摘要：農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的基本功能是分散、轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)并對(duì)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)事故損失給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，我們按照以上農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的基本功能，對(duì)我市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金進(jìn)行了績(jī)效評(píng)價(jià)。
政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是指政府提供保費(fèi)補(bǔ)貼，由保險(xiǎn)公司開(kāi)展的特定農(nóng)作物和養(yǎng)殖品種保險(xiǎn)。開(kāi)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金的績(jī)效評(píng)價(jià)，已成為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理的重要工具。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金績(jī)效評(píng)價(jià)，是指運(yùn)用一定的評(píng)價(jià)原則、評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)方法，對(duì)我市政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金的項(xiàng)目決策、項(xiàng)目管理、項(xiàng)目完成、項(xiàng)目效果等進(jìn)行客觀、科學(xué)、公正的評(píng)價(jià)。
本文通過(guò)對(duì)攀枝花市政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金績(jī)效評(píng)價(jià)的探索，總結(jié)我市實(shí)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)，完善管理制度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金的管理與監(jiān)督，提高補(bǔ)貼資金的使用效益和項(xiàng)目管理水平，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民抵御自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)對(duì)重特大意外事故的能力，進(jìn)一步加大對(duì)三農(nóng)工作的支持力度，完善農(nóng)業(yè)保護(hù)支撐體系；完善農(nóng)業(yè)項(xiàng)目行業(yè)共性的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，為農(nóng)業(yè)領(lǐng)域完善或以后新出臺(tái)保險(xiǎn)政策提供建議和決策參考。
一、當(dāng)前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金績(jī)效評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀
政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)從2007年開(kāi)始實(shí)施，中央財(cái)政首次安排我市專項(xiàng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金，我市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)入全新的發(fā)展階段。按照財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步加大支持力度做好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼工作的通知》精神，2012年財(cái)政部選擇了四川等4?。▍^(qū)）開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作。結(jié)合我省實(shí)際，省財(cái)政廳制定了《四川省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施方案》，成立了廳績(jī)效辦、金融處、投資評(píng)審中心共同組成的績(jī)效評(píng)價(jià)聯(lián)合工作組，對(duì)我省2010年、2011年種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)。并確定在大邑縣、金堂縣等16個(gè)縣（市、區(qū)）進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)，未納入現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)的縣（市、區(qū)）請(qǐng)參照本方案進(jìn)行自評(píng)或組織開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)。其主要目的是了解農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金的實(shí)際績(jī)效，發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，建立起以提高保費(fèi)補(bǔ)貼資金使用效果為目標(biāo)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，為下一步完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)或以后新出臺(tái)保險(xiǎn)政策提供建議和決策參考。
我市未納入省財(cái)政廳績(jī)效評(píng)價(jià)范圍，但我市結(jié)合農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作實(shí)際，將各縣區(qū)的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)等項(xiàng)目納入自評(píng)的績(jī)效評(píng)價(jià)中。
目前，農(nóng)戶以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組為單位,全市在49個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)352個(gè)村同時(shí)開(kāi)展了種植業(yè)的水稻、玉米和養(yǎng)殖業(yè)的生豬和能繁母豬及林木政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。轄區(qū)內(nèi)共有2家財(cái)險(xiǎn)公司開(kāi)辦了政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，其中人保財(cái)險(xiǎn)在46個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中華聯(lián)保（2012年介入）在3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)辦了相應(yīng)險(xiǎn)種，經(jīng)過(guò)近幾年來(lái)的試點(diǎn)推行，水稻、玉米參保面達(dá)40%以上，育肥豬參保面達(dá)10%以上，能繁母豬參保100%（要求應(yīng)保盡保），林木公益林參保率達(dá)60%。按照中央財(cái)政和試點(diǎn)地各級(jí)財(cái)政、農(nóng)戶或企業(yè)共同承擔(dān)的補(bǔ)貼比例和分擔(dān)原則，2010、2011年，中央財(cái)政兩年共計(jì)下達(dá)我市保費(fèi)補(bǔ)貼資金460萬(wàn)元，省財(cái)政下達(dá)保費(fèi)補(bǔ)貼資金210萬(wàn)元，市縣（區(qū)）財(cái)政籌集資金267.8萬(wàn)元。
