摘要：緩解地方可用財力增勢趨緩的根本出路在于發(fā)展壯大地方稅源經(jīng)濟，我們要堅持政策引導、資金支持、體制激勵和優(yōu)質(zhì)服務(wù)相結(jié)合，積極支持全區(qū)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
近年來，廣元市利州區(qū)財政收入隨著地方經(jīng)濟的發(fā)展保持了穩(wěn)定較快增長，全區(qū)地方財政收入從2009年突破超億元，近5年平均增長55.52%。財政收入的快速增長，主要得益于全區(qū)城市化進程的加快和區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展。但受金融危機、經(jīng)濟發(fā)展下行、資源制約等影響，當前利州區(qū)經(jīng)濟發(fā)展面臨很大困難，財政收入形勢嚴峻。如何科學合理地運用財政調(diào)控手段，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，擴大消費需求，既是破解當前金融危機難題，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的需要，也是保障財政收入穩(wěn)定增長，促進財政可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。
一、地方財政收入可持續(xù)增長的制約因素
?。ㄒ唬┒愂照叩恼{(diào)整將嚴重影響我區(qū)地方財政收入
2013年全省實施新稅制改革后，區(qū)級財力進一步削弱,西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策、“營改增”等稅收政策的調(diào)整都將影響地方財政收入，從而影響了地方經(jīng)濟的發(fā)展。經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展是地方財政收入可持續(xù)增長的基礎(chǔ)，當前全區(qū)經(jīng)濟運行面臨的問題，一是經(jīng)濟增速有所回落。受宏觀經(jīng)濟運行趨緩，外部經(jīng)濟下行拖累等因素影響，地區(qū)生產(chǎn)總值增幅和本級全社會固定資產(chǎn)增幅、社會消費品零售總額增速和區(qū)本級工業(yè)增加值增幅均較去年同期回落了3~5個百分點。二是第三產(chǎn)業(yè)增長乏力。受剛需性消費減緩等因素影響，住零批餐業(yè)增長乏力，造成消費市場持續(xù)疲軟。三是要素保障形勢嚴峻。主要是土地和資金的制約。今年，全區(qū)總用地需求與年度新增用地計劃的差口高達100公頃以上。同時受耕地占補平衡指標制約，全區(qū)土地平衡任務(wù)艱巨。此外，全區(qū)骨干稅源嚴重不足加之稅收征管和土地管理等體制調(diào)整和中央、省大幅削減專項轉(zhuǎn)移支付比例，疊加融資難、化解歷史形成的近30億元債務(wù)等因素，在“保增長”與“求平衡”的二難選擇中，嚴重制肘區(qū)本級政府性特別是政府性基建投入。
?。ǘ┊a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，對財政的貢獻率有待進一步提高
目前，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與財政收入結(jié)構(gòu)，增強地方可用財力的任務(wù)仍比較艱巨，主要存在以下問題：一是服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，尤其是新興服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，目前來自信息服務(wù)、物流、旅游等新興服務(wù)行業(yè)的稅收貢獻率較低。商貿(mào)、商務(wù)、餐飲、娛樂等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)正處于發(fā)展之中，同時又受中央改進工作作風的“八項規(guī)定”的影響，社會消費已呈現(xiàn)大幅下降，不少餐飲、娛樂等服務(wù)業(yè)面臨停業(yè)、關(guān)閉，稅收急劇下滑。二是工業(yè)總量不足，結(jié)構(gòu)不優(yōu)。我區(qū)現(xiàn)有規(guī)模企業(yè)很少，很多企業(yè)的生產(chǎn)力水平仍處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端，經(jīng)濟發(fā)展很大程度上還依賴物質(zhì)資源的大量投入，高科技含量、高附加值產(chǎn)品相對較少，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強，而且大都集中于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。這很大程度上制約著經(jīng)濟增長的質(zhì)量與地方財政收入的可持續(xù)增長。同時小規(guī)模企業(yè)占多數(shù)，直接制約地方財政收入的可持續(xù)增長。
（三）財政資金緊張與低效并存，財政扶持經(jīng)濟發(fā)展政策有待完善
一方面，財政政策與體制的調(diào)整及加快民生事業(yè)發(fā)展的需要，使政策性減收與剛性增支增加呈反向擴大，財政收支矛盾日益突出，財政資金日趨緊張。另一方面，財政支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的方式和手段還比較單一，資金管理有待加強，使用效益有待進一步提高。如：財政資金的分配和扶持側(cè)重于激勵，對政策執(zhí)行的約束不夠；對經(jīng)濟增長的內(nèi)涵和質(zhì)量關(guān)注還不夠，對具有創(chuàng)新能力的中小企業(yè)的扶持力度有限；一些政策執(zhí)行年限過長，隨著產(chǎn)業(yè)支持方向的變化，已失去了應(yīng)有的導向和激勵作用。同時，區(qū)內(nèi)交通基礎(chǔ)設(shè)施仍然制約著企業(yè)的發(fā)展，招商引資難度大，靠投資拉動的經(jīng)濟增長模式已難以為繼。另外，物價上漲、勞動力成本高、企業(yè)融資成本高等因素都對經(jīng)濟發(fā)展造成了較為嚴重的影響，對經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展帶來壓力，成為影響地方財政收入可持續(xù)增長的一個基礎(chǔ)因素。
二、促進地方財政收入可持續(xù)增長的對策和建議
?。ㄒ唬淞⒖茖W的理財觀，正確把握財政促進經(jīng)濟發(fā)展的著力點
促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，是當前經(jīng)濟工作中面臨的一個重要任務(wù)，也是促進全區(qū)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的必然選擇。促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在一定程度上會影響GDP的增長，進而影響地方財政收入的增長，這是經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過程中的必經(jīng)歷程。面對當前嚴峻的財政經(jīng)濟形勢，要把貫徹落實中央“擴內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促民生”政策作為轉(zhuǎn)變增長方式的重要機遇，樹立科學理財觀，正確把握促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與地方可用財力增長的關(guān)系，把推動結(jié)構(gòu)調(diào)整、培育可持續(xù)財源納入宏觀經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略來考慮。要著重處理好上級財源與本級財源關(guān)系、長遠與當前的關(guān)系和“取”與“予”的關(guān)系。
