摘要：蒼溪縣財政局銳意改革，以創(chuàng)新求發(fā)展，以節(jié)支控支為目標，在財政管理改革上大做文章，推進了財政各項工作開展。
近年來，蒼溪縣財政局創(chuàng)新提出了“四嚴格四創(chuàng)新三開展三培養(yǎng)”的“4433”效能建設工作思路，采取有力有效的措施，周密安排部署，狠抓各項工作落實，推進了機關政風行風轉變，提升了財政工作效能，財政工作連年上新臺階。2011年全縣完成地方財政一般預算收入23525萬元，比上年增加8163萬元，增長53%。該局被中華全國總工會評為“全國模范職工之家”，被省委、省政府評為“省級最佳文明單位”，被縣委、縣政府評為“十佳效能示范單位“和”行政效能建設優(yōu)秀單位“，全縣綜合目標考核連年獲得一等獎。
一、“四嚴格”抓制度保障，推進政風行風轉變
蒼溪縣財政局從制度建設入手，創(chuàng)新內部制約機制，嚴格制度執(zhí)行，實現(xiàn)了以制度管人，以制度理事，走上了制度化、規(guī)范化、科學化的軌道，樹立了良好的政風行風。
一是嚴格執(zhí)行廉政制度。該局班子一把手代表全局職工在縣電視臺和《蒼溪周訊》等媒體向社會公開承諾了“財政干部八不準”規(guī)定，即不準接受公款宴請和饋贈、不準在預算單位報銷費用、不準向預算單位推銷產品、不準私自借預算單位車輛、不準向他人承諾安排資金、不準越紅線涉黃涉賭娛樂、不準借婚喪嫁娶之機斂財、不準利用崗位之便謀私利，主動接受社會監(jiān)督。在“三早”預警教育和廉政風險防控機制建設中，排查出風險環(huán)節(jié)115個、風險點207個，制定防控措施85條，同時將各個股室的崗位職責、辦事流程、風險環(huán)節(jié)統(tǒng)一制成公示牌上墻，形成了良好的廉政文化氛圍。積極開展廉政文化進機關活動，組織編印了《講廉政故事•做廉潔公民》、《學模范事跡•當先進人物》、《看廉政案例•學法紀知識》三本學習資料，印發(fā)給全縣財政系統(tǒng)干部職工，通過“講•學•看”活動的開展，激發(fā)干部職工學習先進典型、打造群眾滿意工程，增強了機關黨員的效能意識和廉潔從政意識。
二是嚴格執(zhí)行效能制度。為進一步加強機關行政效能建設，該局在總結以往效能建設工作的基礎上，調整充實行政效能建設領導小組，出臺關于進一步加強機關行政效能建設工作的方案，重申效能建設三項制度，年初召開干部職工大會組織進行了認真學習，對效能建設工作進行認真安排部署；局機關、直屬單位干部職工作出效能三服務承諾，聘請效能監(jiān)督員，公布舉報電話，接受群眾監(jiān)督；落實首問責任崗，添制去向留言牌；定期對財政收入、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理、工作紀律、清潔衛(wèi)生、交辦事項等進行效能督察落實，對工作不力、效率不高、紀律渙散的進行通報和誡勉談話；在一樓大廳設置效能建設宣傳櫥窗，宣傳效能建設七項制度，對各項工作開展情況定期通報；開展機關效能建設問卷調查，廣泛征求社會各界群眾對機關效能建設的意見和建議，制定措施深入整改；開展“機關行政效能建設大討論“，明確機關效能存在的問題，探討出行之有效的對策措施；利用干部職工會議開展效能建設知識輔導學習，印發(fā)效能建設知識問答試卷，組織進行效能知識測試，使效能建設入腦入心；利用一樓大廳電子顯示屏，滾動播出“提升行政效能，真情服務于民”、“繩墨求正直，矩規(guī)成方圓，理財為民富，規(guī)章養(yǎng)己廉”、“加強廉政風險防控，公開接受社會監(jiān)督，建立三早預警機制，推進黨風廉政建設”等字幕，營造效能建設和廉政文化氛圍；激勵干部職工投身效能建設，人人爭先創(chuàng)優(yōu)，勇創(chuàng)一流業(yè)績。
