摘要：經(jīng)過(guò)近幾年財(cái)政不斷加大民生投入，我州的民生事業(yè)得到了較快發(fā)展，特別是與群眾利益密切相關(guān)的社保、就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面發(fā)展較快，一項(xiàng)項(xiàng)利民惠民的好政策正在變成群眾看得見、摸得著、享受得到的實(shí)惠。
實(shí)施民生工程，是保障和改善民生的有效舉措，是惠及廣大人民群眾的德政工程，也是阿壩財(cái)政始終重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。從2008年開始，我州財(cái)政部門在總結(jié)往年惠民行動(dòng)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我州實(shí)際，全面啟動(dòng)實(shí)施民生工程，以“小財(cái)政辦大民生，窮財(cái)政辦富民生”為思路，全力以赴努力做好財(cái)政民生資金“加大”、“整合”、“撬動(dòng)”、“嚴(yán)管”四篇文章，阿壩“民生財(cái)政”的特點(diǎn)日益凸顯。
一、實(shí)施民生財(cái)政的基本情況
在實(shí)施民生財(cái)政過(guò)程中，全州財(cái)政部門緊緊抓住省委、省政府有效解決區(qū)域性特殊民生問(wèn)題的歷史機(jī)遇，既算好財(cái)政收支賬，又算好百姓民生賬，把有限的資金花在群眾最需要的地方，除全面、重點(diǎn)保證和解決全州災(zāi)后重建的民生問(wèn)題外，先后大力實(shí)施了扶貧開發(fā)和綜合防治大骨節(jié)病試點(diǎn)工作、牧民定居行動(dòng)計(jì)劃暨帳篷新生活行動(dòng)、藏區(qū)“9+3”免費(fèi)職業(yè)教育以及“6+3”藏漢雙語(yǔ)結(jié)合教育等民族地區(qū)重點(diǎn)民生工程。關(guān)注民生、改善民生、保障民生已經(jīng)成為近年來(lái)我州財(cái)政部門工作的重中之重，用有限的財(cái)力切實(shí)改善了困難弱勢(shì)群體的生活質(zhì)量，開創(chuàng)出群眾得實(shí)惠、政府得民心的良好局面。
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1.堅(jiān)持以財(cái)行政，始終把州委決策部署作為實(shí)施民生財(cái)政的行動(dòng)指南。2008年以來(lái)，州委、州政府就民生工作作出了一系列重大決策部署，每年都確定一批事關(guān)群眾切身利益的重點(diǎn)民生工程，要求財(cái)政資金給予大力支持，確保每一項(xiàng)民生工程都能夠順利完成，向人民群眾交上一份滿意答卷。全州各級(jí)財(cái)政部門堅(jiān)決貫徹落實(shí)州委、州政府決策部署，自覺樹立“執(zhí)政為民、以財(cái)行政”理念，本著投入不能減少、水平不能降低、規(guī)模不能縮小的原則，全力推進(jìn)民生工作向更高標(biāo)準(zhǔn)提升、更大范圍覆蓋，開創(chuàng)了財(cái)政保障和支持民生工作的嶄新局面。
2.加大民生資金投入力度，堅(jiān)持把保障和改善民生作為財(cái)政投入的優(yōu)先方向。民生財(cái)政的內(nèi)涵是：民生投入持續(xù)增長(zhǎng)，民生占比穩(wěn)中有升，保障績(jī)效百姓有感。近年來(lái)，我州財(cái)政收支保持了平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，2008年至2012年，全州公共財(cái)政收入分別完成41940萬(wàn)元、80060萬(wàn)元、166682萬(wàn)元、210108萬(wàn)元、258231萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)58%；公共財(cái)政支出分別實(shí)現(xiàn)1014301萬(wàn)元、1368970萬(wàn)元、2038280萬(wàn)元、1383517萬(wàn)元、1521951萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)11%。隨著財(cái)政收支規(guī)模的的壯大，我州財(cái)政部門不斷調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，對(duì)新增財(cái)力優(yōu)先用于解決民生問(wèn)題，確保民生投入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政增收同步增長(zhǎng)。近5年來(lái)我州財(cái)政支出的50%以上都用在了改善民生上。民生支出隨著政府“錢袋子”增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)了跨越式增長(zhǎng)，阿壩財(cái)政用“真金白銀”演繹并論證著民生財(cái)政這個(gè)命題，充分體現(xiàn)了“取之于民、用之于民”的民生財(cái)政價(jià)值取向.
