摘要：基礎(chǔ)統(tǒng)計力量與執(zhí)法任務(wù)矛盾比較突出的現(xiàn)狀，在進行執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)時，要嚴格按照實用性和便于操作的要求，有針對性地對統(tǒng)計人員進行執(zhí)法業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。
統(tǒng)計是決策的基礎(chǔ)，正確的統(tǒng)計數(shù)據(jù)是科學(xué)決策的重要基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記強調(diào)“經(jīng)濟增長必須是無水分增長”。作為統(tǒng)計數(shù)據(jù)保障的統(tǒng)計執(zhí)法卻面臨著越來越多的挑戰(zhàn)，特別是以縣(區(qū))統(tǒng)計局為代表的基層統(tǒng)計執(zhí)法能否充分利用當前契機，破繭成蝶成為當務(wù)之急。
一、基層統(tǒng)計執(zhí)法現(xiàn)狀
(一)不愿執(zhí)法---統(tǒng)計法制氛圍不足。一是過多強調(diào)經(jīng)濟環(huán)境。在發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟的過程中，個別領(lǐng)導(dǎo)只考慮到本地經(jīng)濟環(huán)境，強調(diào)查處統(tǒng)計違法行為力度要小，統(tǒng)計部門往往屈從于地方領(lǐng)導(dǎo)的干擾與壓力，不能嚴格執(zhí)法，導(dǎo)致基層統(tǒng)計法制氛圍不足。二是企業(yè)配合程序不高。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，統(tǒng)計工作所處的社會環(huán)境和調(diào)查對象發(fā)生較大變化，統(tǒng)計調(diào)查對象以無效益、怕露富、怕麻煩等原因合作程度有所降低，統(tǒng)計工作的難度越來越大。
(二)不能執(zhí)法---統(tǒng)計執(zhí)法力量薄弱。一是統(tǒng)計執(zhí)法人員較少。由于受編制所限，基層統(tǒng)計部門工作人員較少，多則30余人，少則10余人，由于承擔各專業(yè)的任務(wù)越來越重，無法設(shè)立專職統(tǒng)計執(zhí)法人員。二是法制工作偏軟?；鶎痈鲗I(yè)統(tǒng)計工作都有硬性考核指標，而法制工作則是軟性考核指標，當環(huán)境寬松時就執(zhí)法，環(huán)境不寬松時就不執(zhí)法或少執(zhí)法，沒有真正把統(tǒng)計法制工作當成保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的全局性工作。
(三)不肯執(zhí)法---統(tǒng)計執(zhí)法人員素質(zhì)不高。
1.人員流動快?；鶎咏y(tǒng)計執(zhí)法人員由于身兼多職，且主要力量都集中于日常統(tǒng)計業(yè)務(wù)報表，導(dǎo)致執(zhí)法人員頻繁更換。
2.對執(zhí)法流程不熟悉。基層統(tǒng)計執(zhí)法人員大多數(shù)是兼職人員，擔負的統(tǒng)計任務(wù)較為繁重、精力分散，難以專心從事執(zhí)法工作，且沒有經(jīng)過正規(guī)的統(tǒng)計執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，平時也很少參加執(zhí)法業(yè)務(wù)和執(zhí)法程序知識的學(xué)習(xí)，因此，工作上只能滿足于一般性統(tǒng)計執(zhí)法檢查，而對執(zhí)法檢查全過程的程序是否合法，知之甚少。
3.業(yè)務(wù)培訓(xùn)較少。每年對基層統(tǒng)計執(zhí)法人員在職培訓(xùn)的時間偏少，且主要以理論培訓(xùn)為主，執(zhí)法業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)既不系統(tǒng)、也不全面、更不連貫。因此，基層統(tǒng)計執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法技能無法從根本上得以提高。
4.法律文書使用不當。(1)分類不清。統(tǒng)計執(zhí)法檢查結(jié)果出來后，對有問題、該立案的該如何處理，不是十分清晰，造成使用法律文書不恰當。(2)使用文書不規(guī)范。如立案查處的案件不下達告知書，下達告知書不告知被處罰對象的權(quán)利或告知不確切;給予被處罰對象以減輕行政處罰或免于行政處罰決定時，被處罰對象沒有相關(guān)的申辯、陳述等材料依據(jù)。
(四)不敢執(zhí)法---統(tǒng)計執(zhí)法力度不強。在統(tǒng)計執(zhí)法檢查，為了避免引起不必要的麻煩，基層統(tǒng)計執(zhí)法人員大多選擇勞動工資、工業(yè)等易于調(diào)查取證，易于定性處理的統(tǒng)計違法行為進行查處，對于需花費大量時間精力又難以調(diào)查取證和定性處理的違法行為以及行政單位則相對檢查較少。
二、加強基層統(tǒng)計執(zhí)法的建議
(一)愿意執(zhí)法---加強宣傳引導(dǎo)努力營造統(tǒng)計執(zhí)法氛圍。一是加強對縣(區(qū))基層領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)計宣傳工作。以法治統(tǒng)，利用法治手段來規(guī)范統(tǒng)計活動、維護統(tǒng)計秩序是保障統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的根本。對于管理者而言，法制意識的提高，將極大改善統(tǒng)計執(zhí)法環(huán)境，能夠促進基層統(tǒng)計部門制造各項統(tǒng)計制度，依法正確地履行責(zé)任和行使權(quán)力；對于被管理者而言，能夠?qū)⒁婪男薪y(tǒng)計義務(wù)的行為轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X的行動。因此，可利用召開相關(guān)會議、開辦高級統(tǒng)計培訓(xùn)班等形式將統(tǒng)計法學(xué)習(xí)納入領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)范圍，使領(lǐng)導(dǎo)了解統(tǒng)計法，從而努力營造一個和諧的統(tǒng)計執(zhí)法氛圍。二是把統(tǒng)計法宣傳常態(tài)化。首先，可利用各類媒體，加強統(tǒng)計法宣傳工作；其次，經(jīng)常性的開展統(tǒng)計法制教育，結(jié)合執(zhí)法檢查、巡查督查、專項檢查和聯(lián)合檢查，規(guī)范基層統(tǒng)計行為；然后把統(tǒng)計監(jiān)督檢查始終貫穿于日常統(tǒng)計工作管理的全過程。從而，增強企事業(yè)單位統(tǒng)計法制意識，改善統(tǒng)計工作環(huán)境，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量和公信力。
