【摘要】隨著經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展，教育水平越來越成為一個(gè)國家綜合實(shí)力的象征。如何為高等教育提供持續(xù)有效的經(jīng)費(fèi)是發(fā)展高等教育一個(gè)重要而艱巨的問題。本文借鑒國內(nèi)外相關(guān)研究成果，分析我國高等教育融資的現(xiàn)狀及存在的問題，并在此基礎(chǔ)上提出了一些高等教育融資的建議。
【關(guān)鍵詞】高等教育融資 高校貸款風(fēng)險(xiǎn) 資金使用效率
一、引言
從廣義上講，高等教育融資是指高等教育所需的全部資金和來源，不僅包括政府財(cái)政性經(jīng)費(fèi)、學(xué)費(fèi)、科研成果轉(zhuǎn)化收入，還包括投資者出資、捐贈(zèng)集資及各種形式的負(fù)債等。從狹義上講，高等教育融資是指高等教育除了政府財(cái)政性投入經(jīng)費(fèi)、學(xué)費(fèi)、科研成果轉(zhuǎn)化收入等以外獲得資金的行為，即通過資本市場取得資金等。
1995年我國頒布《教育法》，其中第五十三條規(guī)定：“國家建立以財(cái)政撥款為主、其他多種渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)為輔的體制，逐步增加對(duì)教育的投入，保證國家舉辦的學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定來源。企業(yè)事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體及其他社會(huì)組織和個(gè)人依法舉辦的學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)由舉辦者負(fù)責(zé)籌措，各級(jí)人民政府可以給予適當(dāng)支持?！痹凇?003 ~ 2007年教育振興行動(dòng)計(jì)劃》中的第十二大項(xiàng)第40小項(xiàng)中指出：“義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)由政府承擔(dān)，適當(dāng)收取少量雜費(fèi)；非義務(wù)教育的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，以政府為主渠道，由政府、受教育者和社會(huì)共同分擔(dān)。逐步形成與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的、滿足公共教育需求的、穩(wěn)定和可持續(xù)增長的教育投入機(jī)制?！笨梢?，探索如何完善我國高等教育融資體系、提高高等教育融資效率很有必要。
二、我國高等教育融資現(xiàn)狀
1. 融資渠道單一。雖然目前我國已經(jīng)形成了多元化的高等教育融資體制，但融資渠道仍主要來自于政府的教育經(jīng)費(fèi)投入和學(xué)校收費(fèi)兩個(gè)方面，而其他渠道如社會(huì)捐贈(zèng)、校辦企業(yè)等收入僅占一小部分。如2007年國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占總經(jīng)費(fèi)來源的50.60%，學(xué)雜費(fèi)占到38.72%，社會(huì)捐贈(zèng)僅占0.86%，其他教育經(jīng)費(fèi)為8.80%。
2. 高等教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不夠合理。高等教育收費(fèi)是高等教育發(fā)展的必然，是世界各國通用的做法。但我國高等教育的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)超出了普通家庭的經(jīng)濟(jì)承受能力，收費(fèi)水平甚至超過了一些發(fā)達(dá)國家。按照2002年我國高等學(xué)校收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)和城鄉(xiāng)居民家庭人均收入計(jì)算，一個(gè)大學(xué)生一年的學(xué)費(fèi)占城市家庭年收入的21.5%，占農(nóng)村家庭年收入的48.9%。而在美國，公立高等學(xué)校的收費(fèi)僅占人均收入的10%，日本供養(yǎng)一個(gè)大學(xué)生所需費(fèi)用占家庭收入的15%，澳大利亞高等學(xué)校的學(xué)費(fèi)約為普通家庭收入的10%。