三是嚴格執(zhí)行工作制度。制定了《財政日常工作規(guī)范》、《蒼溪縣財政局機關內部管理規(guī)定》，將議事制度、公文辦理、印鑒管理、機關經費、預算資金、專項資金、安全穩(wěn)定、督查考核等有關規(guī)定和辦事程序，制定成條條款款，打印成冊，人手一本。將近年來財政規(guī)章制度進一步修訂完善后匯編成冊，發(fā)到各股室、直屬單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財會所，認真組織學習、執(zhí)行，并向縣人大、政協(xié)等機關單位贈送，接受他們的監(jiān)督，確保制度執(zhí)行落到了實處。編輯《災后重建制度匯編》，為災后重建工作提供了藍本。實行財政干部聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度，狠抓財源建設、財稅收入，確保了目標任務的完成。建立起預算執(zhí)行過程管理制約機制，實行“三控制”、“三對口”、“三取消”的措施，強化源頭監(jiān)管。制定了《關于進一步規(guī)范財政專項資金管理的規(guī)定》，建立起了專項資金“使用——全程監(jiān)督，效益——追蹤反饋”的長效機制。
四是嚴格執(zhí)行考評制度。建立一年一度的目標考評制度，實行股室長、財會所長承諾目標管理責任制，由局長與各股室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財會所簽訂《年度承諾目標責任書》，實行目標任務完成情況月掛牌通報制度，年終由考評領導小組組織對各股室和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財會所進行逐一考核，量化計分。年初組織全局職工進行民主測評，采用無記名投票方式測評中層干部，推行“職工選股長、股長選職工”雙向選擇。落崗職工通過待崗學習后重新上崗。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財會所人員也由全體鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對其進行滿意度測評，測評不合格者報有關部門處理。
二、“四創(chuàng)新”抓管理改革，推進財政工作開展
蒼溪縣財政局銳意改革，以創(chuàng)新求發(fā)展，以節(jié)支控支為目標，在財政管理改革上大做文章，推進了財政各項工作開展。
一是創(chuàng)新收入管理。首先，完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)增收激勵機制。制定并以政府的名義出臺了《關于2012年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入目標任務考核獎勵有關事項的通知》,安排資金100萬元對鄉(xiāng)鎮(zhèn)當年財政收入奮斗目標完成情況、同比增幅、人均稅賦進行專項獎勵，充分調動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)培植稅源、組織收入的積極性。其次，預算安排了稅收征管工作經費。改變對稅務部門的激勵辦法，建議縣政府并專項預算安排420萬元作為稅務部門征收工作經費，為征收部門的征管工作提供了有力保障。最后，更新了征管手段。對全縣150戶納稅大戶安裝自開發(fā)票軟件，縣財政給每戶補助2000元，從而加強發(fā)票管理，以票控稅，確保了應收盡收。今年1～10月，我縣地方公共財政預算收入完成21872萬元，為預算數(shù)的95.1%，占市下達目標任務28505萬元的95.1%，增長21.2%。財政收入在災后重建結束、重點項目陸續(xù)完工、國家稅收政策調整減收因素多的嚴峻形勢下依然保持了持續(xù)快速增長。
二是創(chuàng)新國庫管理。認真貫徹落實財政部、省財政廳、市財政局關于深化國庫管理改革文件和會議精神，全面推進了財政國庫集中收付制度改革。首先，完成網絡連接。將會計集中核算職能退回各預算單位，組織完成了全縣273個預算單位的網絡連接軟件安裝調試工作，所有預算單位財政性資金收支全部納入四川省財政管理信息系統(tǒng)（大平臺）管理運行。其次，完成會計配置。為解決好會計人員不足的問題，除93所農村中小學由各片區(qū)教育督導站統(tǒng)一開展會計核算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、水利站、畜牧獸醫(yī)站、中心林業(yè)站由其主管部門統(tǒng)一組織會計核算外，將全縣當前開展獨立會計核算的190個預算單位中25個10人以下的小規(guī)模單位歸并入主管部門統(tǒng)一建帳、分帳核算，但其財政預算級次、經費使用權、經費開支審批權不變。