摘要：農(nóng)作物良種補貼覆蓋面廣、資金量大，用好了發(fā)揮大效益，用不好浪費人力財力。因此，針對此次調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，提出對策建議。
農(nóng)作物良種補貼是中央的一項惠民政策，堅持以科學發(fā)展觀為指導，按照“全面覆蓋、整體推進、因地制宜、補貼農(nóng)民”的思路和“穩(wěn)定面積、提高單產(chǎn)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改善品質(zhì)”的原則，對農(nóng)民種植主要農(nóng)作物進行良種補貼，是黨中央、國務院鼓勵農(nóng)民使用優(yōu)良品種、加快優(yōu)良品種推廣步伐，促進糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收的重大舉措。日前，筆者結(jié)合自身工作實際，對我市7個縣區(qū)34個鄉(xiāng)鎮(zhèn)2009-2011年農(nóng)作物良種補貼項目實施情況進行了調(diào)研，并著重對良種補貼實施過程中存在的問題提出了對策建議。
一、基本情況
我市共有農(nóng)業(yè)人口421.04萬人，農(nóng)業(yè)人口總戶數(shù)116.59萬戶。全市耕地面積314.55萬畝（其中水田223.5萬畝；旱地91.05萬畝），農(nóng)作物良種補貼涵蓋水稻、玉米、油菜、小麥、馬鈴薯等五種作物，現(xiàn)已在全市范圍內(nèi)實現(xiàn)了全覆蓋（馬鈴薯作為試點作物僅在敘永縣實施）。
2009-2011年間,我市實施的良種補貼，預撥面積1310.57萬畝，預撥資金合計16694.41萬元。實際補貼面積1295.86萬畝，實際補貼資金16552.88萬元。尚結(jié)余財政資金141.83萬元(原因主要是征地拆遷占地，縣財政收到省上預撥資金后按鄉(xiāng)鎮(zhèn)當年實際種植面積進行撥付等)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)余資金7.52萬元（此數(shù)據(jù)為所抽查鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金結(jié)余數(shù)，原因主要是征地拆遷占地和核實面積時發(fā)現(xiàn)部分農(nóng)戶已該種蔬菜，不享受補助）。
現(xiàn)階段，我市農(nóng)作物良種補貼資金兌付程序為：省財政→市財政→區(qū)（縣）財政→鄉(xiāng)財政→劃撥到當?shù)剜l(xiāng)農(nóng)村信用社→農(nóng)戶的一折通。
二、采取的措施
我市農(nóng)作物良種補貼項目在實施過程中，得到了各級領導的高度重視，機制體制不斷健全，取得了一定的成效，主要采取以下工作措施。
（一）領導重視、體制健全。為抓好農(nóng)作物良種補貼項目實施，市、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分別成立領導小組，均由各級政府一把手及分管農(nóng)業(yè)的領導為正副組長，農(nóng)業(yè)局、財政局分管領導為成員，領導小組下設辦公室，主要設在在農(nóng)業(yè)部門，各級財政和農(nóng)業(yè)部門均嚴格按照中央、省級的要求，分工明確，同時設有監(jiān)督舉報電話，
（二）以會代訓、宣傳得力。為擴大政策的知曉度，加大宣傳力度，各級政府認真開展了宣傳培訓工作，以以會代訓的形式組織鄉(xiāng)、村、社基層干部學習良種補貼政策及相關規(guī)定，同時通過廣播、電視、宣傳車、宣傳單、宣傳欄等宣傳方式向農(nóng)戶推廣政策，村社干部還深入農(nóng)戶進行宣傳。通過宣傳，大部分農(nóng)戶能夠清楚地了解政策、講解政策、運用政策。
（三）逐戶登記、公示審核。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村社認真開展了種植面積登記、核實的基礎工作，主要以農(nóng)業(yè)稅納稅期間種植面積為基數(shù)，通過農(nóng)戶自愿申報、村社登記核對、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)技站復核的程序核實種植面積。登記工作由村社負責開展，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)技站審核無誤后，由村社進行公示，公示期一般在七天，如有問題則由鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村社進行聯(lián)合復查，復查無誤后公示三天以上，確定無誤后再逐級上報審核。
?。ㄋ模┵Y料齊備、檔案健全。各級為加強農(nóng)作物良種補貼管理，均建立了良種補貼檔案，并針對本地的實際情況，根據(jù)上級補貼方案要求形成具體的實施方案，市、區(qū)（縣）保存有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）報送的匯總紙質(zhì)文檔，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）保存了良種補貼相關資料的紙質(zhì)和電子文檔。
?。ㄎ澹┞鋵嵔?jīng)費、保障運行。農(nóng)作物良種補貼是一項量大、繁瑣的工作，尤其是越到基層涉及的工作越具體，逐戶核實面積、登記造冊將耗用大量人力物力。為保障各級工作有序開展，我市采取的方式是本級財政保障本級項目運行，經(jīng)調(diào)研，各級財政均落實了工作經(jīng)費，村社由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌考慮工作補助，保障了此項工作的有效開展。
三、存在的問題
我市農(nóng)作物良種補貼在實施過程中將補貼落實到農(nóng)戶，促進了農(nóng)作物良種推廣，取得了一定的成效，但是，在調(diào)研過程中也發(fā)現(xiàn)了許多問題。
