【摘要】本文基于“批判模式”及“二八法則”原理，確定了以氣、水、廢、毒、噪音等五大類環(huán)境污染防治項目為評價重點，以業(yè)績類指標、效果類指標為主的績效評價體系，以期為國內(nèi)城市環(huán)保專項財政支出績效評價提供參考。
【關鍵詞】環(huán)境保護 績效評價 財政支出
經(jīng)濟發(fā)展會耗用大量資源，會對環(huán)境造成損害。污染的環(huán)境會直接造成健康、生命財產(chǎn)、生產(chǎn)、公共設施、建筑等的嚴重損失，為了減少損失，順應民意，各地政府近年來在國務院及中央環(huán)保部門的引導下，紛紛設立環(huán)保專項財政資金。然而，政府為了這些環(huán)境損失所投入的預防、防治、救助、補償?shù)戎С龆加衅錂C會成本，也會間接影響經(jīng)濟發(fā)展。對環(huán)境保護的投入與產(chǎn)出關系進行正確評價，探尋改善及減緩因經(jīng)濟發(fā)展所帶來的環(huán)境傷害，已是刻不容緩的議題。地方環(huán)保部門對于環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)控及維護占了極重的份量。本文希望通過對地方環(huán)保專項財政支出績效評價核心指標的整合與修訂，使建立的關鍵指標不僅有利于績效評價工作的開展，而且能通過引導使得環(huán)保資金的投入效果更突出。
一、地方環(huán)保專項財政資金績效評價關鍵指標體系的構建
為篩選環(huán)保專項支出績效考核指標，并建立都市環(huán)保專項績效關鍵指標，步驟如下：①組成“環(huán)保績效關鍵指標”研究小組；②設計“環(huán)保專項支出績效關鍵指標”問卷調(diào)查；③咨詢環(huán)保部污染防治相關主管單位意見；④實地訪談部分地方區(qū)縣環(huán)保局業(yè)務主管；⑤召開專家學者、環(huán)保志愿者咨詢會議；⑥深度訪談市環(huán)保局業(yè)務主管。經(jīng)上述的分析探討及執(zhí)行步驟，本研究經(jīng)不斷規(guī)劃與執(zhí)行，并參考一些國際環(huán)?？冃е笜?，最后根據(jù)“批判模式”及“二八法則”原理，獲得以下都市環(huán)保專項財政支出績效評價的關鍵指標。
1. 空氣污染防治類。注：PSI（Pollutants Standards Index）就是所謂的“空氣污染指標”。它的計算方式是測量當日空氣中的 PM 10（10 微米微粒）、二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳及臭氧等含量，再換算成副指標值，以當日各副指標值的最大值為該地方當日的空氣污染指標值。一般來說，若指數(shù)小于 100 ，則表示空氣質(zhì)量尚可，但指數(shù)若超過100 ，對人體健康就會有不良的影響。2. 水污染防治類。
3. 廢棄物管理類。
4. 環(huán)境衛(wèi)生與毒性化學物質(zhì)管理類。
5. 噪音污染管理類。
二、地方環(huán)保專項財政資金績效評價實務建議
1. 重視“成本效益”觀念，將成本效益指標納入環(huán)保專項財政支出績效評價的指標體系中。政府的施政，常忽略所投入的成本，包括環(huán)保經(jīng)費及環(huán)保人力的投入。從幾年來相關評價工作的實際情況看，“每人環(huán)保經(jīng)費”、“每萬人環(huán)保人力”的投入與“環(huán)?？冃А薄ⅰ懊癖姯h(huán)保滿意度”的產(chǎn)出結果（名次排序），沒有顯著相關性。也就是說，各區(qū)縣如果增加環(huán)保人力及環(huán)保經(jīng)費的投資，并不能保證可以提高環(huán)?？冃У拿闻判?，也不一定可以提升民眾環(huán)保滿意度。