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經(jīng)過(guò)近幾年財(cái)政不斷加大民生投入，我州的民生事業(yè)得到了較快發(fā)展，特別是與群眾利益密切相關(guān)的社保、就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面發(fā)展較快，一項(xiàng)項(xiàng)利民惠民的好政策正在變成群眾看得見、摸得著、享受得到的實(shí)惠。
——涉農(nóng)事業(yè)得到較快發(fā)展。2008年以來(lái)，重點(diǎn)圍繞加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)等工作，阿壩財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出逐年大幅遞增。全州三農(nóng)投入由2008年的65335萬(wàn)元到2012年的211723萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)34.17%。隨著三農(nóng)投入力度的逐年加大，使我州農(nóng)牧區(qū)水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，有力地促進(jìn)我州傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。農(nóng)牧民增收、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展的局面基本形成。
——教育優(yōu)先政策得到落實(shí)。教育事關(guān)千家萬(wàn)戶，是最基礎(chǔ)、最根本的民生，在藏區(qū)尤為突出。2008年以來(lái)，為了不讓任何一名學(xué)生因貧失學(xué)、輟學(xué)，我州不斷健全和完善以政府投入為主，多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)的體制，逐年加大對(duì)教育的財(cái)政投入，不斷推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。2012年，全州財(cái)政教育支出214891萬(wàn)元，比2008年的97911萬(wàn)元增長(zhǎng)了2.19倍。全面免除了義務(wù)教育階段學(xué)生雜費(fèi)并補(bǔ)助生活費(fèi)，享受寄宿制生活補(bǔ)助的學(xué)生累計(jì)達(dá)69萬(wàn)人次，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由2000年的小學(xué)20元∕生∕月、初中40元∕生∕月提高到2013年的170元∕生∕月。特別是易地育人工程的實(shí)施，使學(xué)校校點(diǎn)布局更加合理，集中辦學(xué)的優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮，2009年，投入資金5170余萬(wàn)元完成壤塘縣易地育人校舍建設(shè)3.5萬(wàn)平方米，同時(shí)按時(shí)足額下?lián)芰艘椎赜藢W(xué)生生活補(bǔ)助費(fèi)。從實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育，到建立家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系；從大力實(shí)施職業(yè)教育攻堅(jiān)，到建立畢業(yè)生就業(yè)工作長(zhǎng)效機(jī)制，財(cái)政部門凸顯了教育民生主題。
——醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)。2008年以來(lái)，全州共投入醫(yī)療衛(wèi)生資金371278萬(wàn)元，落實(shí)了公共衛(wèi)生合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保的提標(biāo)擴(kuò)面。全州醫(yī)療衛(wèi)生體制改革碩果累累，全面實(shí)施基本藥物目錄制度，三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)轉(zhuǎn)有序，基本公共衛(wèi)生服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化。