【摘要】高校財務(wù)職務(wù)犯罪的發(fā)生大多與財務(wù)管理不完善有關(guān)。本文以廣西高校工作人員在財務(wù)方面的職務(wù)犯罪為例，分析了高校財務(wù)管理中存在的問題，并提出防范廉政風(fēng)險的新路徑。
【關(guān)鍵詞】財務(wù)職務(wù)犯罪 廉政風(fēng)險 高校財務(wù)管理
近年來，廣西高校財務(wù)職務(wù)犯罪案件時有發(fā)生。特別是今年曝光的廣西中醫(yī)學(xué)院原院長王乃平嚴重違紀違法典型案件，負面影響極大。如何通過廣西高校財務(wù)職務(wù)犯罪的案例，分析查找高校財務(wù)管理的缺陷，并采取有效的措施鎖定腐敗發(fā)生的源頭，是當前高校反腐倡廉工作的一個重要的課題。研究這一課題對推動高校黨風(fēng)廉政建設(shè)的深入開展具有十分重要的作用。
一、高校財務(wù)管理漏洞及誘發(fā)的廉政問題
腐敗作為廉政的另一面，其本質(zhì)就是權(quán)錢交易。高校財務(wù)工作是一項綜合性的經(jīng)濟管理活動，它不僅辦理單位的一切財務(wù)收支活動，而且還直接參與單位的基本建設(shè)及物品采購的招投標管理、資產(chǎn)管理以及校辦企業(yè)管理等。財務(wù)工作的特殊性決定了它時時要同錢、物打交道。
而在高校財務(wù)管理工作中，經(jīng)常會出現(xiàn)內(nèi)部會計控制失控的現(xiàn)象，例如，一些單位和部門存在收入不入賬、會計核算不真實、審計監(jiān)督不到位、制度執(zhí)行不嚴等情況，這種無效的財務(wù)管理行為很容易導(dǎo)致腐敗的發(fā)生。綜觀已查辦的財務(wù)職務(wù)犯罪案件，其“突破口”事實上都是從財務(wù)運行的軌跡上尋找到的。高校財務(wù)管理上的種種缺陷，實際上是導(dǎo)致腐敗發(fā)生的根本原因。
1． 貨幣資金的內(nèi)部管理失控，誘發(fā)廉政風(fēng)險。目前，許多高校都把創(chuàng)收作為經(jīng)營目標，旨在提高教職工的福利待遇。創(chuàng)收在高校之間、部門之間所形成的“攀比”風(fēng)氣（比收入、比福利），使得個別高校干部陷入其中，甚至不惜鋌而走險，做出一些違法違紀的事情，從而誘發(fā)財務(wù)廉政風(fēng)險。這主要是貨幣資金內(nèi)部會計管理失控所至。一是從事學(xué)費收費的人員違犯了《內(nèi)部會計控制規(guī)范──貨幣資金（試行）》“崗位分工及授權(quán)批準”第十二條規(guī)定：即嚴禁未經(jīng)授權(quán)的機構(gòu)或人員辦理貨幣資金業(yè)務(wù)或直接接觸貨幣資金。二是違犯了《內(nèi)部會計控制規(guī)范──貨幣資金（試行）》“現(xiàn)金和銀行存款的管理”第十六條規(guī)定，即單位取得的貨幣資金收入必須及時入賬，不得私設(shè)“小金庫”，不得賬外設(shè)賬，嚴禁收款不入賬。
目前許多高校均有委托承辦的職能部門、二級院系及合作辦學(xué)方進行收費的現(xiàn)象，他們基本上是要求學(xué)生先把款項繳入某個老師的賬戶，然后剔除部分代收費（如計算機等級考試費、課本費等）后，再由經(jīng)辦老師把款轉(zhuǎn)回學(xué)校賬戶。于是就會出現(xiàn)收入不入賬，個人侵吞公款或小集體瓜分國有資產(chǎn)的現(xiàn)象。例如，廣西民族大學(xué)教務(wù)處張曉勤截留各種收費款119.67萬元，在賬外設(shè)立“小金庫”，以勞務(wù)費等名義發(fā)給本處職工。又如廣西大學(xué)公共管理學(xué)院教師吳國斌利用擔任成高班專業(yè)班主任的便利，將應(yīng)上繳的學(xué)費收入20多萬元挪作私用，構(gòu)成挪用公款罪。
2． 名目繁多的亂收費在財務(wù)體外循環(huán)，誘發(fā)廉政風(fēng)險。國家曾三令五申堅決制止高校在招生錄取工作中利用新增調(diào)劑性計劃收取“點招費”、“贊助費”、“建校費”等違規(guī)行為，但仍然有一些高校領(lǐng)導(dǎo)漠視黨紀國法，挖空心思利用調(diào)整專業(yè)等巧立名目進行亂收費。一些領(lǐng)導(dǎo)有意規(guī)避財務(wù)部門，授意、指使會計機構(gòu)、會計人員以外的其他人員進行亂收費。
資金管理上的薄弱環(huán)節(jié)，促進了少數(shù)高校存在財務(wù)失控的現(xiàn)象，導(dǎo)致腐敗行為的發(fā)生。例如，廣西中醫(yī)學(xué)院制藥廠原廠長甘書堅、廣西中醫(yī)學(xué)院院長辦公室原副主任楊志華利用學(xué)院委托收取和管理招生贊助費的便利截留、侵吞公款73萬元，同時將273萬元借給他人從事經(jīng)營活動，構(gòu)成貪污挪用公款罪。