究其原因就在于環(huán)保專項財政支出中可能存在著問題，沒有把環(huán)保資源（經(jīng)費、人力）用在“刀刃”上，沒有體現(xiàn)“一分耕耘、一分收獲”的功能、效益。因此，建議在實際評價工作中，一定要將“環(huán)保成本效益”考核指標如環(huán)境負荷（人口密度、機動車輛密度、工廠密度）、人均環(huán)保經(jīng)費（含補助款）、每萬人環(huán)保人力等指標納入環(huán)保專項財政支出績效評價的指標體系之中，以加強各區(qū)縣環(huán)保主管部門的成本效益觀念。
2. 每半年做一次環(huán)保民意調(diào)查，作為環(huán)保財政專項支出績效評價的重要依據(jù)。財政支出績效評價與傳統(tǒng)財務審計的根本區(qū)別就在于其強調(diào)“顧客導向”，調(diào)查民眾對自己生活居住區(qū)縣“氣”、“水”、“廢”、“毒”、“噪音”等五大類環(huán)境污染感受及其和過去一年相比的滿意度，以了解并掌握各區(qū)縣最新的民眾環(huán)保滿意度，并比對各區(qū)縣各類環(huán)?？冃В鳛檎冊u價的指標之一。
近年來環(huán)保部每年大致進行1至2次“環(huán)保工作社會調(diào)查”，通過問卷調(diào)查“民眾對政府環(huán)保工作的滿意程度”，可以粗略了解全國范圍內(nèi)民眾對該年度推動的環(huán)保政策的滿意度，但沒有持續(xù)性調(diào)查，也無法知悉民眾對“氣”、“水”、“廢”、“毒”、“噪音”分項的滿意度，導致無法厘清個別責任歸屬，因此建議以半年為一個周期開展的持續(xù)性環(huán)保專項支出績效調(diào)查，調(diào)查內(nèi)容包含民眾對生活居住區(qū)縣“氣”、“水”、“廢”、“毒”、“噪音”等五大類環(huán)境污染感受及和過去一年相比的滿意度，也可再細分為數(shù)個具體敘述“氣”、“水”、“廢”、“毒”、“噪音”的訪題，在統(tǒng)計上以適當權重計算出該污染類別的民眾環(huán)保滿意度，作為地方環(huán)保專項財政支出績效評價的依據(jù)。
3. 設置“環(huán)保專項績效關鍵指標”考核成績計算機核算系統(tǒng)，每季度在網(wǎng)絡上公布轄區(qū)考核結果排名。環(huán)保專項財政支出績效評價的目的在于提高財政資金使用效率和效益，督促相關部門和機構加大工作力度，引起民意監(jiān)督和自覺行動。因此，建議將地方所轄個行政區(qū)“氣”、“水”、“廢”、“毒”、“噪音”五類環(huán)境要素分類別截取前1/3執(zhí)行績效表現(xiàn)優(yōu)良者，公布該區(qū)縣政府的名稱，以實時反映其環(huán)保工作的執(zhí)行成果，同時增加該區(qū)縣人民的環(huán)保榮譽感及配合推動環(huán)保工作的使命感，激發(fā)季未名列前茅的區(qū)縣政府奮起直追，希望藉此機制提升各區(qū)縣政府的環(huán)保專項財政支出效益及地方環(huán)保競爭力。
【注】本文受北京市人才強教計劃項目“全球生產(chǎn)網(wǎng)絡與我國產(chǎn)業(yè)技術標準建構研究”（編號：PHR201208260）資助。
主要參考文獻
1. Koner, S. and M.A. Cohen. Does the Market Value Environmental Performance？The Review of Economics and Statistics，2001；2
2. 胡曲應.環(huán)境績效評價國內(nèi)外研究動態(tài)述評.科技進步與對策，2011；5
【作 者】
贠曉哲（博士） 王 罡
【作者單位】
（北京信息科技大學經(jīng)濟管理學院 北京 100192 北京市財政局績效評價處 北京 100037）