以壤塘縣為例，2010年到2012年共投資494萬(wàn)元開展縣、鄉(xiāng)、村預(yù)防體系建設(shè)，其中：投資164萬(wàn)元，新建8個(gè)鄉(xiāng)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房和改擴(kuò)建1個(gè)縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，目前鄉(xiāng)衛(wèi)生院建設(shè)均完工并投入使用，縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)改擴(kuò)建項(xiàng)目正在建設(shè)中。投資330萬(wàn)元對(duì)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)配置?？圃O(shè)備和常用醫(yī)療設(shè)備，目前，已完成三年的設(shè)備配置任務(wù)，共報(bào)賬301.85萬(wàn)元，結(jié)余28.155萬(wàn)元設(shè)備正在采購(gòu)中。在新型農(nóng)村合作醫(yī)療方面，近年來(lái)州縣財(cái)政補(bǔ)助資金足額到位，全州參合人數(shù)逐年增加，參合率逐年提高。以理縣為例，該縣2012年全縣參合農(nóng)民33310人，參合率達(dá)98.8%，較2011年提高了近0.5個(gè)百分點(diǎn)。最高報(bào)賬比例達(dá)95%，最高報(bào)銷額提高至10萬(wàn)元，同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療救助與其他醫(yī)療保障制度的銜接，2012年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助3475人次，發(fā)放醫(yī)療救助金304.25萬(wàn)元，全力為病困群眾實(shí)施醫(yī)療救助，切實(shí)減輕了困難群眾的生活壓力。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全州4萬(wàn)余名大骨節(jié)病患者已經(jīng)全部納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)，并為大骨結(jié)患者發(fā)放了醫(yī)療救助金。
——社會(huì)保障體系不斷健全。2008年以來(lái)，全州社會(huì)保障支出445369萬(wàn)元，占財(cái)政總支出的比重達(dá)到6.08%。以茂縣為例。2012年累計(jì)發(fā)放城市低保169026人次，農(nóng)村低保71441人次，發(fā)放資金達(dá)到3954.3萬(wàn)元。城鎮(zhèn)、農(nóng)村低保月人均補(bǔ)助169元和82元；農(nóng)村五保集中供養(yǎng)率達(dá)60%，發(fā)放五保供養(yǎng)資金133.6萬(wàn)元；發(fā)放城鄉(xiāng)醫(yī)療救助金591萬(wàn)元；新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)2.4萬(wàn)人，8291人領(lǐng)取養(yǎng)老金，支付養(yǎng)老保險(xiǎn)金580.4萬(wàn)元；城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)4500人，1340人領(lǐng)取養(yǎng)老金，支付養(yǎng)老金130.4萬(wàn)元。尤為值得一提的是，近年來(lái)我州還修建了20個(gè)三度大骨結(jié)病患者集中供養(yǎng)中心，將3144名三度大骨結(jié)患病者納入五保供養(yǎng)，3.8萬(wàn)名1度、2度大骨結(jié)病患者納入農(nóng)村低保，實(shí)現(xiàn)大骨節(jié)病患者人人有保障的目標(biāo)。
——擴(kuò)大就業(yè)和促進(jìn)創(chuàng)業(yè)。2008年以來(lái)，財(cái)政投入就業(yè)和促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的資金達(dá)到35487萬(wàn)元，實(shí)施就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，把投入重點(diǎn)放在做好城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)、促進(jìn)大中專和“9+3”畢業(yè)生就業(yè)和加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)、以就業(yè)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)群眾增收，從而不斷提高各族群眾的生活水平和質(zhì)量。以小金縣為例，近5年來(lái)，該縣發(fā)放崗位補(bǔ)貼703.8萬(wàn)元，共計(jì)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)70059人次，實(shí)現(xiàn)“零就業(yè)”家庭至少有一人實(shí)現(xiàn)就業(yè)的目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入4.79億元，開發(fā)3789個(gè)公益性崗位，安排就業(yè)困難人員就業(yè)3789人次。藏區(qū)“9+3”政策落實(shí)到位，首批畢業(yè)生全部實(shí)現(xiàn)就業(yè)。