對全縣165個單位中的10個暫未配出專職會計人員的單位從核算中心有意愿的會計人員中進行調配，確不能落實會計人員的小規(guī)模單位，在征求單位意見的基礎上歸入其主管部門統(tǒng)一建帳、分帳核算，其余的單位暫由支付中心代理記帳，限定半年內調配好會計人員，支付中心到期及時退還代理記賬業(yè)務。第三，完成賬戶設置。組織開展了財政專戶清理，財政專戶由原來的32個減少到26個，撤銷了6個賬戶。為合理配置資源，避免銀行間無序和惡性競爭，本著就近、方便單位和群眾辦事等基本原則，規(guī)劃并完成了全縣各預算單位零余額帳戶的開設。第四，完成會計培訓。為確保轉軌后新機構、新人員及時上手，順利地銜接好工作，8月15日至30日分3期對全縣會計人員300多人進行了財政會計業(yè)務知識和大平臺運行等的崗前培訓。第五，完成賬務交接。由縣財政局相關業(yè)務股室、支付核算中心原核算會計采取責任到人的辦法對預算單位包干指導服務，搞好了單位帳務處理和會計交接工作。第六，完成人員分流。完成支付核算中心職能調整和人員定崗分流安置工作，支付核算中心正式更名為蒼溪縣財政國庫支付中心，中心保留16人，充實到機關各股室17人，調縣政府、縣政協(xié)等四大機構和縣政法委等主要職能部門5人，全部實現(xiàn)了在縣城妥善安置的目標，沒有1人下鄉(xiāng)。第七，完成公務卡改革。對所有預算單位全面推行公務卡改革，啟動公務卡支付結算系統(tǒng)，1～10月全縣已辦理公務卡2305張，使用公務卡結算金額81萬元。
三是創(chuàng)新監(jiān)督管理。首先，完善了政府投資管理辦法。牽頭組織有關部門對政府投資項目資金管理使用現(xiàn)狀進行了調研，針對項目中存在的超規(guī)模、超概算、機制不健全、隨意變更增加政府投資項目債務等問題，在廣泛征求意見和建議的基礎上，制定并以政府的名義出臺了《蒼溪縣政府投資項目資金管理辦法》，給政府投資項目建設和資金使用管理提供了有力的財務支持和服務，有效防范了政府投資項目工作中的債務風險和管理風險。其次，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)保障水平?？茖W精細編制預算，著力提高保障水平，尤其加大了對重點項目實施單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村（居委會）運行經費保障力度。根據(jù)工作需要，村（社區(qū)）辦公經費補助標準按照縣城社區(qū)居委會2萬元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)居委會1.5萬元、村居委會1萬元的標準進行了預算，為村（社區(qū)）運行提供了有力保障。再次，加快預算執(zhí)行進度。及時下達各項專項資金預算，加快各種民生、教育、災后重建、政策性專項和涉農項目資金支出進度，對重建項目采取預付項目建設前期工作費用、預撥項目建設工程款等措施，加快中央基金預算執(zhí)行進度；提高財政評審工作效率，一般審批報告5個工作日內辦結或上報縣政府審批，需要向上級財政部門申報的項目資金5個工作日內轉報；提高財政評審工作效率，一般建設項目7個工作日、重大建設項目15個工作日辦結財政評審；限時完成財政支出預算，對上級下達的財力性補助以及未戴帽的專項資金在10個工作日內商相關部門提出資金使用方案并經批準后下達到部門單位或項目，對上級戴帽下達的專項資金在7個工作日內商相關部門提出資金使用方案并經批準后下達到部門單位或項目，對本級財力安排的支出在批準后5個工作日內下達到部門單位或項目。第四，積極化解債務。我縣鄉(xiāng)村墊交稅費債務總額達9361萬元，目前，已全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)墊交稅費債務化解任務。按照省上的統(tǒng)一安排部署，今年將全面化解鄉(xiāng)村墊交稅費債務。我縣鄉(xiāng)村墊交稅費債務總額達9361萬元，涉及全縣39個鄉(xiāng)鎮(zhèn)714個行政村12910個債權人。今年以來我們組織召開了3次鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、財政所長專題會議，對此項工作進行了安排部署，并在財力十分緊張的情況下，預算安排縣級配套資金2340萬元，推進了鄉(xiāng)村墊交稅費債務化解工作。