二、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金績(jī)效評(píng)價(jià)的目的和意義
一是加快政府職能轉(zhuǎn)變的客觀需要。提高績(jī)效是現(xiàn)代政府管理的核心目標(biāo)之一，是當(dāng)前財(cái)政管理工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作，是落實(shí)財(cái)政工作科學(xué)化、精細(xì)化管理要求的需要，對(duì)進(jìn)一步明確政府履行職能的績(jī)效目標(biāo)、創(chuàng)新管理機(jī)制體制具有十分重要的意義，在客觀上也是政府職能轉(zhuǎn)變的需要。
二是提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金使用效益的有效途徑。建立一套科學(xué)、規(guī)范的評(píng)價(jià)體系來(lái)衡量農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金使用效益，使績(jī)效管理貫穿于管理全過(guò)程，可以進(jìn)一步強(qiáng)化績(jī)效理念，創(chuàng)新管理理念，創(chuàng)新建立機(jī)制，提高資金使用效益,發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用；擴(kuò)大財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼政策與財(cái)政惠農(nóng)政策有機(jī)結(jié)合的有效方式和途徑，發(fā)揮政策的合力，以放大財(cái)政資金的使用效應(yīng)；可以調(diào)動(dòng)農(nóng)戶、龍頭企業(yè)、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織等多方社會(huì)力量共同參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的積極性。
三是提高農(nóng)民增強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)意識(shí)的有效方式。通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)項(xiàng)目決策、管理、完成、效果，受益群體滿意度等進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)，獲取有效的信息，使廣大農(nóng)戶和企業(yè)清醒地認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的重要性，引導(dǎo)廣大農(nóng)戶和龍頭企業(yè)自愿參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，并使其有效地規(guī)避自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)及減少損失。
四是促進(jìn)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提高服務(wù)水平的有效途徑。通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)，促進(jìn)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建立健全農(nóng)村保險(xiǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)，培訓(xùn)和壯大農(nóng)險(xiǎn)人才隊(duì)伍，加大人員、設(shè)備和資金投入力度，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)水平。
三、攀枝花市開(kāi)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金績(jī)效評(píng)價(jià)的做法
農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的基本功能是分散、轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)并對(duì)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)事故損失給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。具體為以下6項(xiàng)：(1)降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，減輕農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失，保證農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)性和穩(wěn)定性；(2)彌補(bǔ)救災(zāi)資金的不足，減輕災(zāi)后政府籌措資金的壓力，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)防范風(fēng)險(xiǎn)的能力；(3)保障農(nóng)民收入的穩(wěn)定；(4)保障農(nóng)業(yè)投資的安全，改善農(nóng)民的信貸地位和經(jīng)濟(jì)地位；(5)有利于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保護(hù)，提高農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；(6)合理配置農(nóng)業(yè)資源，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)。能否發(fā)揮以上功能是評(píng)價(jià)我市政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)財(cái)政支持政策的一種標(biāo)準(zhǔn)。我們按照以上農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的基本功能，對(duì)我市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金進(jìn)行了績(jī)效評(píng)價(jià)，具體做法是：
（一）前期準(zhǔn)備
1.組建成立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金績(jī)效評(píng)價(jià)小組，小組成員包括市、縣（區(qū)）財(cái)政局、水利、農(nóng)牧、林業(yè)、財(cái)務(wù)、保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)等相關(guān)領(lǐng)域的具有較強(qiáng)工作責(zé)任心和團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力的專業(yè)人員，由投資評(píng)審中心具體實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)。