——保障性住房建設(shè)力度逐步加大。讓人們活得更有尊嚴(yán)，這是對(duì)人民群眾更深層次的人本關(guān)懷，也是黨和政府義不容辭的職責(zé)。我州從2009年以來(lái)州級(jí)財(cái)政安排保障性住房專項(xiàng)資金7220萬(wàn)元，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房等保障性住房建設(shè)進(jìn)程。就財(cái)力相對(duì)薄弱的壤塘縣，從2008年開始，多渠道籌資近300余萬(wàn)元，修建完工576套廉租房，目前廉租房的入住率達(dá)到100%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2012年底，全州開工建設(shè)保障性住房22610套，已建成保障性住房20826套。隨著廉租房、公租房以及其他保障性住房的建成，我州居民的住房條件將得到不斷改善。
二、實(shí)施民生財(cái)政的啟示
民治，則天下治；民安，則社稷安。民生財(cái)政，不單純是說(shuō)撥點(diǎn)款為群眾修幾條路、發(fā)點(diǎn)錢做幾件好事，更重要的內(nèi)核，是逐步實(shí)現(xiàn)各級(jí)基本公共服務(wù)均等化。近年來(lái)，阿壩財(cái)政在努力實(shí)現(xiàn)各級(jí)基本公共服務(wù)均等化方面下足了功夫，積累了一定的成功經(jīng)驗(yàn)。
（一）加強(qiáng)資金整合，集中財(cái)力辦民生
為最大限度提高民生資金使用效益，我州各級(jí)財(cái)政部門從多個(gè)方面進(jìn)行了專項(xiàng)資金整合：一是圍繞保障性住房建設(shè)、移民搬遷等由州委、州政府確定的重點(diǎn)民生工程進(jìn)行整合；二是通過(guò)編制民生規(guī)劃進(jìn)行整合；三是依托投融資平臺(tái)整合。汶川縣在確保“渠道不變、用途不亂”的原則下，整合本級(jí)資金和各級(jí)項(xiàng)目資金，為新農(nóng)村建設(shè)加快推進(jìn)提供了財(cái)力保障。九寨溝縣財(cái)政局針對(duì)大骨節(jié)病區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金不足的情況，對(duì)扶貧開發(fā)和綜合防治大骨節(jié)病項(xiàng)目資金、災(zāi)后重建資金進(jìn)行整合，促進(jìn)項(xiàng)目整體推進(jìn)，該縣扶貧移民局實(shí)施的“村級(jí)活動(dòng)室”建設(shè)項(xiàng)目就與災(zāi)后重建項(xiàng)目進(jìn)行了整合，從而推進(jìn)了村級(jí)活動(dòng)室建設(shè)步伐。茂縣財(cái)政部門將扶貧資金、以工代賑資金、各部門生產(chǎn)扶貧資金、專項(xiàng)資金等“按照渠道不亂、用途不變、集中管理、擇優(yōu)投放”的原則整合捆綁使用，重點(diǎn)支持了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，現(xiàn)在已經(jīng)取得一定成效。金川縣2011年中央預(yù)算內(nèi)農(nóng)村飲水安全建設(shè)項(xiàng)目中央資金640萬(wàn)元，整合地方配套及自籌資金160萬(wàn)元；2012年中央預(yù)算內(nèi)農(nóng)村飲水安全建設(shè)項(xiàng)目中央資金640萬(wàn)元，整合地方配套及自籌資金160萬(wàn)元；2013年中央預(yù)算內(nèi)和省級(jí)投資農(nóng)村飲水安全建設(shè)項(xiàng)目453萬(wàn)元，整合地方配套及自籌資金78萬(wàn)元：2013年中央財(cái)政小型農(nóng)田水利工程，中央資金500萬(wàn)元，整合地方配套及自籌資金25萬(wàn)元。三年整合資金合計(jì)423萬(wàn)元，有力地推動(dòng)了農(nóng)村飲水安全建設(shè)。
?。ǘ┌l(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”作用，撬動(dòng)、引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入民生項(xiàng)目
