摘要：近年來，上級部門通過設(shè)立眾多的各類專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，對基層群眾的生產(chǎn)、生活環(huán)境改善，支農(nóng)惠農(nóng)，加快地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮了巨大的推動(dòng)作用。但是，根據(jù)目前基層的反映和專項(xiàng)資金使用的實(shí)際效果來看，有部分專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目的基層配套壓力太大。
比如，省里布置的中小河流治理工程，落實(shí)到興化市的是幸福河整治工程，項(xiàng)目總投資3000萬元，上級專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付達(dá)1500萬元，縣級配套1500萬元，但是實(shí)際上該市還需另外增加2100萬元的拆遷費(fèi)用，這就大大加重了基層財(cái)政負(fù)擔(dān)。因此建議，省一級應(yīng)該把所有的項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)整合，加大一般性轉(zhuǎn)移支付，減少和歸并專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。
據(jù)了解，2012年，興化市上繳國家財(cái)政20.5億元，包括增值稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅三大稅種，還不包括上繳省級財(cái)政和省級統(tǒng)籌的部分。而該市從中央、省級財(cái)政得到的轉(zhuǎn)移支付是22億元，加上省級統(tǒng)籌的部分，幾乎相當(dāng)于該市財(cái)政上繳收入數(shù)。興化市人口基數(shù)大，盡管財(cái)政收入每年都有較快增長，但2012年人均財(cái)力僅1802元，全省最低。如此計(jì)算，在這種財(cái)力狀況下該市實(shí)際上也沒有得到中央和省級的財(cái)力補(bǔ)助，等于把上繳的收入最后又拿回來了，而且上繳的是純粹的財(cái)政資金，拿回來的是16.3億元的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，而專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付不但無法用于調(diào)配其他經(jīng)費(fèi)，還要再配套相當(dāng)部分的財(cái)政資金，這就造成基層可用財(cái)力的嚴(yán)重匱乏。
所以，從政策設(shè)計(jì)的層面來講，一要考慮到基層的財(cái)力，二要自上而下地帶頭科學(xué)整合項(xiàng)目資金。不管什么項(xiàng)目的資金，歸根到底都是納稅人的錢，無論從哪個(gè)渠道撥付下來，都必須用到刀刃上。16.3億元專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付中確實(shí)有很多民生類項(xiàng)目，比如新農(nóng)合、新農(nóng)保、衛(wèi)生、教育等公共事業(yè)，但縣市本級可支配財(cái)力有限，所有項(xiàng)目均應(yīng)有輕重緩急，而現(xiàn)實(shí)是地方政府往往只能跟著上級布置的項(xiàng)目跑。
實(shí)際工作中，財(cái)政部門同其他部門的工作又常常是對立統(tǒng)一的。其他部門都是需要建設(shè)項(xiàng)目、打造亮點(diǎn)、突出工作業(yè)績，而財(cái)政部門沒有那么多的資金，財(cái)政收入在增長，但財(cái)政收支缺口在擴(kuò)大。比如，近期省環(huán)保廳在醞釀一項(xiàng)新政策，村莊環(huán)境整治評價(jià)好的村要有垃圾處理和污水處理兩個(gè)指標(biāo)，興化市共614個(gè)村，即使算70個(gè)村執(zhí)行這一政策，每個(gè)村省里計(jì)劃獎(jiǎng)勵(lì)100萬元，要求縣市配套100萬到150萬元，估算興化市一年要配套1.05億元，以該市的財(cái)政現(xiàn)狀將難以承受。目前，興化市很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集鎮(zhèn)污水處理廠還沒建設(shè)好，就設(shè)想把村莊污水處理管網(wǎng)鋪設(shè)到位是很困難的，地方財(cái)政資金的安排就陷入了兩難境地。所以，一些“頂層設(shè)計(jì)”的項(xiàng)目一定要接地氣，“頂層設(shè)計(jì)”要與“先行先試”“摸著石頭過河”有機(jī)統(tǒng)一起來，這也是十八屆三中全會的改革精神之一。
俗話講，花自己的錢辦自己的事，效益最高；花別人的錢辦自己的事，效益其次；花別人的錢辦別人的事，效益最差。因此建議，在上級的層面上，還是要多整合項(xiàng)目資金，增加財(cái)政困難縣市的一般性轉(zhuǎn)移支付，省級出臺的配套項(xiàng)目除了民生類外，很多專項(xiàng)項(xiàng)目不要再要求地方配套或減輕地方配套壓力，簡單說就是中央出臺的項(xiàng)目中央財(cái)政解決，省級出臺的項(xiàng)目省級財(cái)政解決，市級的項(xiàng)目市級財(cái)政自己解決，“誰請客誰埋單”。
作者：興 財(cái)