?。ㄒ唬┵Y金清算問題。農(nóng)作物良種補貼由于自上而下實行預撥制，預撥面積和金額依據(jù)上年的核實數(shù)下達，與當年實際種植面積和實際補貼資金存在差距，造成農(nóng)作物良種補貼實施以來，每年都存在資金短缺或結(jié)余的情況。次年預撥資金時也是根據(jù)下一級部門上報的數(shù)據(jù)對去年的資金情況清算，造成如果基層核實面積時存在誤差那逐級清算的資金也存在問題，成為我市2009-2011年農(nóng)作物良種補貼存在結(jié)余的主要原因。同時，上級財政、農(nóng)業(yè)部門對農(nóng)作物良種補貼結(jié)余資金沒有具體的管理辦法，使結(jié)余資金一直放在賬上，沒有發(fā)揮資金的最大效益。
?。ǘ┟娣e核實問題。部分村社干部在核實面積時簡化程序，將預撥面積直接平均分配到各個農(nóng)戶頭上，將本應按實補貼的資金實行平均分配；也有的村社在統(tǒng)計面積時未嚴格進行逐戶登記造冊，部分應簽字確認的地方存在漏失。
?。ㄈ┵Y金發(fā)放問題。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有兩個村社為圖發(fā)放便利，將百多畝地的補貼發(fā)放到一個人賬上，再由這個人取出現(xiàn)金分發(fā)給其他農(nóng)戶，其中一個村能拿出其他農(nóng)戶簽字領錢的憑證，另外一個村拿不出相關憑證；個別鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）因銀行網(wǎng)點不完善，沒有實行報批手續(xù)，全部實行現(xiàn)金發(fā)放，存在很大的風險；還有個別鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）存在因事務繁多延時發(fā)放補貼資金等問題。
（四）銀行網(wǎng)點問題。農(nóng)作物良種補貼多和農(nóng)村信用社合作將補貼款發(fā)放到農(nóng)戶的一折通上，敘永縣、古藺縣由于部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）過于偏遠，網(wǎng)點不齊全，農(nóng)戶要步行或車行較遠距離才能領取補貼，加大了農(nóng)民的負擔；農(nóng)戶基本能清楚得到了國家補貼，但常將良種補貼和糧食直補等搞混，存折上打款也并未逐項寫清明細，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)表明報送資料到信用社是寫清了明細，但由于資料繁多，信用社往往為省事就進行合并打款，造成部分農(nóng)戶對得到的補助項目、金額存在疑問。
四、對策建議
農(nóng)作物良種補貼覆蓋面廣、資金量大，用好了發(fā)揮大效益，用不好浪費人力財力。因此，針對此次調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，提出如下對策建議：
?。ㄒ唬└念A撥制為實撥制。根據(jù)近幾年我市農(nóng)作物良種補貼的實施情況來看，預撥資金使農(nóng)民提前得到補助，能更好地安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，隨著農(nóng)民經(jīng)濟日益寬裕，農(nóng)業(yè)科技觀念也越來越強，基本能自主安排良種購買，同時，預撥制也要求各級部門每年先報送預測面積，補貼后又報送核實面積，來年再逐級對資金進行清算，工作量很大，清算不徹底引發(fā)其他問題。實行實撥制后，變事前補助為事后補助，由下至上上報去年的核實面積，逐級審核，再由上至下下達補貼資金，以此減少工作量，減少存在誤差，雖然看似時間延遲了，但對農(nóng)戶的補助實質(zhì)是不變的，科學精簡了工作程序。
?。ǘ┲贫ㄙY金管理細則。農(nóng)作物良種補貼涉及資金量大，需要有一套單獨細致的管理細則，對資金用途、資金撥付、資金管理、資金清算等進行規(guī)范，建議根據(jù)實際情況制定相應的資金管理辦法，特別是對結(jié)余資金如何清算處理的問題進行規(guī)范。
?。ㄈ┣逅阋酝暄a貼資金。此次調(diào)研的2009-2011年農(nóng)作物良種補貼已存在百余萬的結(jié)余，且是抽查的部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），如此常年以往，雪球?qū)⒃綕L越大。因此，應對以往年農(nóng)作物良種補貼徹底清算，由下至上逐級報送清算結(jié)果，然后再由上至下進行統(tǒng)一的資金追（加）減。
(四)進一步完善資料檔案。農(nóng)作物良種補貼資料檔案越到上級越不齊全，很多基礎資料都保存在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），市級部門主要保存匯總的紙質(zhì)文檔，隨著年份過去，資料也將逐漸流失。因此，各級主管部門應在收集紙質(zhì)資料的同時保存一套電子文檔資料，由專人管理，對資料分年度建檔，形成良種補貼獨立、完善的一套資料。
(五）適當安排工作經(jīng)費。農(nóng)作物良種補貼工作量大、工作任務重，建議上級財政在下達良種補貼資金的同時能適當安排工作經(jīng)費，為基層的工作開展給予一定的補助。
?。┯行г鲈O銀行網(wǎng)點。為切實讓農(nóng)戶得實惠，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應具體與合作的銀行進行商談，進一步改善設施，有效增設銀行網(wǎng)點，不讓領取補貼造成農(nóng)戶的負擔，同時，建議銀行工作人員在打款時寫清補助明細，使農(nóng)戶能夠更加了解補貼政策。
?。ㄆ撸┻M一步加大宣傳。此次調(diào)研走訪的大部分農(nóng)戶都基本了解農(nóng)作物良種補貼的項目、標準、程序，但仍存在一些農(nóng)戶不清楚具體情況，各級部門要進一步加大宣傳，將這項惠民政策進一步向老百姓普及，百姓對政策了解透徹了也能自主的參與到項目的實施、監(jiān)督中來。
作者：孔祥華 廖興志 李 練