3. 財(cái)政支出明顯不足。如表1所示，我國財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP比例一直不高。2010年，教育經(jīng)費(fèi)占GDP比例統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示世界平均水平為4.9%，發(fā)達(dá)國家為5.1%，欠發(fā)達(dá)國家為4.1%，而我國僅為3.66%。1993年，我國制定了到2000年財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)撥款占GDP 4%的目標(biāo)，而直至2011年這一占比僅為3.93%，這與我國改革開放以來年年攀升的GDP嚴(yán)重不協(xié)調(diào)。
4. 高校貸款風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)顯現(xiàn)，籌資形勢嚴(yán)峻。2004 年我國高校向銀行貸款總量約在1 500億 ~ 2 000 億元之間。2007 年底，公辦高校貸款規(guī)模高達(dá)4 500 億 ~ 5 000億元，增幅較大。隨著還貸高峰期的到來，這些巨額貸款使高校籌資工作面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。吉林大學(xué)2007 年曾在網(wǎng)上曝出負(fù)債近30 億元，2010 年又近32 億元。湖南省一所規(guī)模中等的高校截至2009 年底銀行負(fù)債近16 億元，已嚴(yán)重影響到了其正常教學(xué)科研工作的開展。
5. 教育經(jīng)費(fèi)使用效率不高。目前，我國很多高校存在經(jīng)費(fèi)使用效率低的問題，如高校把教育經(jīng)費(fèi)作為津貼使用，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)貪污受賄、機(jī)構(gòu)臃腫、人員冗雜等報(bào)道屢見不鮮。這嚴(yán)重降低了高校經(jīng)費(fèi)使用效率，阻礙了高等教育的發(fā)展。
6. 國內(nèi)某大學(xué)與臺(tái)灣國立中央大學(xué)資金來源、收入狀況對(duì)比。兩所大學(xué)級(jí)別相同，相關(guān)數(shù)據(jù)具可比性。國內(nèi)某大學(xué)2007 ~ 2009年度部門決算情況見表2，臺(tái)灣國立中央大學(xué)2007 ~ 2009年度經(jīng)費(fèi)收入情況見表3。
國內(nèi)某大學(xué)的國家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)是學(xué)校經(jīng)費(fèi)收入的主要來源，占52.33%，教育事業(yè)收入占自籌收入的36.83%，其他收入僅占10.84%，而臺(tái)灣國立中央大學(xué)學(xué)雜費(fèi)僅占學(xué)校經(jīng)費(fèi)收入的15%左右。國內(nèi)某大學(xué)2007 ~ 2009年的捐贈(zèng)收入基本可忽略不計(jì)，而臺(tái)灣國立中央大學(xué)的社會(huì)捐贈(zèng)經(jīng)費(fèi)在學(xué)校經(jīng)費(fèi)收入中都占有一定的比重。值得一提的是臺(tái)灣國立中央大學(xué)的權(quán)利金收入主要是期權(quán)交易的金融市場收入，內(nèi)地很多大學(xué)都不存在這項(xiàng)收入。
此外，我國財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)撥款總額在逐年增長，國內(nèi)高等院校通過自身渠道拓寬所取得的收入在逐年增加，雖然不能滿足目前的需要，但發(fā)展趨勢是有利的。
三、我國高等教育融資存在的問題分析
1. 高等教育資金需求與我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力能提供的資金相差較大。我國是全球人口最多的國家，且受教育程度普遍較低，這決定了我國教育投資潛在規(guī)模巨大，高等教育在一定程度上來說仍屬于“稀有資源”。高等教育投資比例占GDP比例最終是由一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力決定的。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定著高等教育投資的需求量，同時(shí)也決定著教育投資的可能量。雖然我國經(jīng)濟(jì)近幾年來在飛速增長，但是由于人均收入仍比較低，導(dǎo)致我國高等教育投資無法滿足高等教育需求。
2. 高等教育資金需求增長過快。發(fā)達(dá)國家在完成了義務(wù)教育后繼而轉(zhuǎn)向?qū)Ω叩冉逃耐顿Y。而在一些發(fā)展中國家，基礎(chǔ)教育尚未普及，教育建設(shè)仍處在掃盲或者義務(wù)教育階段。同時(shí)，發(fā)展中國家亟須發(fā)展高等教育來為國家提供人才、提高國家綜合競爭力，這種矛盾導(dǎo)致以國家財(cái)政撥款為主要資金來源的高等教育必然面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)。長期以來，大多數(shù)人主要側(cè)重于對(duì)高等教育資金供給的研究，而對(duì)資金需求因素的研究不夠。事實(shí)上，我國高等教育資金短缺的原因不僅僅包括供給的不足，資金浪費(fèi)的情況也非常嚴(yán)重，主要表現(xiàn)在高校盲目擴(kuò)建、重復(fù)擴(kuò)建等方面，大量資源無法得到最優(yōu)配置，資金利用效率低。