2.分析評(píng)價(jià)對(duì)象的重點(diǎn)和難點(diǎn)，確定評(píng)價(jià)方法，完成農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和農(nóng)戶問(wèn)卷調(diào)查表的制定工作。
3.按不低于10%的比例選取米易縣、仁和區(qū)兩個(gè)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)項(xiàng)目點(diǎn)。
（二）召開(kāi)見(jiàn)面會(huì)
績(jī)效評(píng)價(jià)小組召開(kāi)績(jī)效評(píng)價(jià)見(jiàn)面會(huì)，向項(xiàng)目單位相關(guān)人員介紹項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)工作實(shí)施方案、指標(biāo)體系、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)等，并提出相關(guān)要求。
?。ㄈC(jī)構(gòu)自評(píng)
我市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)（中國(guó)人保財(cái)險(xiǎn)）市、縣（區(qū)）公司開(kāi)展自評(píng)，內(nèi)容包括2010、2011年度農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)狀況、財(cái)務(wù)管理情況和承保、理賠服務(wù)情況，存在的問(wèn)題和建議等，并由市級(jí)公司按要求寫(xiě)出自評(píng)報(bào)告。
（四）現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)
通過(guò)查閱資料、實(shí)地查看、座談、問(wèn)卷調(diào)查等方式，重點(diǎn)從以下幾方面進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)，各項(xiàng)目評(píng)價(jià)點(diǎn)結(jié)合評(píng)價(jià)重點(diǎn)提供資料清單。
一是評(píng)價(jià)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金管理是否規(guī)范。主要是補(bǔ)貼資金的申請(qǐng)、審核、使用環(huán)節(jié)是否符合相關(guān)資金管理辦法規(guī)定，是否嚴(yán)格做到保費(fèi)補(bǔ)貼資金及時(shí)足額到位和?？顚Ｓ?。依據(jù)的主要文件有《省財(cái)政廳關(guān)于做好政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼資金管理工作的通知》（川財(cái)金〔2007〕32號(hào)）以及《省財(cái)政廳關(guān)于開(kāi)展2009年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的通知》（川財(cái)金〔2009〕14號(hào)）和《省財(cái)政廳關(guān)于開(kāi)展2010年政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的通知》（川財(cái)金〔2010〕14號(hào)）對(duì)保費(fèi)補(bǔ)貼資金管理的規(guī)定。
二是評(píng)價(jià)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的農(nóng)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)管理是否科學(xué)規(guī)范。主要是承保、查勘、理賠環(huán)節(jié)是否規(guī)范，有無(wú)強(qiáng)制投保、單證不齊、賠付不及時(shí)、不合理、信息不公開(kāi)等情況；了解保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算是否合規(guī)；了解保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)2010、2011年度種植業(yè)保險(xiǎn)“無(wú)賠付優(yōu)待”政策的執(zhí)行情況；了解保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)存在的困難和問(wèn)題。
三是重點(diǎn)評(píng)價(jià)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策效果。從農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)傳統(tǒng)救災(zāi)模式的差異，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，對(duì)農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御自然災(zāi)害能力的影響，對(duì)農(nóng)村信用環(huán)境建設(shè)的影響，對(duì)涉農(nóng)信貸投放的影響等方面，分析農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益等。
四是評(píng)價(jià)農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策的滿意度。通過(guò)對(duì)項(xiàng)目點(diǎn)農(nóng)戶的滿意度調(diào)查，分析農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策制定中險(xiǎn)種設(shè)計(jì)、保險(xiǎn)費(fèi)率、保險(xiǎn)金額、保險(xiǎn)責(zé)任、保險(xiǎn)條款設(shè)定的合理性；在“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”原則下建立對(duì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)考核和激勵(lì)機(jī)制的必要性。
?。ㄎ澹﹫?bào)告撰寫(xiě)
匯總整理相關(guān)數(shù)據(jù)資料，對(duì)評(píng)價(jià)情況進(jìn)行定量和定性分析，形成評(píng)價(jià)結(jié)論并復(fù)核。由評(píng)價(jià)小組撰寫(xiě)報(bào)告初稿，反饋相關(guān)被評(píng)價(jià)單位交換意見(jiàn)后，修改完善形成正式的績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告，并報(bào)送上級(jí)有關(guān)部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)，使項(xiàng)目結(jié)果能大家分享，逐步建立起項(xiàng)目決策和管理信息共享機(jī)制，為我市政府決策服務(wù)。
三、當(dāng)前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金績(jī)效評(píng)價(jià)中存在的問(wèn)題
