摘要：《四川省省級文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法》重新修訂。
背景簡介
在知識經(jīng)濟時代，文化產(chǎn)業(yè)已成為一種國家文化的基本形態(tài)，成為提升國家綜合國力及參與世界競爭軟實力的重要內(nèi)容，并且越來越成為一種強大的朝陽產(chǎn)業(yè)和實體經(jīng)濟。隨著全球文化產(chǎn)業(yè)興起的勢態(tài)，世界各國已把文化產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)升級中的第五產(chǎn)業(yè)，面對各國紛紛制定促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的現(xiàn)實，我國如何與國際接軌鼓勵振興文化產(chǎn)業(yè)成為國家和政府必需考量的問題。
2009年7月22日，我國第一部文化產(chǎn)業(yè)專項規(guī)劃——《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》由國務(wù)院常務(wù)會議審議通過，標志著文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)上升為國家的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。2011年10月，十七屆六中全會的召開以及《中共中央關(guān)于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》的發(fā)布，首次將文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)以中央文件形式確立。隨后國家又相繼出臺一系列政策，促進文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。全國各地也紛紛制定相應相關(guān)政策和規(guī)劃，加快推進文化產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展。
為全面貫徹黨的十七屆六中全會和省委九屆九次全會精神，認真落實《中共四川省委關(guān)于深化文化體制改革加快建設(shè)文化強省的決定》（川委發(fā)[2011]19號）和《四川省“十二五”文化改革發(fā)展規(guī)劃》，促進我省文化產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展，推動文化產(chǎn)業(yè)成為我省國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)，努力建成與西部經(jīng)濟發(fā)展高地相適應的文化強省，四川省人民政府于2012年3月28日下發(fā)了《四川省人民政府關(guān)于加快推進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（川府發(fā)[2012]14號），提出四川省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標，明確省級財政要根據(jù)財力情況逐步增加省級文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，加大對國有文化企業(yè)和民營文化企業(yè)重大項目的支持力度。
核心提示
我省于2006年設(shè)立省級文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，重點支持省本級文化企事業(yè)單位發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，以及省委、省政府決定的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大事項。為進一步規(guī)范四川省省級文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金的管理，根據(jù)《四川省人民政府關(guān)于印發(fā)四川省省級財政支出預算執(zhí)行管理辦法的通知》（川府發(fā)[2011]37號）、《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省省級財政專項資金績效分配管理暫行辦法的通知》（川辦發(fā)[2011]70號）和財政部印發(fā)的《文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理暫行辦法》（財文資[2012]4號），并結(jié)合我省實際，四川省財政廳會合中共四川省委宣傳部對《四川省省級文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法》進行了修訂。此次重新修訂充分考慮了近幾年我省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際情況，旨在進一步規(guī)范和加強了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理，提高資金使用效益。新的《四川省省級文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法》(川財文資[2012]19號)自2013年1月1日起執(zhí)行，明確文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金將重點支持“推進文化體制改革”等7大領(lǐng)域，有效期5年。川財教[2006]169號印發(fā)的原《辦法》同時廢止。
疑難解答
●文化產(chǎn)業(yè)資金支持的對象是什么？
本辦法所稱省級文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金（以下簡稱“文化產(chǎn)業(yè)資金”）是指由省財政預算安排，支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政專項資金。文化產(chǎn)業(yè)資金支持對象是我省從事文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)工作的企事業(yè)單位及部門。
●文化產(chǎn)業(yè)資金的支持方向和重點是什么？
與原《辦法》相比，修訂后的新《辦法》對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金的支持范圍進行了大幅度調(diào)整，重點新增了推進文化體制改革、構(gòu)建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系、促進金融資本和文化資源對接等領(lǐng)域。
具體包括以下幾個方面：
——省級經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制過程中有關(guān)費用及其重點文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目；
——省級新組建的大型文化企業(yè)集團的重點文化發(fā)展項目和文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制聯(lián)合、兼并、重組和股份制改革等經(jīng)濟活動；
