摘要：
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，需要大量的資金投入。在金融資本、產(chǎn)業(yè)資本及農(nóng)民自有資金投入相對(duì)不足的情況下，財(cái)政涉農(nóng)項(xiàng)目資金顯得非常重要。因此，整合財(cái)政涉農(nóng)資金，不僅可以提高財(cái)政資源配置效率，更有利于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
近年來(lái)，我縣財(cái)政部門積極開(kāi)展涉農(nóng)資金整合工作，建立支農(nóng)資金縣級(jí)整合的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助資金、財(cái)政扶貧資金等重大支農(nóng)專項(xiàng)，積極整合相關(guān)涉農(nóng)資金。2011年以來(lái)，共整合各類涉農(nóng)項(xiàng)目資金47774萬(wàn)元，推進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)，并取得了較好成績(jī)。
——基礎(chǔ)設(shè)施得到新改善。通過(guò)有效整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金，引導(dǎo)農(nóng)民投入，大力夯實(shí)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施體系，使農(nóng)村最需要建設(shè)的保障農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)墓贰⒈Ｕ仙a(chǎn)的水利設(shè)施、保障生活的能源設(shè)施得到了完善。新硬化各類道路297.3公里，開(kāi)展農(nóng)田水利渠系建設(shè)36公里、農(nóng)村土地綜合整治8640畝，新修蓄水池133口，新建沼氣池903口，實(shí)施天然氣入戶工程建設(shè)，農(nóng)村戶用清潔能源數(shù)達(dá)1.46萬(wàn)戶。
——產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁出新步伐。通過(guò)有效整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金，引導(dǎo)農(nóng)民投入，大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，促使優(yōu)勢(shì)突出、特色明顯的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁出新步伐。其中，集中連片發(fā)展蔬菜面積3.3萬(wàn)畝、品改苧麻1萬(wàn)畝，新建現(xiàn)代畜牧養(yǎng)殖小區(qū)73個(gè)，培育適度規(guī)模養(yǎng)殖戶1241戶，新培育農(nóng)民專業(yè)合作社16個(gè)。
——農(nóng)民素質(zhì)得到新提高。充分利用整合培訓(xùn)資金，積極整合培訓(xùn)資源，加大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)力度，實(shí)施農(nóng)民種養(yǎng)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民整體素質(zhì)。特別是大力推行“民辦公助”方式，使村民自治更加健全，干群關(guān)系更加密切。
——新農(nóng)村建設(shè)呈現(xiàn)新亮點(diǎn)。通過(guò)實(shí)施沼氣、安全飲水、“千個(gè)新村聚居點(diǎn)”工程建設(shè)等項(xiàng)目，極大地改善了農(nóng)村人居環(huán)境，已建成體現(xiàn)川東民居風(fēng)格、獨(dú)具大竹文化特色的 “雙馬奔騰”文化社區(qū)、“荷塘月色”農(nóng)家小院、“物華天寶”天寶寨、“竹溪堰月”文化新村等28個(gè)新農(nóng)村聚居點(diǎn)。
——公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)新提升。在培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、配套基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上，通過(guò)整合項(xiàng)目資金，按照“1+6”模式全面推進(jìn)村級(jí)公共服務(wù)活動(dòng)中心建設(shè)，使之成為便民、利民、為民的集中場(chǎng)所，使公共服務(wù)和社會(huì)建設(shè)功能設(shè)施相協(xié)調(diào)，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。
其主要做法是：
一、強(qiáng)化組織保障。為了推進(jìn)涉農(nóng)資金整合工作，全縣成立了由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，副書(shū)記、副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、扶貧、審計(jì)局部門一把手等局長(zhǎng)任成員的涉農(nóng)資金整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全縣的涉農(nóng)資金整合工作，在領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)資金整合的日常工作。其中，財(cái)政部門以資金管理為主、涉農(nóng)部門以項(xiàng)目管理為主、審計(jì)部門以監(jiān)督檢查為主，從而形成從項(xiàng)目到監(jiān)察的立體化管理網(wǎng)絡(luò)，為整合工作開(kāi)展提供強(qiáng)有力的組織保障。
二、強(qiáng)化預(yù)算約束。財(cái)政預(yù)算是政府組織和規(guī)范財(cái)政分配活動(dòng)的重要工具，是現(xiàn)代政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的重要杠桿。因此，我們緊緊抓住預(yù)算編制這一牛鼻子，不斷深化預(yù)算編制改革，強(qiáng)化預(yù)算管理，著力提高預(yù)算編制的科學(xué)性、完整性、規(guī)范性，集中財(cái)力支持新農(nóng)村發(fā)展。一是足額安排預(yù)算。按高于平均支出增長(zhǎng)速度的比例，預(yù)算支農(nóng)資金，重點(diǎn)用于新農(nóng)村建設(shè)。2012年已預(yù)算支農(nóng)資金4600萬(wàn)元，有力地推動(dòng)了新農(nóng)村建設(shè)。二是科學(xué)安排預(yù)算。把預(yù)算編制作為推進(jìn)省級(jí)涉農(nóng)資金整合的關(guān)鍵，從預(yù)算編制環(huán)節(jié)入手，把有限的資金安排在新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)區(qū)域、重大項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，正在做到“投入一點(diǎn)，見(jiàn)效一處，帶動(dòng)一片”。三是嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算。建立健全日常督導(dǎo)機(jī)制和考核激勵(lì)機(jī)制，采取有效措施加快預(yù)算執(zhí)行，不斷提高預(yù)算執(zhí)行的均衡性、有效性和安全性。對(duì)性質(zhì)相同、用途相近的專項(xiàng)資金進(jìn)行整合后，農(nóng)業(yè)方面的資金主要為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和竹黃省級(jí)新農(nóng)村示范片建設(shè)；林業(yè)方面的資金主要為退耕還林基本口糧田建設(shè)和退耕還林專項(xiàng)建設(shè)；水利方面的資金主要為小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村安全飲水。
