【摘要】 應(yīng)急機制是一種常態(tài)工作機制，其建設(shè)也是一個行業(yè)成熟完善的標(biāo)志。會計工作是基礎(chǔ)性管理工作，對經(jīng)濟社會的穩(wěn)定和發(fā)展至關(guān)重要，更應(yīng)未雨綢繆、防患于未然。我國應(yīng)盡早開展會計工作應(yīng)急機制的研究和建設(shè)。本文擬從組織體系、技術(shù)體系和法規(guī)體系三個方面，對我國會計工作應(yīng)急機制建設(shè)進行初步構(gòu)想。
【關(guān)鍵詞】 會計工作應(yīng)急機制 組織體系 技術(shù)體系 法規(guī)體系
目前國內(nèi)僅有少數(shù)單位針對本行業(yè)本單位的工作特點，制定了一些簡易的事故應(yīng)對措施，如某單位關(guān)于會計檔案燒毀后的補救措施、某銀行關(guān)于電腦癱瘓時的應(yīng)急處理辦法等。但這些管理辦法的制定級別較低，不具備普遍指導(dǎo)意義，也不適合推廣。
那么，怎樣在全國范圍內(nèi)自上而下地開展會計工作應(yīng)急機制建設(shè)呢？筆者認(rèn)為主要可從組織、技術(shù)、法規(guī)三大體系的構(gòu)架進行設(shè)計。
一、會計應(yīng)急工作的組織體系
財政部是我國會計應(yīng)急工作的最高行政領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，負責(zé)應(yīng)急指揮。財政部內(nèi)設(shè)日常辦事機構(gòu)，負責(zé)各地方機構(gòu)的信息匯總、綜合協(xié)調(diào)。地方各級財政部門是本行政區(qū)域會計應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，負責(zé)本行政區(qū)域突發(fā)會計事故的應(yīng)對工作，地方辦事機構(gòu)負責(zé)管理轄區(qū)內(nèi)各單位的信息傳達、方案審批、工作協(xié)調(diào)、檢查等。
會計應(yīng)急工作實行行政首長負責(zé)制。各級各地方財政部門負責(zé)人負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域的會計工作應(yīng)急機制建設(shè)。單位行政負責(zé)人負責(zé)本單位會計工作應(yīng)急機制建設(shè)。
各單位根據(jù)行業(yè)性質(zhì)、業(yè)務(wù)特點，開展會計應(yīng)急工作機制建設(shè)。具體應(yīng)急方案由單位會計機構(gòu)依據(jù)相關(guān)行政法規(guī)制定實施，單位領(lǐng)導(dǎo)和其他部門予以支持和配合。
各地區(qū)財政部門負責(zé)會計應(yīng)急隊伍組建和管理。確保在本轄區(qū)發(fā)生重大災(zāi)害和事故時，能有合適足量的會計專業(yè)人員進駐受災(zāi)單位開展會計工作。
二、會計應(yīng)急工作的技術(shù)體系
1． 應(yīng)急工作程序劃分為預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)四個環(huán)節(jié)。預(yù)防環(huán)節(jié)包括識別危險、制定和實施各種有效降低、減緩或消除危害發(fā)生的措施。準(zhǔn)備環(huán)節(jié)主要完成對突發(fā)情況的各項人財物以及程序的安排落實。響應(yīng)環(huán)節(jié)注重對突發(fā)情況的迅捷有效反應(yīng)，包括報警、緊急處置以及啟動特殊會計工作程序等?；謴?fù)環(huán)節(jié)包括消除影響、恢復(fù)正常會計工作秩序、總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)等工作。
2． 預(yù)警信息的分級分項設(shè)計和響應(yīng)。一是根據(jù)突發(fā)情況的嚴(yán)重程度進行分級設(shè)計，如常見的顏色分級法，用紅、橙、黃、藍四種顏色分別表示情況特別嚴(yán)重、嚴(yán)重、較嚴(yán)重和一般。也可以用序號法分級，通常用“一級”代表情況最嚴(yán)重，依次減弱。級別劃分的內(nèi)在標(biāo)準(zhǔn)是事故修復(fù)難易程度，可量化為修復(fù)時間、人財物的耗費等具體指標(biāo)。每一具體級別的定性描述應(yīng)具有普適性，以準(zhǔn)確地指導(dǎo)具體事故的分級應(yīng)對。
二是可根據(jù)各行業(yè)會計工作特點，用列舉法分項設(shè)計突發(fā)情況內(nèi)容，并制定應(yīng)對辦法。從起因看，會計工作突發(fā)事件分為內(nèi)源型和外源型兩大類。內(nèi)源型突發(fā)事件是由于會計機構(gòu)內(nèi)部管理制度缺失、管理過程松懈等原因引起的，如平時崗位備份不足，相關(guān)工作人員“病、殘、故”情況時無人替補，違規(guī)用電造成失火、上網(wǎng)不慎致使辦公網(wǎng)絡(luò)癱瘓、會計人員工作疏忽丟失重要印章票證等。外源型突發(fā)事件是由于會計機構(gòu)外部的沖擊、襲擾、破壞、侵蝕等原因造成，如非可抗力引起辦公場所毀損、外部人員尋釁滋事等。