——納入國家和省文化改革發(fā)展規(guī)劃的重點工程和項目、國家和省文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)及示范基地建設(shè)、文化創(chuàng)意生產(chǎn)、人才培養(yǎng)等，并注重向市縣區(qū)域、特色文化產(chǎn)業(yè)和新興文化業(yè)態(tài)傾斜；
——文化企業(yè)通過金融機構(gòu)和金融市場渠道融資、上市、發(fā)行債等經(jīng)濟活動；
——文化企業(yè)開展高新技術(shù)研發(fā)與應用、科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)裝備升級改造、數(shù)字化建設(shè)、傳播渠道建設(shè)、公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)等；
——文化企業(yè)擴大出口、開拓國際市場、境外投資等；
——文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點理論課題研究；
——省文化體制改革和發(fā)展工作領(lǐng)導小組確定的其他文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展事項。
●文化產(chǎn)業(yè)資金主要采用哪些方式進行支持？
文化產(chǎn)業(yè)資金的支持方式主要包括五種。一是項目補助，即對符合支持條件的重點發(fā)展項目所需資金給予一定的無償補助。二是貸款貼息，即對符合支持條件的重點發(fā)展項目的銀行貸款利息給予一定補貼。貼息資金實行先支付后補貼。對文化企業(yè)（單位）未按合同規(guī)定歸還貸款而產(chǎn)生的逾期貸款利息、加息、罰息，不予補貼。三是保費補貼，即對符合支持條件的重點發(fā)展項目參加保險的保費給予一定補貼。四是績效獎勵，即對符合獎勵條件的文化企業(yè)（單位）、優(yōu)秀作品和文化企業(yè)領(lǐng)軍人物根據(jù)績效給予獎勵（具體獎勵辦法另行制定）。五是省文化體制改革和發(fā)展工作領(lǐng)導小組以及省財政廳確定的其他方式。
●文化產(chǎn)業(yè)資金將如何進行管理？
文化產(chǎn)業(yè)資金按照“突出重點、統(tǒng)籌兼顧、公開透明、科學規(guī)范”的原則，實行項目管理，主要采取競爭立項方式進行分配。文化產(chǎn)業(yè)資金由省委宣傳部和省財政廳共同管理，省文化體制改革和發(fā)展工作領(lǐng)導小組辦公室及省級文化企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室負責項目申報受理、資金劃撥和績效評價等具體工作。
●申報文化產(chǎn)業(yè)資金支持項目需要經(jīng)過哪些程序？
文化產(chǎn)業(yè)資金支持項目的申報程序是：省級單位的申報材料，由其歸口管理的省級主管部門（指省委宣傳部、省文化廳、省廣電局、省新聞出版局）審核后，報省委宣傳部和省財政廳；市（州）縣（市、區(qū)）單位的申報材料，分別由市（州）及擴權(quán)試點縣黨委宣傳部門和財政部門聯(lián)合審核后，報省委宣傳部和財政廳。
●項目申報單位發(fā)生哪些情況，文化產(chǎn)業(yè)資金將不予支持？
項目申報單位存在下列情況之一的，文化產(chǎn)業(yè)資金將不予支持：申報項目存在重大法律糾紛的；因違法違規(guī)行為被有關(guān)部門處罰未滿2年的；涉嫌違法違規(guī)問題正在接受有關(guān)部門調(diào)查的；已受扶持項目經(jīng)績效評價不合格且未按要求整改的；未按規(guī)定報告以前年度專項資金使用情況的。
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文化產(chǎn)業(yè)：加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的著力點
“文化產(chǎn)業(yè)”(Cultural Industries)這一概念自1940年代由德國法蘭克福學派學者霍克海默和阿多諾提出以來，雖然尚未形成統(tǒng)一的文化產(chǎn)業(yè)定義和文化產(chǎn)業(yè)行業(yè)界定標準和分類，各國理論界和實務(wù)界對文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵的理解也有著不同程度的偏重，但文化產(chǎn)業(yè)是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要戰(zhàn)略支點卻早已成為共識。
文化產(chǎn)業(yè)因以創(chuàng)意、內(nèi)容為主要生產(chǎn)要素，產(chǎn)品具有多維復制、多向衍生、低成本流通、高附加值等特性，具有帶動其他產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展、集約發(fā)展的共振功能，其特質(zhì)與經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)涵完全契合，對提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量能夠起到“助推器”的作用。20世紀末，世界一些國家就已經(jīng)開始從國家發(fā)展的戰(zhàn)略地位定位文化發(fā)展。美國在60年代就著手產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，將發(fā)展高科技文化產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟發(fā)展的方向，日本、韓國分別于1995年和1998年確立了文化立國方略，將文化產(chǎn)業(yè)作為21世紀國家經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)加以大力扶持。為此，1998年聯(lián)合國教科文組織在斯德哥爾摩“文化政策促進發(fā)展”政府間會議上，推出了《文化政策促進發(fā)展行動計劃》，強調(diào)“發(fā)展最終以文化概念來定義，文化的繁榮是發(fā)展的最高目標。”
改革開放的30多年，以房地產(chǎn)業(yè)和汽車業(yè)等傳統(tǒng)工業(yè)行業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)升級帶動了中國經(jīng)濟的高速增長，但是以“高耗能，高投資”為特征的發(fā)展模式已逐漸無法適應經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的內(nèi)在要求。為了實現(xiàn)向“低耗能，高科技”的未來新經(jīng)濟發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，中國必須尋找新的可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟增長點，而將與高創(chuàng)意、高科技、高情感相結(jié)合的文化產(chǎn)業(yè)嬗變?yōu)楹蠼鹑谖C時代經(jīng)濟增長的新生點和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵點，完全是著眼當今世情、國情作出的重要決策。
作者單位：四川省財政廳文資辦