3. 社會(huì)捐贈(zèng)沒有有效的機(jī)制引導(dǎo)。從宏觀角度分析，我國現(xiàn)在仍然缺乏針對(duì)高校捐贈(zèng)的激勵(lì)制度，難以調(diào)動(dòng)社會(huì)向高校捐贈(zèng)的積極性；各高校對(duì)捐贈(zèng)在高等教育融資中的地位沒有深入的認(rèn)識(shí)，不能積極主動(dòng)地尋找捐贈(zèng)目標(biāo)；現(xiàn)有捐贈(zèng)范圍狹小，僅僅還只是存在于校友之間；高校捐贈(zèng)的形式單一，缺乏創(chuàng)新性也是制約社會(huì)捐贈(zèng)的主要因素之一。
此外，我國大多數(shù)高校沒有設(shè)立專門的募捐機(jī)構(gòu)，即使一些高校有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)存在，也不能保證得到的捐贈(zèng)能夠發(fā)揮最大作用，導(dǎo)致資金浪費(fèi)。而在國外，許多高校都設(shè)有專門的社會(huì)捐贈(zèng)管理人員對(duì)社會(huì)捐贈(zèng)進(jìn)行管理，使社會(huì)捐贈(zèng)得到較好的利用。例如著名的哈佛大學(xué)，其以每年400萬美元的高薪聘請了4位專家，專門運(yùn)作學(xué)校的社會(huì)捐款。不僅如此，我國高校對(duì)社會(huì)捐款也沒有相應(yīng)有效的監(jiān)督制度，捐款資金使用不透明，使許多熱心人士望而卻步。2009年我國發(fā)布《中央級(jí)普通高校捐贈(zèng)收入財(cái)政配比資金管理暫行辦法》，其中規(guī)定了中央財(cái)政實(shí)力配比資金，對(duì)高校接受10萬元以上的捐贈(zèng)實(shí)行1∶1獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，這對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)高等教育融資具有十分積極的影響。
4. 政府和高校缺乏相應(yīng)的管理方法。由于對(duì)高等教育的特殊性和規(guī)律性沒有足夠的認(rèn)識(shí)，政府仍按一般的行政單位的管理模式對(duì)高校進(jìn)行管理，導(dǎo)致該管理的沒有管理，不該管理的卻直接參與。在高校內(nèi)部也缺乏相應(yīng)的管理方法，使資金不能得到較好的利用。
四、解決我國高等教育融資問題對(duì)策研究
1. 加大政府撥款力度。雖然融資多元化是未來發(fā)展的趨勢，但高等教育融資必須得到政府的大力支持。1993年，我國提出“財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)總值的比例達(dá)到4%”的目標(biāo)，但是直到2011年這個(gè)目標(biāo)仍未實(shí)現(xiàn)。不過，值得欣慰的是，我國在2010年7月29日公布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010 ~ 2020）》明確提出，提高國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例，在2012年達(dá)到4%，這一目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)?？梢灶A(yù)見，在不久的將來政府會(huì)更多地?fù)?dān)負(fù)起高等教育的責(zé)任。
2. 規(guī)范收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。從各國經(jīng)驗(yàn)來看，高校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)必須與國民收入相匹配。我國一個(gè)普通本科學(xué)生一年的學(xué)費(fèi)占城市家庭年收入的21.5%，占農(nóng)村家庭年收入的48.9%，已嚴(yán)重超出了普通民眾的經(jīng)濟(jì)承受極限。筆者建議，高校收費(fèi)可以按一個(gè)地區(qū)各個(gè)學(xué)科的平均成本為基數(shù)，充分考慮當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和家庭承受能力，按照不同地區(qū)、不同學(xué)校、不同專業(yè)予以區(qū)分對(duì)待，對(duì)熱門學(xué)校的熱門專業(yè)收取高于平均水平的費(fèi)用。同時(shí)還應(yīng)該加強(qiáng)助學(xué)貸款，解決教育機(jī)會(huì)平等的問題。
3. 利用市場優(yōu)勢為高等教育融資。
