摘要：加強(qiáng)規(guī)模以下工業(yè)統(tǒng)計(jì)工作是城陽(yáng)區(qū)深入貫徹落實(shí)各級(jí)黨委政府促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展的重要體現(xiàn)，是加快城陽(yáng)區(qū)新型工業(yè)化建設(shè)，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)健康、協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。
規(guī)模以下工業(yè)是指年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入2000萬元以下的工業(yè)企業(yè)和全部個(gè)體經(jīng)營(yíng)工業(yè)單位，是全部工業(yè)的重要組成部分，也是各級(jí)GDP核算不可缺少的一部分。幾年來，城陽(yáng)區(qū)統(tǒng)計(jì)局緊緊圍繞各級(jí)黨委政府的需求，求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新，對(duì)規(guī)模以下工業(yè)統(tǒng)計(jì)工作不斷改進(jìn)。
一、規(guī)模以下工業(yè)統(tǒng)計(jì)中存在的問題
規(guī)模以下工業(yè)采用抽樣調(diào)查方式，樣本單位從最初的國(guó)家樣本，到目前的國(guó)家樣本、縣級(jí)樣本雙管齊下；報(bào)表報(bào)送形式也由原始的紙質(zhì)，到網(wǎng)上直報(bào)全面推行；規(guī)模以下工業(yè)的方法制度以及總量測(cè)算辦法也在實(shí)踐中不斷完善和提高。從近幾年的工作情況來看，這項(xiàng)工作在國(guó)家統(tǒng)計(jì)局青島調(diào)查隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)下，通過城陽(yáng)區(qū)統(tǒng)計(jì)局及廣大基層的共同努力，在搞準(zhǔn)大數(shù)、反映問題、提出對(duì)策等方面發(fā)揮了積極作用，但同時(shí)也存在一些矛盾和問題亟待解決。
(一)入賬數(shù)字與上報(bào)數(shù)據(jù)存在誤差
1、報(bào)表報(bào)送日期提前，企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表未編制。目前規(guī)模以下工業(yè)統(tǒng)計(jì)區(qū)一級(jí)報(bào)送日期為2月、5月、8月、11月10日前，企業(yè)報(bào)送日期需提前至少三天。企業(yè)上報(bào)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)主要依據(jù)企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)表，但部分企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表在報(bào)表期尚未編制完成，只能由企業(yè)統(tǒng)計(jì)(會(huì)計(jì))人員估計(jì)上報(bào)，導(dǎo)致數(shù)據(jù)與實(shí)際不符，特別是在報(bào)送去年同期數(shù)時(shí)總是不一致。
2、現(xiàn)金交易部分沒有統(tǒng)計(jì)在內(nèi)。企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表所記錄和所反映的只是企業(yè)的部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，即企業(yè)出具發(fā)票的部分。而不出具發(fā)票的部分，即企業(yè)現(xiàn)金交易部分就沒有統(tǒng)計(jì)在內(nèi)。尤其目前，一些小企業(yè)為了降低成本，爭(zhēng)取利潤(rùn)，不索取發(fā)票，現(xiàn)金交易部分就越來越多，比重也越來越大，這部分統(tǒng)計(jì)成為規(guī)模以下工業(yè)總產(chǎn)值最大的漏網(wǎng)之魚。
3、企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員對(duì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)理解錯(cuò)誤。如報(bào)告期上報(bào)的是累計(jì)數(shù)而不是當(dāng)月數(shù)，每年1季度報(bào)送的是1-2月累計(jì)數(shù)而不是上年全年數(shù)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)單位是千元而不是元，電力消費(fèi)指標(biāo)是千瓦時(shí)即度，而不是千度，等等。
(二)非目錄企業(yè)樣本上報(bào)不全
非目錄企業(yè)的引入是為了解決目錄企業(yè)抽樣框覆蓋不全的問題，對(duì)于測(cè)算企業(yè)單位數(shù)和工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值都具有重要的意義。如果對(duì)遺漏或新增的非目錄企業(yè)樣本清查摸底或調(diào)查不全，就失去了雙重抽樣框設(shè)計(jì)的意義。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前非目錄企業(yè)樣本的上報(bào)存在兩個(gè)主要問題：一是對(duì)非目錄企業(yè)樣本更新不及時(shí)。樣本村在每年年初對(duì)區(qū)統(tǒng)計(jì)局下發(fā)的非目錄企業(yè)樣本進(jìn)行一次性摸查后，就以此為依據(jù)，不再進(jìn)行調(diào)整更新，每季如此；二是漏報(bào)未納入名錄庫(kù)中的非目錄企業(yè)。由于基層工作量較大，樣本村調(diào)查員一般都是兼職，基本沒有時(shí)間和精力去實(shí)地調(diào)查是否有不在名錄庫(kù)中但又實(shí)際存在的非目錄企業(yè)。