不管是天災(zāi)還是人禍，事故預(yù)警信息的響應(yīng)行動都必須指向“解決問題，恢復(fù)秩序”這唯一目標(biāo)。響應(yīng)行動設(shè)計應(yīng)有針對性和預(yù)防性，做到有組織有保障、有程序有方法。要進行必要的事故情境心理模擬和解救方法科學(xué)論證，從而能做到“心中有底，遇事不慌”。
3． 應(yīng)急預(yù)案的制定和落實。應(yīng)急預(yù)案的基本內(nèi)容包括：對突發(fā)情況的預(yù)測、辨識、評價；應(yīng)急各方的職責(zé)分配；應(yīng)急行動中的指揮；人財物等資源調(diào)配；對應(yīng)不同緊急事故應(yīng)采取的應(yīng)急救援措施。鑒于目前有大量的應(yīng)急預(yù)案可參考，本文不再贅述相關(guān)內(nèi)容。應(yīng)重點關(guān)注會計工作突發(fā)事件與其他突發(fā)公共事件的區(qū)別，主要有：①有多個時點概念。如事故突發(fā)時點、工作重續(xù)時點、特殊會計工作程序啟動時點等，這些時點會計信息和會計工作狀態(tài)記錄至關(guān)重要，關(guān)系到損失計量和恢復(fù)重建能否順利進行。②可實現(xiàn)漸進恢復(fù)。如果應(yīng)急機制到位，可在事件發(fā)生第一時間就開始簡易會計記錄，同時，本著“相近時間、相鄰區(qū)域、相關(guān)渠道”的原則逐步恢復(fù)歷史會計資料，即依靠近期的主管部門留存資料、業(yè)務(wù)往來單位會計信息、有關(guān)人員書面證明來恢復(fù)歷史數(shù)據(jù)。③可發(fā)生長期影響。如關(guān)鍵會計資料丟失，有可能影響重大事件的判斷和重要工作進展，產(chǎn)生難以預(yù)料的后果，因此需要重點評估和預(yù)防。④常與其他公共事件并發(fā)。如人員騷亂造成會計部門失火遭搶，既是公共安全事件，又是會計工作突發(fā)事件。⑤修復(fù)需要外力支持。有相當(dāng)一部分會計工作突發(fā)事件是會計機構(gòu)自身無法完成修復(fù)的，必須有機構(gòu)外其他部門的配合與支持。如對計算機和公共網(wǎng)絡(luò)的修復(fù)，必須得到其他技術(shù)部門的幫助，對水淹火燒后的資料殘片的修復(fù)辨認(rèn)，需要相關(guān)專業(yè)人員參與等。
應(yīng)急預(yù)案的落實要以提高心理重視程度和臨機反應(yīng)能力為主，講求預(yù)防警示效用。具體安排上，落實相關(guān)責(zé)任人、進行宣講與演練、定期檢查更新預(yù)案內(nèi)容等，都是很有效的措施。
三、會計應(yīng)急工作的法規(guī)體系
1． 由財政部制定《會計工作應(yīng)急機制建設(shè)的指導(dǎo)意見》，闡明建設(shè)原則、建設(shè)方法、建設(shè)重點，指導(dǎo)全國會計工作應(yīng)急措施的制定和落實。其中包括規(guī)范應(yīng)急預(yù)案的編制過程，制定危險分析和應(yīng)急能力評估框架，提供應(yīng)急預(yù)案的文本樣式，確定應(yīng)急預(yù)案的評審和發(fā)布權(quán)限等。
2． 地方財政部門負責(zé)制定本轄區(qū)內(nèi)的會計工作機制建設(shè)規(guī)章，出臺具體工作細則，指導(dǎo)并定期檢查轄區(qū)內(nèi)各單位應(yīng)急預(yù)案的制定、培訓(xùn)、演練以及更新。
3． 各單位依據(jù)相關(guān)法規(guī)，制定本單位會計應(yīng)急工作辦法或應(yīng)急工作預(yù)案。要注重與會計內(nèi)部控制、財務(wù)管理、安全生產(chǎn)管理等制度相結(jié)合。注重會計工作的特殊性，考慮與其他工作之間的關(guān)聯(lián)，強調(diào)在突發(fā)情況下，與相關(guān)部門的聯(lián)動、協(xié)調(diào)、合作。如不相容職務(wù)分離原則的執(zhí)行、資金支付監(jiān)控、辦公場所防火、防盜、防襲擾安全措施等。
4． 增訂《非經(jīng)常損益具體會計準(zhǔn)則》、《應(yīng)急會計工作業(yè)務(wù)指南》等技術(shù)法規(guī)。一是針對特殊期間的會計核算執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)問題。因會計主體消亡、持續(xù)經(jīng)營中斷、會計分期不能合理保證等原因，使得現(xiàn)有準(zhǔn)則依賴的會計假設(shè)不成立，必須有新的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)來保證非常時期的會計信息不失真。準(zhǔn)則應(yīng)明確經(jīng)常事項和非經(jīng)常事項的界定，對非經(jīng)常損益的會計確認(rèn)和披露，不僅要反映災(zāi)害帶來的損失，而且要反映因災(zāi)害帶來的收益劇增現(xiàn)象。二是通過恢復(fù)重建工作保證會計工作正常開展。這部分工作包括人員安排、賬簿重建、資產(chǎn)盤點、評估、債權(quán)債務(wù)的清理等，工作量大、技術(shù)含量高，影響期較長，政策制定上應(yīng)更加細化，適宜出臺更具操作性的業(yè)務(wù)指南。
主要參考文獻
1. 胡繼湘，趙淑華，鄭秀君.人民銀行會計應(yīng)急管理工作的幾點建議.華北金融，2009；4
2. 孫丹.試論建立會計體系應(yīng)急機制的必要性及路徑.金融發(fā)展研究，2010；5
【作 者】
黃 寧
【作者單位】
（河海大學(xué)財務(wù)處 南京 210098）