三、強(qiáng)化項(xiàng)目支撐。項(xiàng)目建設(shè)具有較強(qiáng)的帶動(dòng)性，而財(cái)政部門又是項(xiàng)目建設(shè)的綜合部門。因此，財(cái)政部門牢固樹(shù)立以項(xiàng)目促發(fā)展的理念，加大項(xiàng)目實(shí)施力度，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。一方面積極上報(bào)項(xiàng)目。認(rèn)真研究國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和財(cái)政支農(nóng)政策，密切配合發(fā)改、住建、國(guó)土、交通、水利、農(nóng)業(yè)等部門，強(qiáng)化對(duì)口向上銜接匯報(bào)，以規(guī)劃為依據(jù)，以項(xiàng)目為載體，做深做細(xì)做好項(xiàng)目前期工作，在爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目資金支持上取得重大突破。2011年以來(lái)，向上爭(zhēng)取涉農(nóng)項(xiàng)目資金達(dá)7億元。另一方面科學(xué)安排項(xiàng)目。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家支持“三農(nóng)”發(fā)展方針政策，根據(jù)“渠道不亂、用途不變”的原則，按照“科學(xué)規(guī)劃、集中建設(shè)、項(xiàng)目連片、整體聯(lián)動(dòng)”的總體要求，圍繞農(nóng)房建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)管理“五大重點(diǎn)”，將災(zāi)后重建示范區(qū)、新農(nóng)村建設(shè)、新農(nóng)村綜合體、農(nóng)村D級(jí)危房改造、連片扶貧開(kāi)發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)村公益事業(yè)等各項(xiàng)涉農(nóng)項(xiàng)目進(jìn)行整合，形成連片建設(shè)強(qiáng)大合力。重點(diǎn)依托竹黃省級(jí)新農(nóng)村建設(shè)示范片項(xiàng)目，在竹北鄉(xiāng)、黃家鄉(xiāng)、蓮印鄉(xiāng)、人和鄉(xiāng)、城西鄉(xiāng)、中華鄉(xiāng)、月華鄉(xiāng)七個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)連片推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。
四、強(qiáng)化政策引導(dǎo)。財(cái)政資金是有限的，而新農(nóng)村建設(shè)資金的需求是無(wú)限的。為使有限的資金滿足無(wú)限的需要，我們充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，廣泛吸納社會(huì)資本、金融資本，支持新農(nóng)村建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)激活鄉(xiāng)鎮(zhèn)活力、特困村扶持、扶貧開(kāi)發(fā)等財(cái)政激勵(lì)政策，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。一是建立特困村扶持政策。建立特困村三年扶持計(jì)劃，財(cái)政每年每村投入40萬(wàn)元，用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，連續(xù)扶持三年。近年來(lái)，先后投入資金2300余萬(wàn)元，支持了20個(gè)特困村建設(shè)，20個(gè)特困村已基本脫貧致富。二是認(rèn)真執(zhí)行“一事一議”獎(jiǎng)補(bǔ)政策。2010年以來(lái)，共撥付財(cái)政財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金7540.71萬(wàn)元，帶動(dòng)農(nóng)民籌資及以勞折資1.81億，實(shí)施項(xiàng)目630個(gè)。三是建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展激勵(lì)機(jī)制。建立苧麻、香椿、糯稻等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，用于特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)農(nóng)民做大做強(qiáng)做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)。四是大力實(shí)施“民辦公助”。財(cái)政采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、財(cái)政貼息等辦法，鼓勵(lì)農(nóng)民投資投勞，興辦農(nóng)村公益事業(yè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件。
五、強(qiáng)化監(jiān)管保證。財(cái)政部門切實(shí)履行監(jiān)督管理職能，加強(qiáng)了新農(nóng)村建設(shè)資金管理中的各個(gè)環(huán)節(jié)全覆蓋，實(shí)行全員參與，全程控制，保證監(jiān)督管理不偏不廢，不重不漏。一是開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)。積極推行支出績(jī)效評(píng)價(jià)，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、中央小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣、財(cái)政扶貧開(kāi)發(fā)等重大專項(xiàng)中，都將“促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收”作為績(jī)效考評(píng)的重要依據(jù)，并出臺(tái)了一系列項(xiàng)目資金管理辦法，對(duì)資金的撥付、使用、管理等提出了明確要求，從資金的申報(bào)、管理、績(jī)效考評(píng)等方面都制定了管理制度和辦法，將項(xiàng)目資金運(yùn)作的全過(guò)程納入績(jī)效考評(píng)的全過(guò)程，有效保障了項(xiàng)目資金落實(shí)及時(shí)、安全、有效。二是堅(jiān)持公開(kāi)公示。對(duì)各種涉農(nóng)資金項(xiàng)目的安排、分配、實(shí)施、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)予以公開(kāi)公示，廣泛接受群眾監(jiān)督。 三是嚴(yán)格監(jiān)督檢查。結(jié)合政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)，增強(qiáng)涉農(nóng)資金使用管理的透明度，加大涉農(nóng)資金的檢查力度，每年對(duì)涉農(nóng)資金檢查面必須達(dá)到100%，保證了涉農(nóng)資金的?？顚Ｓ?。
作者：李瓊 單位：大竹縣財(cái)政局