(三)抽樣框維護(hù)更新工作難度較大
由于規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)和個(gè)體工業(yè)戶受市場(chǎng)、資金等因素影響，生死頻率較高，要掌握規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)和個(gè)體工業(yè)戶的增加和減少的情況難度很大。因此在確定樣本框、抽取樣本之前，經(jīng)常性的查漏補(bǔ)缺和刪除不存在企業(yè)是必須要做的?？稍趯?shí)際操作過程中，基層統(tǒng)計(jì)人員往往很難發(fā)現(xiàn)哪些企業(yè)已經(jīng)倒閉、哪些企業(yè)是新增的，這里面有統(tǒng)計(jì)人員身兼多職、工作任務(wù)重、無暇顧及的原因，更重要的是缺乏科學(xué)的方法。
(四)基層統(tǒng)計(jì)部門人力、財(cái)力不足
按照抽樣調(diào)查實(shí)施方案，區(qū)統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)組織各級(jí)樣本的實(shí)地調(diào)查，從工作布置到業(yè)務(wù)指導(dǎo)、樣本報(bào)表收集、審核以及錄入都是義不容辭的工作任務(wù)，而各街道的統(tǒng)計(jì)部門對(duì)此項(xiàng)調(diào)查工作卻存在諸多不足。一是缺乏專人專職負(fù)責(zé)。各街道統(tǒng)計(jì)部門普遍存在人員緊張的問題，在專項(xiàng)調(diào)查和業(yè)務(wù)報(bào)表越來越繁多的情況下，統(tǒng)計(jì)人員大多都是身兼數(shù)職。二是缺乏時(shí)間和精力。規(guī)模以下工業(yè)調(diào)查時(shí)間為每個(gè)季度的前一個(gè)月初，在時(shí)間緊、任務(wù)重的情況下，專業(yè)人員催報(bào)業(yè)務(wù)報(bào)表已是疲憊不堪，下村調(diào)查樣本企業(yè)根本沒有時(shí)間和精力。三是缺乏必要的經(jīng)費(fèi)支持。對(duì)于規(guī)模以下工業(yè)抽樣調(diào)查，省、市調(diào)查隊(duì)明確指出，要在調(diào)查經(jīng)費(fèi)、工作條件等方面給予必要的保障，要積極爭(zhēng)取地方政府的財(cái)力支持。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，調(diào)查員都在忙著發(fā)家致富，對(duì)于缺乏必要物資刺激的抽樣調(diào)查，根本沒有積極性。
(五)總產(chǎn)值測(cè)算數(shù)與市隊(duì)反饋數(shù)存在差距
從2011年1季度開始，市隊(duì)對(duì)各區(qū)(市)規(guī)模以下工業(yè)產(chǎn)值、增加值實(shí)行下管一級(jí)，《青島市規(guī)模以下工業(yè)縣級(jí)抽樣調(diào)查方案》也明確規(guī)定了縣級(jí)總體總量的推算辦法：
工業(yè)企業(yè)評(píng)估數(shù)=區(qū)上報(bào)工業(yè)企業(yè)數(shù)*調(diào)查企業(yè)變化率，
調(diào)查企業(yè)變化率=實(shí)際調(diào)查企業(yè)數(shù)/樣本框應(yīng)調(diào)查企業(yè)數(shù)(目錄企業(yè))，
實(shí)際調(diào)查企業(yè)數(shù)=樣本框應(yīng)調(diào)查企業(yè)數(shù)(目錄企業(yè))-消亡企業(yè)個(gè)數(shù)+新生企業(yè)個(gè)數(shù)(非目錄企業(yè))；
工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值評(píng)估1=工業(yè)企業(yè)數(shù)量評(píng)估數(shù)*國(guó)家樣本企業(yè)均值；
工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值評(píng)估2=工業(yè)企業(yè)數(shù)量評(píng)估數(shù)*縣級(jí)樣本企業(yè)均值。
從目前的推算方法來看，區(qū)統(tǒng)計(jì)局嚴(yán)格按照上述辦法推算工業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)，再加上根據(jù)年報(bào)推算的個(gè)體工業(yè)數(shù)據(jù)，得出整個(gè)規(guī)模以下工業(yè)的總體總量。但是，市調(diào)查隊(duì)從總量、增長(zhǎng)速度、比例結(jié)構(gòu)和人均水平諸方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，反饋的規(guī)模以下工業(yè)總體總量與區(qū)統(tǒng)計(jì)局上報(bào)的數(shù)據(jù)不一致。例如2012年年報(bào)城陽(yáng)區(qū)上報(bào)規(guī)模以下工業(yè)總產(chǎn)值為209.27億元，反饋數(shù)據(jù)只有203.12億元.。建議市隊(duì)能將各區(qū)(市)的規(guī)模以下工業(yè)總產(chǎn)值推算更加明確化、程序化和透明化。