1、績(jī)效意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)識(shí)不足，積極性不高。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)工作從2007年在我市開(kāi)展，由于我市地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，信息相對(duì)閉塞，農(nóng)民長(zhǎng)期習(xí)慣了自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)與防范不足，心存僥幸，對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的風(fēng)險(xiǎn)控制手段更加缺乏了解。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，我市未發(fā)生較大規(guī)模的自然災(zāi)害，因局部發(fā)生自然災(zāi)害造成的損失不多，受災(zāi)的農(nóng)戶通過(guò)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)得到了實(shí)惠，但對(duì)全局而言影響不大，教訓(xùn)不夠深刻，形成了對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不強(qiáng)，投保積極性不高的局面，農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策認(rèn)知的不足降低了農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的需求。農(nóng)戶對(duì)待政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)如此態(tài)度，可想而知，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的態(tài)度和抵觸。
我市政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)處于試點(diǎn)階段，2011年開(kāi)始開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金績(jī)效評(píng)價(jià)，部分縣區(qū)、部門(mén)和人員對(duì)這項(xiàng)工作還沒(méi)有引起足夠的重視，政策宣傳、動(dòng)員工作沒(méi)有到位。由于對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的認(rèn)識(shí)和宣傳不夠，一些被評(píng)價(jià)對(duì)象對(duì)評(píng)價(jià)工作懷有抵觸心理和反感情緒，其提供的材料或不足或真實(shí)性存疑；同時(shí)，由于評(píng)價(jià)工作需要被評(píng)價(jià)主體（項(xiàng)目單位）的支持和參與，一些評(píng)價(jià)活動(dòng)的開(kāi)展都需要由其協(xié)助，如利益相關(guān)者座談會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查，與會(huì)者多是由被評(píng)價(jià)主體選擇或安排，因此各項(xiàng)目評(píng)價(jià)點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)提供的資料，從中獲取信息的真實(shí)性需要善加甄別。
2、制度體系不健全。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金績(jī)效評(píng)價(jià)的制度建設(shè)剛剛起步，尚未形成貫穿項(xiàng)目管理全過(guò)程的評(píng)價(jià)制度體系。目前，法律法規(guī)中還沒(méi)有明確規(guī)定有關(guān)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金績(jī)效評(píng)價(jià)管理的條款，缺乏完善的法律保障體系。省財(cái)政廳實(shí)施的《四川省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》還需在實(shí)踐中進(jìn)一步完善，目前看來(lái)其更多的是針對(duì)普遍承保項(xiàng)目的操作規(guī)程，對(duì)于個(gè)體的項(xiàng)目，在準(zhǔn)備、實(shí)施階段的指導(dǎo)性和針對(duì)性仍需研究完善。法律法規(guī)對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的定位和職責(zé)分工沒(méi)有明確規(guī)定。
3、能力建設(shè)還有待加強(qiáng)。目前績(jī)效評(píng)價(jià)的專業(yè)機(jī)構(gòu)能力和管理機(jī)構(gòu)能力都不足，特別是在各級(jí)財(cái)政部門(mén)工作量大、人手緊張的情況下，作為財(cái)政部門(mén)新業(yè)務(wù)的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作，面臨機(jī)構(gòu)、人員能力建設(shè)滯后等困難。加上插花式的投保較為普遍，沒(méi)有按整鄉(xiāng)、整村推進(jìn)的原則進(jìn)行，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、社、甚至農(nóng)戶將種植面積部分參保，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的分散，導(dǎo)致績(jī)效評(píng)價(jià)需要耗費(fèi)大量的人力物力，任務(wù)重、成本高、效率低。
4、缺乏有力的資金支持。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是一項(xiàng)復(fù)雜而具體的系統(tǒng)工程，涉及面廣，政策性強(qiáng)，在開(kāi)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中，需要多個(gè)政府職能部門(mén)參與，客觀上需要一定的工作經(jīng)費(fèi)。部分縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）未設(shè)立相應(yīng)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)站，沒(méi)有建立激勵(lì)約束機(jī)制和目標(biāo)任務(wù)完成獎(jiǎng)勵(lì)制度，辦公經(jīng)費(fèi)不足或根本就沒(méi)有經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）積極性不高，工作難度大。
四、解決農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金績(jī)效評(píng)價(jià)的對(duì)策及建議