“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)是農(nóng)村稅費(fèi)改革后，中央財(cái)政支農(nóng)體制的一項(xiàng)重大創(chuàng)新。我州汶川縣財(cái)政局充分把握和運(yùn)用好這一強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，自2010年實(shí)施“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策以來(lái)，縣財(cái)政抓住機(jī)遇，整合“一事一議”上級(jí)專項(xiàng)資金和本級(jí)配套資金464.63萬(wàn)元，群眾酬勞折資929.25萬(wàn)元，投工投勞185850個(gè)，實(shí)施了90個(gè)項(xiàng)目，項(xiàng)目涵蓋了村內(nèi)道路、小型水利設(shè)施、村內(nèi)綠化和村內(nèi)公共環(huán)衛(wèi)等農(nóng)民需求最迫切，受益最直接的村內(nèi)民生項(xiàng)目，受益群眾達(dá)49335人，達(dá)到了財(cái)政小投入，農(nóng)民廣受益的良好效果。為支持?jǐn)U大就業(yè)，州、縣財(cái)政部門采用擔(dān)保貼息，引導(dǎo)銀行擴(kuò)大對(duì)就業(yè)的貸款規(guī)模；為解決保障性建設(shè)資金周轉(zhuǎn)問(wèn)題，利用國(guó)家對(duì)保障性安居工程等各項(xiàng)信貸支持政策，吸引金融和社會(huì)資金投入民生工程，有效緩解了州、縣先期啟動(dòng)資金不足、資金周轉(zhuǎn)困難問(wèn)題。
?。ㄈ?qiáng)化資金監(jiān)管，提高財(cái)政民生資金使用效益
財(cái)政部門采取早編民生預(yù)算，優(yōu)先保證民生資金需求，并采取資金撥付直通車辦法，減少中間環(huán)節(jié)。同時(shí)，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控。對(duì)部門涉及民生的資金做到“橫向到邊”，對(duì)預(yù)算下達(dá)、指標(biāo)審核、資金支付等過(guò)程進(jìn)行全程監(jiān)控；對(duì)縣民生資金做到“縱向到底”，實(shí)行全程監(jiān)控。目前，義務(wù)教育、家電下鄉(xiāng)、救災(zāi)資金、廉租房建設(shè)及各類支農(nóng)惠農(nóng)資金等多項(xiàng)州財(cái)政補(bǔ)助資金均已納入動(dòng)態(tài)監(jiān)控范圍。對(duì)于涉及群眾利益、社會(huì)關(guān)注度較高的支農(nóng)惠農(nóng)、社保、醫(yī)改資金、教育資金分配等民生項(xiàng)目，實(shí)行張榜公布或網(wǎng)上公開的公示制度，防止暗箱操作。在對(duì)重點(diǎn)民生資金進(jìn)行專項(xiàng)檢查的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對(duì)城鄉(xiāng)低保、就業(yè)、公共衛(wèi)生、扶貧、農(nóng)業(yè)等專項(xiàng)資金開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作，并將評(píng)價(jià)結(jié)果作為資金分配的重要依據(jù)，進(jìn)行及時(shí)調(diào)整，優(yōu)化資源配置，不斷提高民生資金使用效益。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，為實(shí)施民生財(cái)政提供隊(duì)伍保障
近年來(lái)，全州各級(jí)財(cái)政部門深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，積極推進(jìn)新時(shí)期財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)，努力鍛造一支思想堅(jiān)定、業(yè)務(wù)過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良、清正廉潔的財(cái)政干部隊(duì)伍，為實(shí)施民生財(cái)政提供了堅(jiān)強(qiáng)保證。在工作中財(cái)政干部職工牢固樹立大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，始終把部門滿意、基層滿意、群眾滿意作為工作的最高目標(biāo)，不斷提升服務(wù)意識(shí)、優(yōu)化服務(wù)流程、創(chuàng)新服務(wù)舉措，切實(shí)提高辦事質(zhì)量和效率，在民生工作的政策制定、項(xiàng)目實(shí)施上，主動(dòng)加強(qiáng)與民政、教育、衛(wèi)生、文化、建設(shè)、人力資源和社會(huì)保障等部門的溝通協(xié)調(diào)，做到相互配合、相互協(xié)作、相互支持。
作者：阿壩州財(cái)政局課題組
