)高層次文化人才，實(shí)行特殊政策，鼓勵(lì)文化工作者鉆研業(yè)務(wù)，多出作品、多出成果。三是加快文化人才資源配置市場(chǎng)化步伐，促進(jìn)人才合理流動(dòng)，逐步實(shí)行社會(huì)化、市場(chǎng)化管理。理解、關(guān)心、愛護(hù)文化人才，鼓勵(lì)專業(yè)人才創(chuàng)辦文化企業(yè)。四是根據(jù)文化工作的特點(diǎn)，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)文化人才的管理與教育，形成有利于文化人才成長(zhǎng)和發(fā)展的良好環(huán)境。
6.完善公共文化服務(wù)社會(huì)化的財(cái)政激勵(lì)政策
各級(jí)政府要設(shè)立公共文化專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)制度，用于獎(jiǎng)勵(lì)各年度對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)公共文化服務(wù)作出重大貢獻(xiàn)的企業(yè)、團(tuán)體和個(gè)人。其中，尤其是對(duì)于積極捐助公共文化服務(wù)的個(gè)人和民間組織，要制訂相應(yīng)的財(cái)政和稅收激勵(lì)政策。另外，由于目前我國(guó)并沒有針對(duì)文化贊助方面的具體條文，如企業(yè)所得稅法實(shí)施條例和公益事業(yè)捐贈(zèng)法等法律法規(guī)規(guī)定，能享受稅收優(yōu)惠政策的是進(jìn)行公益性捐贈(zèng)的企業(yè)，文化贊助被排除在外。所以為鼓勵(lì)、規(guī)范文化贊助，要從贊助范圍、贊助方式、贊助程序、雙方權(quán)利義務(wù)、贊助收入管理、贊助企業(yè)稅收優(yōu)惠等方面作出明確規(guī)定，同時(shí)要制定相應(yīng)政策推動(dòng)從事公共文化事業(yè)領(lǐng)域的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的建立和規(guī)范，健全文化贊助相關(guān)機(jī)制。而在財(cái)政補(bǔ)貼方面，由個(gè)人和民營(yíng)企業(yè)出資籌建的民辦公共文化設(shè)施，同級(jí)財(cái)政可考慮一次性按實(shí)際投資的一定比例給予補(bǔ)貼。對(duì)利用現(xiàn)有建筑物設(shè)立的，按實(shí)際面積，給與相應(yīng)補(bǔ)貼。對(duì)免費(fèi)開放門票收入減少部分，給予相應(yīng)補(bǔ)貼。
作者：司海平 李正紅 何明歐 李應(yīng)梅 單位：市財(cái)政局