（一）強(qiáng)化績(jī)效意識(shí)。強(qiáng)化績(jī)效理念作為新業(yè)務(wù)的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作，它的重要性和必要性需要進(jìn)行廣泛宣傳，使各級(jí)黨委和政府高度重視保費(fèi)補(bǔ)貼績(jī)效，參與、支持績(jī)效評(píng)價(jià)工作。增強(qiáng)管理部門(mén)、項(xiàng)目單位對(duì)保費(fèi)補(bǔ)貼資金的績(jī)效意識(shí)和績(jī)效理念，從而把政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作列入各單位工作重要議事日程，納入工作計(jì)劃和目標(biāo)管理范圍，逐級(jí)負(fù)責(zé)，責(zé)任到人，年終統(tǒng)一考核，獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。抓好領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和目標(biāo)責(zé)任制兩個(gè)落實(shí)，夯實(shí)思想、組織、工作三個(gè)基礎(chǔ)，以切實(shí)發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)在完善項(xiàng)目決策、改進(jìn)項(xiàng)目管理、提高資金使用效益等方面的重要作用。
（二）完善評(píng)價(jià)制度。績(jī)效評(píng)價(jià)制度是評(píng)價(jià)行為應(yīng)遵守的規(guī)范，是開(kāi)展評(píng)價(jià)工作的依據(jù)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)是一項(xiàng)涉及范圍廣、內(nèi)容復(fù)雜的系統(tǒng)工程，無(wú)論組織實(shí)施還是評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用，都必須有相應(yīng)的法律制度作保障。為此，必須要建立和完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)制度體系，要加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)績(jī)效管理法制化建設(shè)步伐，在有關(guān)法律中增加績(jī)效管理?xiàng)l款，為開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)奠定法律基礎(chǔ)；研究制定一系列統(tǒng)一的制度規(guī)范，明確績(jī)效評(píng)價(jià)工作規(guī)則、工作程序、組織方式及評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用等，并對(duì)相關(guān)行為主體的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行界定；建立績(jī)效評(píng)價(jià)長(zhǎng)效機(jī)制，把握項(xiàng)目實(shí)施關(guān)鍵環(huán)節(jié)；進(jìn)一步完善《四川省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》，明確評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用的目的、范圍、程序、權(quán)限、方式等。在條件成熟時(shí)，擇機(jī)上升為法律，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用的制度化、規(guī)范化和法制化。為加強(qiáng)保費(fèi)補(bǔ)貼資金管理，提高財(cái)政資金使用效益提供依據(jù)。
?。ㄈ┟鞔_管理機(jī)構(gòu)。建立和完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)績(jī)效評(píng)價(jià)組織機(jī)構(gòu)和干部隊(duì)伍建設(shè)，使績(jī)效評(píng)價(jià)工作真正成為對(duì)計(jì)劃、決策、管理的有效監(jiān)督制約手段；加大人員培訓(xùn)力度，將相關(guān)績(jī)效評(píng)價(jià)人員送出去接受專業(yè)培訓(xùn)，提高其專業(yè)知識(shí)技能；擴(kuò)大培訓(xùn)覆蓋面，適應(yīng)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和人員的需求，為開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)提供必需的人力和經(jīng)費(fèi)保障。同時(shí)賦予工作機(jī)構(gòu)及相關(guān)人員以必要的職權(quán)，如在信息查詢、資料獲取、獨(dú)立取證等方面給予一些特定的權(quán)力。
（五）強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用?？?jī)效評(píng)價(jià)強(qiáng)調(diào)以結(jié)果為導(dǎo)向，建立績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用機(jī)制，實(shí)現(xiàn)績(jī)效評(píng)價(jià)向績(jī)效管理的轉(zhuǎn)變，是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作發(fā)展的必然要求和最終目標(biāo)。
績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用本身是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須與其它配套措施有機(jī)地融為一體，形成“制度合力”。結(jié)合我市實(shí)際情況，將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼資金績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用于財(cái)政監(jiān)督檢查、審計(jì)與監(jiān)察等，對(duì)發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重問(wèn)題開(kāi)展聯(lián)合專項(xiàng)檢查；通過(guò)對(duì)農(nóng)險(xiǎn)補(bǔ)貼資金的運(yùn)行情況和使用效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果及運(yùn)用作為調(diào)整下年度保費(fèi)補(bǔ)貼額度的基本依據(jù)。嚴(yán)防弄虛作假，對(duì)提供虛假材料騙取保費(fèi)補(bǔ)貼資金的地方，市財(cái)政將扣回補(bǔ)貼資金，并酌情扣減下年度補(bǔ)貼比例；情節(jié)嚴(yán)重的，將取消試點(diǎn)資格。
五、完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼建議
1、加強(qiáng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的宣傳和引導(dǎo)力度。各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)通過(guò)多種形式加大對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的宣傳力度，使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)家喻戶曉，從而提高廣大農(nóng)戶的保險(xiǎn)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。
