摘要：今后財政部門按照整體架構(gòu)、主動與相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，合理引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)積極投入渠江流域生態(tài)濱江城鎮(zhèn)群建設(shè)，加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，讓廣大老百姓在改革發(fā)展中獲得更多紅利。
——“古賨國都、中國黃花之鄉(xiāng)、中國漢闕之鄉(xiāng)、中國竹編藝術(shù)之鄉(xiāng)”，現(xiàn)有148萬人口，近100萬人生活在農(nóng)村，城鎮(zhèn)化率32.8%，低于全國、全省平均水平，處于城鎮(zhèn)化初期階段和加快發(fā)展階段。
——2004年9月3日至今連續(xù)爆發(fā)了5次特大洪災(zāi)，造成渠城凈漲水位一年高過一年，尤其是2011年“9•18”特大洪災(zāi)，60個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部受災(zāi)，縣城三分之二被淹，全縣工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等遭受重創(chuàng)。8年來，洪災(zāi)造成直接經(jīng)濟(jì)損失累計近百億元。
——據(jù)經(jīng)濟(jì)專家測算，城鎮(zhèn)化率每提高1個百分點，可拉動GDP增長1.5個百分點，每增加一個城鎮(zhèn)人口，可帶動10萬元的建設(shè)投資……
凡此種種，讓新一屆縣委班子，在渠縣第12次黨代會上提出了打造“渠江流域生態(tài)濱江城鎮(zhèn)群”的奮斗目標(biāo)。渠縣財政部門緊緊圍繞縣委決策，不等不靠，主動作為，以經(jīng)營型財政理念，做好做活土地、財政兩篇文章，“多點多極”發(fā)展提供財力保障，為全縣房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造良好空間。
圍繞戰(zhàn)略 力促發(fā)展
近年來，在踐行“多點多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略”中，渠縣財政部門先后整合資金投入10億元快速推進(jìn)渠江流域生態(tài)濱江城鎮(zhèn)群建設(shè)。形成了在“多極”中力促“多點”崛起的城鄉(xiāng)建設(shè)、重點項目建設(shè)、安居工程等一馬當(dāng)先、梯次競相跨越的生動局面。
一是加快城鄉(xiāng)建設(shè)。以縣城為中心，以三匯為副中心，以重點場鎮(zhèn)為依托，以新農(nóng)村綜合體為節(jié)點，正加速構(gòu)建縣域“一主一副四支撐二十八基點”生態(tài)濱江城鎮(zhèn)體系。縣城城東，高樓林立的城市小區(qū)、四通八達(dá)的道路、建設(shè)中的公共設(shè)施，一個產(chǎn)城一體化的濱江生態(tài)工業(yè)新城展露新姿；縣城城北，北城景觀大道、長德商貿(mào)物流城等項目建設(shè)如火如荼，未來的行政文化中心新區(qū)輪廓初顯。
二是23個重點項目快速推進(jìn)。連接3條城市大通道的連接線、東城安置房建設(shè)工程、西城安置房建設(shè)工程、渠城220KV變電站建設(shè)等一批城市建設(shè)項目集中開工建設(shè)；集合搶險救援和城市進(jìn)出大通道的重點項目——渠縣南城救災(zāi)生命通道路面工程全線貫通；集住宅、商貿(mào)物流、商務(wù)會展、教育醫(yī)療于一體的產(chǎn)業(yè)宜居新城——渠縣長德商貿(mào)物流城開工建設(shè)；設(shè)計雙向8車道，構(gòu)建北城新區(qū)城市主骨架的北城通道也向前延展。全縣5條旅游精品線路、賨人文化主題酒店開工建設(shè)，賨人谷景區(qū)創(chuàng)建為4A級旅游景區(qū)，初步建成渠縣西部黃花產(chǎn)業(yè)帶、東中部柑橘產(chǎn)業(yè)帶、南北兩翼花椒產(chǎn)業(yè)帶和三板、中灘鄉(xiāng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)。
三是強力保障安居工程。近年，先后投入4個億連續(xù)實施了六期保障性安居工程等建設(shè)。其中，2012年啟動開工建設(shè)廉租住房220套，實施棚戶區(qū)改造工程680戶。