二、進(jìn)一步提高對(duì)規(guī)模以下工業(yè)統(tǒng)計(jì)工作重要性的認(rèn)識(shí)
規(guī)模以下工業(yè)是在工業(yè)經(jīng)濟(jì)中不可忽視的重要組成部分，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。量大面廣的規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)廣泛參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)了市場(chǎng)配置資源基礎(chǔ)性作用的發(fā)揮。規(guī)模以下工業(yè)對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、解決就業(yè)問題、改善民生以及完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制都發(fā)揮了重要作用。
加強(qiáng)規(guī)模以下工業(yè)統(tǒng)計(jì)工作是城陽(yáng)區(qū)深入貫徹落實(shí)各級(jí)黨委政府促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展的重要體現(xiàn)，是加快城陽(yáng)區(qū)新型工業(yè)化建設(shè)，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)健康、協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措，是切實(shí)滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)分級(jí)核算需要的迫切要求，是切實(shí)為各級(jí)政府管理提供統(tǒng)計(jì)調(diào)查服務(wù)支撐的具體體現(xiàn)。因此要充分認(rèn)識(shí)規(guī)模以下工業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作的重要性和必要性，采取更加有力的措施，加強(qiáng)規(guī)模以下工業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作，努力取得新成效。
三、規(guī)模以下工業(yè)統(tǒng)計(jì)創(chuàng)新的主要思路
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅猛發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)布局在不斷發(fā)生變化，對(duì)規(guī)模以下工業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的要求也越來越高，統(tǒng)計(jì)調(diào)查的任務(wù)越來越繁重，統(tǒng)計(jì)工作的難度越來越大，因而要求我們必須不斷創(chuàng)新。
(一)創(chuàng)新培訓(xùn)形式，注重培訓(xùn)實(shí)際效果。一是搭建教育培訓(xùn)平臺(tái)。充分利用好網(wǎng)絡(luò)資源，在城陽(yáng)統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)“學(xué)習(xí)園地”板塊詳細(xì)講解《規(guī)模以下工業(yè)抽樣調(diào)查統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》及統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)知識(shí)。二是豐富業(yè)務(wù)培訓(xùn)內(nèi)容。要確保具體組織和實(shí)施調(diào)查的工作人員，能弄清和熟悉調(diào)查指標(biāo)的口徑、范圍和對(duì)容易出錯(cuò)指標(biāo)的把握。此外，還要加強(qiáng)調(diào)查員的技能技巧培訓(xùn)，全面掌握調(diào)查技術(shù)要領(lǐng)，通過“看”、“問”、“算”等各種形式，采用現(xiàn)場(chǎng)估算、成本倒推等方法客觀評(píng)估被調(diào)查者提供的數(shù)據(jù)，以降低現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查的失真程度。三是注重道德培訓(xùn)。培訓(xùn)重點(diǎn)既要使調(diào)查員增強(qiáng)責(zé)任感，又要做到依法統(tǒng)計(jì)，要提高基層統(tǒng)計(jì)人員實(shí)事求是的統(tǒng)計(jì)職業(yè)道德教育，加強(qiáng)依法統(tǒng)計(jì)觀念，堅(jiān)決反對(duì)統(tǒng)計(jì)工作中的弄虛作假行為。