3． 高校財務(wù)管理機制上的漏洞，誘發(fā)廉政風(fēng)險?！陡叩葘W(xué)校財務(wù)制度》規(guī)定“高等學(xué)校財務(wù)工作實行校（院）長負責制”。這一規(guī)定使部分校（院）長認為自己就是財務(wù)工作的決策人。實際工作中，高校財務(wù)管理體制執(zhí)行的是“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校（院）長負責制”。其目的是實現(xiàn)高校決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)分離。
按照領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律“十不準”的規(guī)定，高校領(lǐng)導(dǎo)是不能違反規(guī)定干預(yù)和插手學(xué)?；?、大宗物品采購、資金借貸、重大項目投資，以及校辦產(chǎn)業(yè)、后勤服務(wù)等經(jīng)營管理活動。但一些高校領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力過于集中，凡事自己說了算，并且利用“一支筆”簽字的特權(quán)，收受賄賂。例如，廣西中醫(yī)學(xué)院原院長王乃平通過與學(xué)院下屬的幾家醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)打招呼的方式為海南藥商李某推銷藥品，從而受賄人民幣64萬元、澳元4萬元、美元2萬元和價值1.78萬元人民幣的北京奧運紀念幣一套。通過干預(yù)和插手新校區(qū)建設(shè)，并從中收受承建商王某20萬元。
4． 資金活動管控不到位，誘發(fā)廉政風(fēng)險。一般來說，高校的規(guī)模越大，資金管理的難度就越高。在資金活動較為復(fù)雜的情況下，資金活動的管控不一定能夠做到面面俱到。由于資金活動管控不到位，給一些不法分子提供了舞弊的空間。例如，廣西大學(xué)人事處社會保險福利科原科長梁高峰利用負責管理其學(xué)校退休人員退休金發(fā)放工作的便利，將其保管的國家重復(fù)發(fā)放給退休人員的退休金和養(yǎng)老金共55.16萬元占為己有。
5． 工程物資采購監(jiān)督上的盲區(qū)，誘發(fā)廉政風(fēng)險。高校的基本建設(shè)工程、教學(xué)儀器設(shè)備采購、食堂的物資供應(yīng)、教材采購等均是腐敗的“高?！眳^(qū)。由于沒有一個具體標準，以及高校體制不同，所處的地域不同，因此，在執(zhí)行政府招標采購程序的繁簡程度也有所差異。高校工程建設(shè)暗箱操作的現(xiàn)象更是防不勝防，肢解工程、圍標串標、串案窩案現(xiàn)象嚴重。例如，桂林電子科技大學(xué)原工會主席趙永華利用擔任堯山校區(qū)建設(shè)指揮長的便利，濫用職權(quán)，為他人謀取利益受賄114萬元；同案的基建處原處長孫紹忠、堯山校區(qū)建設(shè)指揮部技術(shù)監(jiān)督組組長申伯胤分別受賄12萬元和18.2萬元。
而高校專用設(shè)備的生產(chǎn)廠商數(shù)量少和教學(xué)“急用”等原因，以非常規(guī)的方式進行采購的現(xiàn)象也會經(jīng)常發(fā)生。食堂物資供應(yīng)特別是農(nóng)副產(chǎn)品采購，由于季節(jié)性的特點和市場行情波動不一，加上缺少對市場信息準確性的掌握。這些都會給犯罪分子提供作案的機會。
二、構(gòu)筑防范廉政風(fēng)險的新路徑
會計工作是經(jīng)濟活動的“關(guān)口”，任何合法或非法的經(jīng)濟業(yè)務(wù)都要通過會計科目加以反映。因此，要保證會計行為規(guī)范和會計資料質(zhì)量，在很大程度上取決于會計機構(gòu)、會計人員在會計核算和會計監(jiān)督中充分發(fā)揮作用。也就是說，只要會計機構(gòu)、會計人員真正起到“把守關(guān)口”的作用，財務(wù)收支中的任何違法違紀問題都會得到有效制止和糾正。
1． 加強內(nèi)部會計基礎(chǔ)工作的審查，及時避免潛在風(fēng)險。