四是多舉并重籌集資金。以2012年四川渠縣財政收支來看，公共財政預(yù)算收入5個多億元，公共財政預(yù)算支出40多億元。財政部門在爭取政策性資金增量、項目資金投入、整合各種社會資金的同時，全力做好做活土地這篇大文章，有力推動了渠江流域生態(tài)濱江城鎮(zhèn)群建設(shè)。
搶抓先機(jī) 多舉聚財
近年來，渠縣財政部門在實踐“多點多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略”中取得的主要成績有兩個方面：
?。ㄒ唬┳龊媒?jīng)營土地。做好土地經(jīng)營為渠江流域生態(tài)濱江城鎮(zhèn)群建設(shè)提供財力保障。一是進(jìn)一步提高了對經(jīng)營土地的重要性、緊迫性的認(rèn)識。土地經(jīng)營對渠縣發(fā)展至關(guān)重要，在生態(tài)濱江城鎮(zhèn)群建設(shè)進(jìn)程中，城市基礎(chǔ)設(shè)施、民生項目的投入，僅僅依靠政府財政，肯定是步履艱難。財政與國土、規(guī)劃等相關(guān)部門密切配合做好土地經(jīng)營這篇文章，有了更多資金來源，保障了城市化推進(jìn)所需的投入。二是進(jìn)一步認(rèn)清了形勢。作為財政貧困縣，渠縣未雨綢繆，搶抓發(fā)展先機(jī)，把手中的原始資源轉(zhuǎn)化成優(yōu)質(zhì)資本，再把優(yōu)質(zhì)資本轉(zhuǎn)化成經(jīng)營城市的優(yōu)質(zhì)資源?？茖W(xué)研判形勢，科學(xué)地經(jīng)營土地。三是進(jìn)一步學(xué)會了做地。注意把握做地與土地規(guī)劃、土地指標(biāo)、征地拆遷、相關(guān)配套這幾個環(huán)節(jié)。在縣委縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)支持下，把生地做成熟地，把毛地做成招商引資風(fēng)水寶地。四是進(jìn)一步學(xué)會了借貸。把“貸款做地、以地貸款、供地還款”作為土地經(jīng)營的方針，統(tǒng)一思想，在安全可控范圍內(nèi)，處理好了融資的問題。五是進(jìn)一步學(xué)會了供地。加大宣傳力度，抓住機(jī)會營銷土地，把土地營銷作為招商引資的重要抓手。特別是用“硬措施”打造“軟環(huán)境”，渠縣引資凸顯“洼地效應(yīng)”，通過好的服務(wù)推動了土地的營銷。六是進(jìn)一步學(xué)會了管理。摸清家底，統(tǒng)分結(jié)合，用項目管理的科學(xué)手段管理好每一塊土地的開發(fā)利用，并建立土地管理考核機(jī)制，做到依法規(guī)范管理。
?。ǘ┳龊媒?jīng)營財政。讓財政資金發(fā)揮“四兩撥千斤”和“小馬拉大車”的作用，放大資金使用功效，經(jīng)營盤活好資產(chǎn)、資源、資金和政策，實現(xiàn)財政收支效益的最大化。一是追求效益最大化。圍繞是否有利于提高財稅效益為主要目標(biāo)開展經(jīng)濟(jì)工作，大力招商引資，培植財源稅源，合理規(guī)劃布局，變資源型財政為建設(shè)型財政，確保財政收入有穩(wěn)定的來源。二是控制成本最小化。收入方面，建立了收入征管考核機(jī)制，壓縮稅收征管成本，以信息化管理為手段，提高征管水平。支出方面，全面加強了財政投資評審管理，建立起一整套評審體系，形成對建設(shè)投資項目事前、事中、事后的全過程監(jiān)管。三是以財生財聚財源。通過政府資金、資產(chǎn)、資源和政策的有機(jī)整合與靈活經(jīng)營，充分發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢，挖掘潛在效益，做大財政蛋糕，不斷提高了政府提供公共服務(wù)的能力和水平。
協(xié)調(diào)配合 讓老百姓獲得更多紅利
“多點多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略” 吹響了加快推進(jìn)渠江流域生態(tài)濱江城鎮(zhèn)群建設(shè)前進(jìn)的號角。今后財政部門要認(rèn)真貫徹落實黨的“十八大”精神，多舉并重積聚財力為“奮斗目標(biāo)”提供堅實財力保障，按照整體架構(gòu)、主動與相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，合理引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)積極投入渠江流域生態(tài)濱江城鎮(zhèn)群建設(shè)，以促發(fā)展、保穩(wěn)定、平供需、重宣傳等使渠縣城鄉(xiāng)建設(shè)在“多點多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略”中加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，讓廣大老百姓在改革發(fā)展中獲得更多紅利。