一是發(fā)揮科技優(yōu)勢，創(chuàng)立校辦企業(yè)及對(duì)外服務(wù)。高校有其獨(dú)特的科技優(yōu)勢，擁有豐富的人才、完備的設(shè)備，創(chuàng)辦校辦企業(yè)能獲得較大的教育經(jīng)費(fèi)。目前，我國國內(nèi)一些重點(diǎn)高校已經(jīng)開始了這項(xiàng)活動(dòng)，例如北大方正、清華紫光等，但是范圍仍然不大，因此沒能真正發(fā)揮高校的科技優(yōu)勢。作為政府要加強(qiáng)引導(dǎo)，制定相關(guān)的法律法規(guī)，鼓勵(lì)高校與企業(yè)合作。
二是運(yùn)用金融手段融資。國外有很多借助金融手段成功融資的案例。在美國，有教育公債、教育股票、教育彩票、教育信托、教育保險(xiǎn)、教育儲(chǔ)蓄制和預(yù)付學(xué)費(fèi)制等，政府還有專門獎(jiǎng)勵(lì)教育政策性銀行的措施；在英國，高等教育融資大膽地運(yùn)用了資本經(jīng)營的方法和思路，有效增強(qiáng)了高校的融資能力。我國1991年開始實(shí)施教育儲(chǔ)蓄和教育保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，但由于各種原因未能得到社會(huì)的認(rèn)可。針對(duì)這種情況，一方面，國家要積極引導(dǎo)高等教育融資向金融市場進(jìn)發(fā)，如建立教育銀行、發(fā)行教育彩票等。另一方面，要加強(qiáng)相關(guān)管理，制定相關(guān)法律法規(guī)，改進(jìn)管理方法、方式，總結(jié)以前實(shí)施教育儲(chǔ)蓄和教育保險(xiǎn)業(yè)務(wù)失敗的原因，不斷地從實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，從根本上解決問題，杜絕只說不做。
4. 建立高等教育募捐機(jī)制。社會(huì)捐贈(zèng)已成為世界各國高等教育融資的重要途徑。目前我國高校的捐贈(zèng)收入還僅僅來源于校友的支持，來源不穩(wěn)定且金額較少。首先政府應(yīng)該讓國人明白，教育具有外部性，捐贈(zèng)教育也會(huì)給自己帶來收益，另外高校也應(yīng)該走出校門積極參加社會(huì)活動(dòng)，例如組織學(xué)生到孤兒院教學(xué)，免費(fèi)為慈善組織提供管理經(jīng)驗(yàn)等，使社會(huì)受益，在社會(huì)中建立起良好的形象。
5. 優(yōu)化學(xué)校資源配置，提高資金使用效率。國內(nèi)高校資金短缺的問題除了實(shí)際撥款較少以外，資金使用不當(dāng)?shù)那闆r也是導(dǎo)致資金短缺的重要原因，盲目建設(shè)、重復(fù)建設(shè)屢見不鮮，歸根結(jié)底是因?yàn)橘Y金使用無需任何成本。因此要建立高校有償使用資金的機(jī)制，撥款前可以邀請獨(dú)立的第三方對(duì)高校予以評(píng)估，按一定比例撥款，超出部分由學(xué)校自行分擔(dān)，將成本意識(shí)貫穿融資過程。
各個(gè)高校還要建立起各種監(jiān)督制度，做到使用過程的透明公開。在信息化的今天，網(wǎng)絡(luò)公開是一種可能有效的手段，政府應(yīng)該要求高校將各種資金使用情況及時(shí)、真實(shí)地在網(wǎng)絡(luò)上公開。同時(shí)，有效的懲罰機(jī)制也是必不可少的，如果沒有行之有效的懲罰機(jī)制，再好的監(jiān)督也無濟(jì)于事，對(duì)于以各種形式、各種名義將資金轉(zhuǎn)入個(gè)人腰包的行為更要嚴(yán)厲打擊。
【注】本文系江蘇省教育廳高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金資助項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：2011SJA630018）、江蘇科技大學(xué)張家港校區(qū)青教課題（項(xiàng)目編號(hào)：ZJG2013112）階段性成果。
主要參考文獻(xiàn)
1. 康玉珠.我國高等教育融資模式的歷史演化及未來趨勢.特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2008；8
2. 王雄偉.高等教育融資現(xiàn)狀及其優(yōu)化途徑.廣西輕工業(yè)，2011；6
3. 朱潔義.我國高等教育經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)與高校社會(huì)捐贈(zèng).高教研究與實(shí)踐，2010；29
4. 王雄偉.高等教育融資現(xiàn)狀及其優(yōu)化途徑.廣西輕工業(yè)，2011；6
5. 陽迅.高等教育利用資本市場融資——機(jī)制創(chuàng)新與途徑拓展.現(xiàn)代教育管理，2010；7
【作 者】
顧嵐敏
【作者單位】
（江蘇科技大學(xué)財(cái)務(wù)處 江蘇鎮(zhèn)江 212003）