(二)能夠執(zhí)法---嚴格執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)。一是突出理論與實際的結(jié)合。鑒于統(tǒng)計力量與執(zhí)法任務(wù)矛盾比較突出的現(xiàn)狀，在進行執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)時，要嚴格按照專業(yè)性、實用性和便于操作的要求，分層次、有針對性地對統(tǒng)計人員進行執(zhí)法業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，努力加強執(zhí)法人員對《統(tǒng)計執(zhí)法檢查規(guī)定》和《行政處罰法》等相關(guān)法律的學(xué)習(xí)教育，熟知執(zhí)法程序，增強執(zhí)法技能，突出統(tǒng)計執(zhí)法程序、統(tǒng)計違法行為查處程序的培訓(xùn)，堅決克服理論與實際不掛鉤、培訓(xùn)與實踐相脫節(jié)現(xiàn)象的發(fā)生。二是嚴格執(zhí)法流程。在對統(tǒng)計違法行為實施處罰時，堅持公平公正，建立和完善回避、辦案公開、案件集體審理制度等，正確行使統(tǒng)計行政自由裁量權(quán)，嚴格按照統(tǒng)計法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行，不但要做到實體上證據(jù)確鑿，也要做到有理、有利、有節(jié)，還要做到在程序上無漏洞可鉆，讓被處罰對象心悅誠服。
(三)慎于執(zhí)法----加強監(jiān)督檢查、規(guī)范執(zhí)法行為。一是加強統(tǒng)計執(zhí)法監(jiān)督檢查。統(tǒng)計執(zhí)法監(jiān)督檢查是提高統(tǒng)計執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)、增強統(tǒng)計執(zhí)法能力的前提。通過監(jiān)督檢查可以及時發(fā)現(xiàn)執(zhí)法檢查中存在的問題、糾正執(zhí)法違法行為。與此同時，基層統(tǒng)計部門應(yīng)多在加強和完善執(zhí)法檢查自我監(jiān)督機制上下功夫，通過建立統(tǒng)計執(zhí)法情況報告、統(tǒng)計執(zhí)法檢查例會、統(tǒng)計執(zhí)法公示、錯案責(zé)任追究、違法案件集體審核、統(tǒng)計行政執(zhí)法責(zé)任等，確保統(tǒng)計執(zhí)法工作規(guī)范化、程序化、標準化、法制化。二是規(guī)范統(tǒng)計執(zhí)法檢查行為。第一，擬定檢查計劃。包括檢查依據(jù)、時間、對象、內(nèi)容、組織形式、檢查人員和注意事項等。第二，提前通知被檢查對象。告知書包括：檢查機關(guān)的名稱，檢查的依據(jù)、范圍、內(nèi)容、時間和方式，對被檢查單位的具體要求等。第三，統(tǒng)計執(zhí)法檢查。檢查人員先向被檢查對象出示法律、法規(guī)規(guī)定的有效執(zhí)法證件。第四，檢查處理。根據(jù)檢查發(fā)現(xiàn)的問題分別做以下處理：統(tǒng)計違法行為輕微的，向被檢查單位發(fā)出《統(tǒng)計檢查責(zé)令改正通知書》，提出整改意見并責(zé)令限期整改；統(tǒng)計違法行為需要立案查處的，依照法定程序辦理。
(四)敢于執(zhí)法----跟蹤實施業(yè)務(wù)指導(dǎo)。針對縣級統(tǒng)計部門人員少、任務(wù)重、獨立執(zhí)法經(jīng)驗不足的問題，上級統(tǒng)計部門要增強服務(wù)意識，不定期對基層統(tǒng)計執(zhí)法工作進行監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)；要以提高統(tǒng)計執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)、增強統(tǒng)計執(zhí)法工作能力為重點，深入各地了解統(tǒng)計執(zhí)法部門對執(zhí)法責(zé)任制的落實情況，詳細講解統(tǒng)計執(zhí)法檢查的工作程序、法律文書的使用、執(zhí)法檢查的經(jīng)驗技巧和注意事項等；要穩(wěn)定統(tǒng)計執(zhí)法隊伍，加強執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，適時跟蹤進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，注重在執(zhí)法實踐中鍛煉提高執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)；要對統(tǒng)計執(zhí)法檢查案卷進行評查，對查出的執(zhí)法程序和法律文書運用中存在的問題，以及執(zhí)法檢查工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地提出改進措施，進一步規(guī)范統(tǒng)計執(zhí)法?？傊?，要通過執(zhí)法前的法律知識培訓(xùn)，執(zhí)法過程中的跟蹤業(yè)務(wù)指導(dǎo)，使基層統(tǒng)計人員消除統(tǒng)計執(zhí)法工作顧慮，放心大膽進行執(zhí)法，以期達到執(zhí)法檢查與日常統(tǒng)計工作管理相得益彰的效果。
作者：張 偉
單位：青島市嶗山區(qū)統(tǒng)計局