一是堅持整體架構(gòu)。必須要堅持因地制宜，分類指導(dǎo)，重點突破，以點帶面，由點到極，加快構(gòu)建多點多極支撐發(fā)展格局。堅持按照“一主一副四支撐二十八基點”的整體架構(gòu)，突出“做強縣城、做精場鎮(zhèn)、做優(yōu)新村”的建設(shè)重點。必須堅持“北進(jìn)東擴(kuò)、南延西控”的縣城拓展戰(zhàn)略，明確渠城三大組團(tuán)的功能定位，北城區(qū)建成渠縣的行政服務(wù)中心和文化中心，西南老城區(qū)建成商貿(mào)服務(wù)中心，東城區(qū)打造“產(chǎn)城一體化示范區(qū)”，實現(xiàn)功能互補、錯位發(fā)展。天星、三匯、臨巴、涌興、土溪、有慶、靜邊7個省級試點小城鎮(zhèn)和清溪、28個基點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，集中財力、物力重點突破、率先發(fā)展，擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，提升承載能力，輻射、帶動和支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。到“十二五”末，渠縣城鎮(zhèn)化率將達(dá)到40.3%以上，構(gòu)建50平方公里、50萬人口的中等城市。
二是繼續(xù)做好土地經(jīng)營文章。在爭取上級政策、項目資金的同時，主動與國土、規(guī)劃等相關(guān)部門相互配合，繼續(xù)做好土地經(jīng)營這篇文章，積聚財力，保障“渠江流域生態(tài)濱江城鎮(zhèn)群建設(shè)”快速推進(jìn)所需的投入。
三是著力保持政策的穩(wěn)定性，以穩(wěn)定市場、穩(wěn)定價格。在有序推進(jìn)商品房開發(fā)建設(shè)的同時，優(yōu)先確保廉租房等安居工程建設(shè)用地及相關(guān)資金投入。建議發(fā)改局、國土局、規(guī)建局等相關(guān)部門集中專門力量加強對房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律與長期政策的研究，因地制宜，制定本地房價相關(guān)漲降價格機(jī)制，嚴(yán)格控制房價無序競爭、漲價。通過促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展長效機(jī)制的建立健全，盡量保持政策的穩(wěn)定性，避免調(diào)控政策的頻繁出臺而引發(fā)市場反復(fù)出現(xiàn)較大波動，而影響到市場的平穩(wěn)健康發(fā)展。
四是切實改善房地產(chǎn)市場供求關(guān)系。渠縣處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快發(fā)展階段，住房剛性需求客觀上將持續(xù)存在。防止一旦政策稍有松動，被壓抑的自住性和改善性住房需求會很快爆發(fā)，帶來市場供不應(yīng)求的矛盾逐步凸現(xiàn)以及房價較快上漲，投機(jī)性和投資性購房因有利可圖而跟隨入市，致使市場供求矛盾放大和激化，引發(fā)房價出現(xiàn)非正常上漲。因此，增加房地產(chǎn)市場的有效供給是當(dāng)前和今后相當(dāng)長時間內(nèi)必須高度關(guān)注和解決的問題。
五是要研究解決土地出讓制度對房地產(chǎn)市場的影響。現(xiàn)行土地出讓制度優(yōu)惠政策機(jī)遇轉(zhuǎn)瞬即逝，財政、國土等部門要加強土地出讓收入政策的充分利用，帶動附近房產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，在緩解財政收支壓力上發(fā)揮最大效益。建議國土資源、規(guī)劃建設(shè)等相關(guān)部門對土地出讓制度作專題研究，從源頭上分析和提出解決措施。
六是正確引導(dǎo)合理和理性的住房消費觀念。加快推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)的同時，建議宣傳部門加強對媒體的引導(dǎo)，要從正面宣傳國家對解決低收入家庭住房困難付出的巨大努力，政府有責(zé)任解決低收入家庭的住房困難，但是沒有責(zé)任讓每個低收入家庭在城鎮(zhèn)買得起住房。對租房居住也是解決住房問題的主要途徑加以引導(dǎo)，以減輕商品房市場的壓力。
作者：伍治盛 蒲渠林
單位：渠縣財政局