(二)加強(qiáng)一線指導(dǎo)，理順統(tǒng)計(jì)管理體制。目前，規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)實(shí)行網(wǎng)上直報(bào)，但是非目錄企業(yè)和個(gè)體工業(yè)單位都要求輔助調(diào)查員開展實(shí)地核查和調(diào)查。對(duì)于規(guī)模以下工業(yè)抽樣調(diào)查而言，一線的基礎(chǔ)工作顯得尤為重要，區(qū)統(tǒng)計(jì)局應(yīng)多下一線開展工作。一是增強(qiáng)街道和社區(qū)對(duì)規(guī)模以下工作的重視程度，提升基層對(duì)這項(xiàng)工作的認(rèn)識(shí)和把握；二是通過了解規(guī)模以下工業(yè)抽樣調(diào)查工作開展情況和基層調(diào)查人員配備等情況，廣泛聽取意見和建議，有針對(duì)性地進(jìn)行工作指導(dǎo)，切實(shí)幫助基層解決遇到的困難和問題。同時(shí)探討好的工作經(jīng)驗(yàn)、做法，并逐步推廣。三是可以實(shí)施質(zhì)量抽查，加強(qiáng)數(shù)據(jù)監(jiān)督，減少非抽樣誤差。在每季報(bào)表上報(bào)過程中，每次抽查不少于10%的樣本單位，抽查內(nèi)容為抽樣調(diào)查表中的主要指標(biāo)。對(duì)質(zhì)量不符合要求的，堅(jiān)決要求重新調(diào)查，并作為下一季度重點(diǎn)監(jiān)測(cè)的對(duì)象。，
(三)深入企業(yè)調(diào)研，確保樣本單位準(zhǔn)確。規(guī)模以下工業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)通過抽樣調(diào)查獲得。樣本單位數(shù)據(jù)參加省、市規(guī)模以下工業(yè)數(shù)據(jù)匯總，從而推斷全省、全市規(guī)模以下工業(yè)總體。樣本單位數(shù)據(jù)準(zhǔn)確與否直接影響省、市總體數(shù)據(jù)，因此抽樣調(diào)查對(duì)樣本單位和數(shù)據(jù)質(zhì)量要求更高、更精確，樣本差之毫厘，推算的總體就失之千里。為保障樣本單位的準(zhǔn)確性和代表性，必須從兩方面深入企業(yè)調(diào)研。第一，城陽(yáng)區(qū)有國(guó)家樣本企業(yè)60家，非目錄企業(yè)26家，縣級(jí)樣本企業(yè)70家，各級(jí)樣本中均存在關(guān)閉、被合并、停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)等企業(yè)特殊情況。要深入調(diào)查研究，進(jìn)行原因分析，并提出相關(guān)建議。第二，對(duì)于篩選出的新增非目錄企業(yè)，通過企業(yè)調(diào)研建立聯(lián)系，詢問生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，調(diào)查其稅務(wù)數(shù)據(jù)，實(shí)地查看企業(yè)，確定是否存在越界問題，并要求企業(yè)提供單位會(huì)計(jì)電話號(hào)碼，下發(fā)紙質(zhì)統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬、電子報(bào)表和文件說明。
(四)開展統(tǒng)計(jì)分析，把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)。要充分認(rèn)識(shí)統(tǒng)計(jì)分析的重要性，加強(qiáng)對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的調(diào)查研究，強(qiáng)化對(duì)各種影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素的分析，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況，努力為各級(jí)黨委政府保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，提供參考價(jià)值高、操作性強(qiáng)的統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告和政策咨詢建議。春江水暖鴨先知，規(guī)模以下工業(yè)統(tǒng)計(jì)要結(jié)合企業(yè)上報(bào)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)和通過調(diào)研獲得的第一手鮮活材料，充分了解企業(yè)、工廠的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，透過微觀看宏觀，透過現(xiàn)象看本質(zhì)。及時(shí)發(fā)現(xiàn)規(guī)模以下工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新變化、新問題，正確分析和判斷經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)向各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)反映，為各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)、果斷和有效地決策提供科學(xué)依據(jù)。圍繞黨政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心的工業(yè)小微企業(yè)發(fā)展、穩(wěn)定的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，大力加強(qiáng)專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查。