?。ǘ﹫猿重敹惤?jīng)濟觀，不斷壯大地方財源
經(jīng)濟決定財政，緩解地方可用財力增勢趨緩的根本出路在于發(fā)展壯大地方稅源經(jīng)濟，我們要堅持政策引導、資金支持、體制激勵和優(yōu)質(zhì)服務(wù)相結(jié)合，積極支持全區(qū)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
一是著力推動工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，努力培育主體稅源。地方稅源結(jié)構(gòu)實際折射出的是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、骨干稅源和支柱產(chǎn)業(yè)較少，工業(yè)化程度不高，可持續(xù)發(fā)展的稅源不夠穩(wěn)定。因此，要堅持科學籌劃，協(xié)調(diào)發(fā)展，堅定不移地實施“工業(yè)強區(qū)”戰(zhàn)略，堅持低碳循環(huán)、綠色環(huán)保理念，加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，全力推進新型工業(yè)化、加速構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，做大做強經(jīng)濟總量。當前要加快以081產(chǎn)業(yè)新城為重點的五大工業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐，完成基礎(chǔ)設(shè)施投入10億元。狠抓工業(yè)項目竣工投產(chǎn)，確保華油天然氣、吉峰農(nóng)機等多個項目竣工投產(chǎn)，新培育規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)25家，規(guī)模以上工業(yè)增加值實現(xiàn)22億元、增長23.7%。只要經(jīng)濟總量增大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)區(qū)域合理，經(jīng)濟社會健康快速發(fā)展，就會有豐裕穩(wěn)定的稅源，為財政收入持續(xù)穩(wěn)定增長提供有力支撐。
二是大力促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，努力做大地方財源。2012年我區(qū)第三產(chǎn)業(yè)稅收占稅收收入首位，是地方稅收的主力。地方稅收的增長主要依賴于四大行業(yè)：建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)及服務(wù)及其它業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)占稅收總量的69%，仍是地方稅收的主力軍，成為全區(qū)國民經(jīng)濟的支柱和財政收入的主要來源。為此，我們要認真貫徹國家關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策，采取政府引導、市場運作的模式，多方籌措建設(shè)資金，用足用好現(xiàn)有財稅優(yōu)惠政策，因地制宜地制定地方性財稅扶持政策，對符合商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展導向的項目給予財政扶持，通過財政政策推進一、二產(chǎn)業(yè)參與服務(wù)業(yè)發(fā)展，圍繞“生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集中集聚、生活服務(wù)業(yè)上檔升級”兩個重點，下大力氣推動美孚地鋼材物流、東出口物流中心和遠成龍泉物流加快建設(shè)，力爭社會消費品零售總額實現(xiàn)95.2億元、增長15%。使現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的新亮點、安置就業(yè)的新渠道和地方財政收入的增長點。
三是積極推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，努力夯實稅源基礎(chǔ)。按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總體要求，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入，著力改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。以農(nóng)民增收為核心，全面提升大榮、工農(nóng)兩個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，增強園區(qū)整體功能，突破性推進“全域小康龍?zhí)丁焙统嗷抉R—泥窩統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范片區(qū)建設(shè)，加快建成和提升界牌、建設(shè)、泥窩等新型農(nóng)村社區(qū)。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，增加農(nóng)民財產(chǎn)性和經(jīng)營性收入，確保農(nóng)民人均現(xiàn)金收入突破8000元、增長20%以上。為二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。
（三）建立科學的收入征管模式，促進地方財政收入可持續(xù)增長
一是加強稅源的動態(tài)監(jiān)控。加強經(jīng)濟稅收運行情況分析，特別是國家稅制改革以及重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)等重點稅源的動態(tài)分析，未雨綢繆，積極應(yīng)對，努力化解收入增長的不穩(wěn)定性。進一步完善“抓大、控中、提小”的稅源專業(yè)化管理，加強對企業(yè)、個體固定稅源的有效監(jiān)控。同時也要重視對小稅種的征收管理工作,進一步推進稅源管理科學化、精細化，挖掘新的稅收增長點。
二是加強專項納稅評估力度。創(chuàng)新稅收征管模式，加強稅源專業(yè)化管理，借助信息化手段，強化信息管稅，發(fā)現(xiàn)征管薄弱環(huán)節(jié)。依托經(jīng)濟稅收公共信息平臺及稅收征管系統(tǒng)，不斷健全和完善財稅部門信息共享機制建設(shè)，充分利用第三方信息，推進社會化的綜合治稅管理，不斷提高征管質(zhì)量和效率。
三是健全非稅收入征繳機制。積極推廣運用非稅收入征管信息系統(tǒng)，完善收費單位和項目的基礎(chǔ)檔案建設(shè)，建立收費信息共享機制，加強對非稅收入的監(jiān)控和征繳。加強對國有資產(chǎn)、資源收益的收繳，實行“收支兩條線”管理，切實增強地方政府的可用財力。
作者：胥蘭蘭 單位：廣元市利州區(qū)財政局