2、結(jié)合農(nóng)村市場(chǎng)，滿足農(nóng)村對(duì)保險(xiǎn)的需求。不同地區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)種類(lèi)、風(fēng)險(xiǎn)程度以及農(nóng)戶的收入水平等方面的差異，使得農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的需求具有多樣化、多層次的特點(diǎn)。結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，設(shè)計(jì)符合農(nóng)戶需求的險(xiǎn)種，對(duì)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)放低門(mén)檻，降低保險(xiǎn)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)。
3、提高財(cái)政補(bǔ)貼比例，改變結(jié)構(gòu)單一狀況
實(shí)行政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度大幅度提高了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)參保率，但根據(jù)商品消費(fèi)中的收入效應(yīng)，我市農(nóng)民收入水平低且經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)收入占總收入比重逐年降低是重要原因。綜合各試點(diǎn)具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)政補(bǔ)貼保費(fèi)比例不高于80％，絕對(duì)數(shù)值已經(jīng)較高，但與我市農(nóng)民收入水平和城鄉(xiāng)居民收入之間逐年擴(kuò)大的差距對(duì)比，仍顯不足。同時(shí)補(bǔ)貼需求和供給方才能更好地推動(dòng)我市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展。目前缺少對(duì)承辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)用的補(bǔ)貼。承辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司專門(mén)開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，增配人員和車(chē)輛等，投入較大人力、物力和財(cái)力，并且農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生后的現(xiàn)場(chǎng)勘察、理賠都比一般財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)支出多，因此目前我市承辦農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司仍是高成本運(yùn)作。
為推動(dòng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)步健康發(fā)展。一方面針對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼保費(fèi)比例較低的狀況，根據(jù)我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、財(cái)政承受能力，適時(shí)適度地降低農(nóng)民應(yīng)支付的保費(fèi)比例，提高財(cái)政補(bǔ)貼保費(fèi)比例和保額，給予承辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)用的一定補(bǔ)貼，以調(diào)動(dòng)農(nóng)民參保和經(jīng)辦保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)工作的積極性。另一方面適當(dāng)增加保險(xiǎn)品種，以滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。
4、逐步建立巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金。農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)是一種共變風(fēng)險(xiǎn)，因此需要對(duì)不可預(yù)期或者很難預(yù)期的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)賠償積累巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金，以完成保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主體的賠付義務(wù)，保障被保險(xiǎn)人的利益。這也是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)持續(xù)經(jīng)營(yíng)和可持續(xù)發(fā)展的必要條件。在目前中央尚未確立巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制的情況下，應(yīng)及早建立巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度，多渠道籌集巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金。
總之，中央推行政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策的最終目標(biāo)，是要逐步建立起一個(gè)以財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼為引導(dǎo)，社會(huì)資金投入為主體，能夠發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用的、多元化的、多層次的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。一方面財(cái)政部門(mén)加強(qiáng)基礎(chǔ)性工作，盡快建立起以提高保費(fèi)補(bǔ)貼資金使用效果為目標(biāo)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，重點(diǎn)對(duì)補(bǔ)貼資金的使用效果、有無(wú)違規(guī)違紀(jì)騙取補(bǔ)貼資金行為進(jìn)行評(píng)價(jià)，把它作為下一年度安排預(yù)算的重要依據(jù)。另一方面財(cái)政部門(mén)要結(jié)合本地實(shí)際，創(chuàng)新管理理念，創(chuàng)新建立機(jī)制，認(rèn)真研究發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用的問(wèn)題，調(diào)動(dòng)農(nóng)戶、龍頭企業(yè)、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織等多方社會(huì)力量共同參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)；研究財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼政策與財(cái)政惠農(nóng)政策有機(jī)結(jié)合的有效方式和途徑，發(fā)揮政策的合力，以放大財(cái)政資金的使用效應(yīng)；研究將財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼政策逐步納入現(xiàn)代農(nóng)村金融體制建設(shè)的大格局中，以引導(dǎo)更多的信貸資金投向農(nóng)村。
作者：魏永華 單位：市財(cái)政局