一是經(jīng)常查看收款情況，看有否票款不符現(xiàn)象?，F(xiàn)金是最容易被不法分子侵占的，通常表現(xiàn)為截留收入和任意支出。因此，需要高校的財務(wù)管理及內(nèi)部審計相關(guān)人員對現(xiàn)金收支賬進行定期或不定期的審查，結(jié)合學(xué)生人數(shù)、收費標準、文件資料和現(xiàn)金收支來源查看發(fā)票有否大頭小尾、收入是否不入賬或少入賬、有否賬外設(shè)賬的情況。
二是審查重點支出情況，看有否虛報冒領(lǐng)現(xiàn)象。每筆支出都要查看付款的內(nèi)容與該單位的業(yè)務(wù)是否有關(guān)，鑒定其是否合理、合法，手續(xù)是否齊全，重點審查發(fā)票有否偽造、盜用、涂改、重復(fù)報賬、白條抵庫和虛報冒領(lǐng)等情況，嚴格審查有無經(jīng)手人、驗收人和主管領(lǐng)導(dǎo)的批準等程序。
三是查看銀行賬戶情況，看有否挪用過戶轉(zhuǎn)出款項的現(xiàn)象。高校的經(jīng)濟業(yè)務(wù)結(jié)算一般通過銀行轉(zhuǎn)賬完成。不法分子往往利用銀行存款支付金額大、管理較現(xiàn)金松、轉(zhuǎn)出款項不易被馬上發(fā)現(xiàn)、事后可以平賬等有利條件進行貪污與挪用公款。因此，平時要嚴加注意查看有無過戶轉(zhuǎn)出套取資金的現(xiàn)象。
四是查看會計賬目情況，看有否虛擬開支現(xiàn)象。單位的會計資料之間均存在平衡的關(guān)系。不法分子經(jīng)常會利用會計科目的使用和結(jié)算中出現(xiàn)的錯賬、漏賬或原始憑證上計算的錯誤轉(zhuǎn)入虛擬的暫付款科目，再套取現(xiàn)金，中飽私囊。
五是要審查定額及市場信息情況，看有否與定額和市場信息失真的現(xiàn)象。定額是支出管理中的一個參照物，利用市場信息可以衡量經(jīng)濟活動內(nèi)容是否真實可靠。不法分子往往會通過抬高價格、增大工程項目中隱蔽工程的成本等去套取資金，從而進行索賄或受賄。這時，會計人員就要認真審查與定額的差異，認真對比市場信息情況，發(fā)現(xiàn)異常及時制止，并予以糾正。
2． 強化會計監(jiān)督，從法律上堵死廉政風(fēng)險發(fā)生的途徑。高校財務(wù)人員一定要堅持原則，認真做好以下幾個方面工作：
一是加強對原始憑證進行審核和監(jiān)督。對經(jīng)濟活動中當事人提供的不真實、不合法和弄虛作假的原始憑證一律不予受理或按照規(guī)定逐級向上報告，請求查明原因、追究責任。
二是要加強對會計賬簿和賬外設(shè)賬的行為進行審核和監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)偽造、變造、故意毀滅會計賬簿或者幾外設(shè)賬的行為要立即制止和糾正，制止和糾正無效時，按照規(guī)定逐級向上報告，請求處理。
三是要加強對實物、款項進行監(jiān)督。要建立并嚴格執(zhí)行財產(chǎn)清查制度。發(fā)現(xiàn)賬簿記錄與實物和款項不符時，按照規(guī)定逐級向上報告，請求查明原因、追究責任。
四是要加強對權(quán)力濫用的監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)單位負責人指使、強令編造、篡改財務(wù)報告行為時，應(yīng)及時制止和糾正或向上級主管單位報告，并采取相應(yīng)措施進行處理。
五是要加強內(nèi)外監(jiān)督。要聯(lián)合校內(nèi)紀檢審計監(jiān)督部門，定期或不定期地對有利益關(guān)聯(lián)的部門進行突擊核查或走訪部分群眾，看有否亂收亂支現(xiàn)象；還要主動邀請上級財政、審計、稅務(wù)及社會中介審計機構(gòu)對高校財務(wù)收支進行監(jiān)督審計，發(fā)現(xiàn)問題及時制止和糾正，防止形成腐敗死角。
【注】本文系廣西教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2012年度廣西高校反腐倡廉研究專項課題“高校財務(wù)管理廉政風(fēng)險防范研究”（項目編號：2012ZJ008）的階段性成果。
主要參考文獻
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3. 廖騰瓊.高職院校廉政風(fēng)險防范機制建設(shè)的思考.高教論壇，2011；12
【作 者】
陳 劍
【作者單位】
（梧州學(xué)院財務(wù)處 廣西梧州 543002）