(五)堅(jiān)持革故鼎新，推行企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)。規(guī)模以下工業(yè)抽樣調(diào)查企業(yè)納入一套表聯(lián)網(wǎng)直報(bào)系統(tǒng)，是2013年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局年度重點(diǎn)工作督辦事項(xiàng)。2013年初，城陽(yáng)區(qū)統(tǒng)計(jì)局全面開展規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)條件核查。核查的主要內(nèi)容包括，企業(yè)生產(chǎn)是否正常、是否具備聯(lián)網(wǎng)直報(bào)環(huán)境、企業(yè)詳細(xì)聯(lián)系方式等多個(gè)方面內(nèi)容，通過詳細(xì)核查摸清規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)現(xiàn)狀，為規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)順利納入一套表聯(lián)網(wǎng)直報(bào)做好準(zhǔn)備。作為統(tǒng)計(jì)四大工程的聯(lián)網(wǎng)直報(bào)系統(tǒng)，是充分利用現(xiàn)代化信息技術(shù)、減少報(bào)表上報(bào)中間環(huán)節(jié)、提高調(diào)查工作效能、確保源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量的有效途徑。城陽(yáng)統(tǒng)計(jì)局在走訪企業(yè)的同時(shí)，加大網(wǎng)上直報(bào)的宣傳力度，增強(qiáng)企業(yè)對(duì)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)工作重要性的認(rèn)識(shí)，讓企業(yè)充分了解網(wǎng)上直報(bào)的安全性、便捷性和實(shí)用性，使其明晰調(diào)查方法改革思路，贏得企業(yè)的支持與配合，為全面推行聯(lián)網(wǎng)直報(bào)做好宣傳工作。
(六)加大執(zhí)法力度，規(guī)范統(tǒng)計(jì)報(bào)表行為。統(tǒng)計(jì)法是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的有力保障。各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門要采取各種行之有效的措施把統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)宣傳到規(guī)模以下工業(yè)抽樣調(diào)查所涉及到的全部企業(yè)和個(gè)體工業(yè)戶，使他們知法、懂法、依法填報(bào)抽樣調(diào)查表，如實(shí)報(bào)送統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，切實(shí)解決私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工業(yè)戶瞞報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的問題。同時(shí)要開展統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查工作，對(duì)那些違法嚴(yán)重的私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工業(yè)戶要依法進(jìn)行查處。統(tǒng)計(jì)部門還要認(rèn)真開展規(guī)模以下工業(yè)抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查核實(shí)工作，根據(jù)檢查核實(shí)的情況對(duì)抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行評(píng)估、修正，使抽樣調(diào)查結(jié)果更具代表性、真實(shí)性。
規(guī)模以下工業(yè)統(tǒng)計(jì)發(fā)展的歷程，是一個(gè)不斷開拓創(chuàng)新的過程，創(chuàng)新是統(tǒng)計(jì)發(fā)展的關(guān)鍵動(dòng)力，它為統(tǒng)計(jì)事業(yè)發(fā)展注入強(qiáng)大的生命力。因此，規(guī)模以下工業(yè)統(tǒng)計(jì)創(chuàng)新要密切關(guān)注工業(yè)小微企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，緊緊圍繞各級(jí)黨委政府的需求，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)決策到哪里，統(tǒng)計(jì)就跟蹤到哪里，經(jīng)濟(jì)發(fā)展到哪里，統(tǒng)計(jì)就服務(wù)到哪里，最大限度地滿足社會(huì)各界的要求。只有這樣，我們的規(guī)模以下工業(yè)統(tǒng)計(jì)創(chuàng)新才會(huì)有力度、有成效，才能推動(dòng)統(tǒng)計(jì)事業(yè)的向前發(fā)展。
作者田 斐 單位：青島市城陽(yáng)區(qū)統(tǒng)計(jì)局