四是創(chuàng)新內部管理。為實現(xiàn)財政管理規(guī)范化、精細化、科學化，我們完善財政規(guī)章制度，進一步加強財政內部管理。首先，堅持公文處理一個口子進出制度，堅持對外宣傳資料分層把關審批刊發(fā)制度，堅持公務印鑒用印登記管理制度，堅持請銷假審批和出勤公示制度，建立了財政內部管理長效機制。其次，嚴格辦公和接待物品管理，嚴格水電氣日常管理，嚴格材料印刷管理，嚴格機關小車管理，厲行勤儉節(jié)約降低行政成本。特別是對辦公和接待物品實行“四統(tǒng)一、四分開”的管理辦法，即由各股室申報、辦公室統(tǒng)一匯總填報采購單，經局長統(tǒng)一審定后，由辦公室統(tǒng)一采購、統(tǒng)一分發(fā)；實行使用人與采購人分開，采購人與保管人分開，保管人與分發(fā)人分開，審定計劃領導與報賬審簽領導分開。采購人、保管人、分發(fā)人、使用人各自建一本賬，以此形成了互相監(jiān)督制約機制。
三、“三開展”抓學習教育，推進職工素質提升
蒼溪縣財政局從提高干部隊伍素質入手，狠抓學習教育，深入開展各類活動，“團結和諧謀發(fā)展、務實創(chuàng)新強監(jiān)管、服務保障上臺階、再創(chuàng)財政新業(yè)績”的風氣蔚然形成，財政工作取得了顯著成績。
一是開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。認真開展了創(chuàng)先爭優(yōu)活動，成立領導小組，健全制度，強化考核，確保了實效。將周四下午定為干部職工集中學習時間，每周安排四個小時的自學時間，讀書讀報、收看時政新聞、交流討論、撰寫心得，提高理論水平。采取聘請專家講授、聽報告、參觀、考察、調研等方式，在實踐中學，提高實踐能力。鼓勵職工參加繼續(xù)教育學習，積極派干部職工參加省、市組織的國家公務員培訓和各類業(yè)務工作培訓，定期組織會計專業(yè)知識和財政法規(guī)知識培訓，各股室間進行會計業(yè)務觀摩、比賽、交流，組織電腦培訓，提高業(yè)務素質。組織學習抗震救災英雄和模范人物，爭當楷模。今年，在全縣財政系統(tǒng)開展了“示范服務窗口”、“崗位業(yè)務能手”、“青年示范標兵”三項創(chuàng)建活動，5月4日舉行了“三項創(chuàng)建”競賽演講活動，深入推進了創(chuàng)先爭優(yōu)活動開展。在學習中涌現(xiàn)出了全市優(yōu)秀共產黨員、2010年感動廣元的十大人物黃承忠。
二是開展創(chuàng)“五型機關”活動。開展了“提速重建、跨越發(fā)展，根本途徑在于改善民生”的大討論，開展了慶“七一”和建黨90周年文藝匯演、“紅歌大家唱”以及“廉政文化進機關”、“做文明財政人”、“理想在我心中”演講比賽等活動。組織開展“掛包幫”活動，對黨員實施“結對幫扶”，對幫扶村進行尋醫(yī)問藥，關心老百姓健康，并送物資、資金、技術，幫助發(fā)展生產。今年5月12日，組織干部職工深入到掛包幫聯(lián)系村石埡村開展“助農雙搶”活動，每位干部職工走訪了聯(lián)系戶并送去了尿素等物資，支持農忙“雙搶”，受到群眾稱贊。積極開展創(chuàng)建學習型、效能型、節(jié)約型、廉政型、和諧型“五型機關”活動，創(chuàng)新工作方法，狠抓長效機制建設，推進了災后恢復重建和財政工作的開展。
三是開展文化體育活動。成立了“男子籃球”、“女子健美”、“男乒”、“女乒”、“男羽”、“女羽”、“象棋”、“圍棋”、“拔河”、“書法”、“美術”、“攝影”等興趣小組，經常開展活動，豐富精神文化生活。組織職工參加省、市財政系統(tǒng)書法、美術、攝影大賽，有9人分獲一、二、三等獎，職工白顯朝的書法作品獲省二等獎，獲國家級二等獎；參加全省災后重建征文賽曹熙沛獲書畫類三等獎；參加全國慶祝建黨90周年征文賽；參加全市災后恢復重建征文比賽，羅瑜平獲得一等獎。組織職工編排了音樂快板《財政改革新事多》，參加市財政系統(tǒng)廣場文藝“金財華章”演出，獲一、二等獎。
四、“三培養(yǎng)”抓習慣養(yǎng)成，推進良好風氣形成
蒼溪縣財政局從細節(jié)著手，十分注重干部職工良好學習、工作、生活習慣的培養(yǎng)和養(yǎng)成，推進了良好風氣的形成。
一是培養(yǎng)遵紀守時的作息習慣。該局在一樓值班室安裝了電子監(jiān)控設備，24小時開通，對干部職工上班、下班作息情況進行詳細記錄，并由電腦技術人員將每周的記錄情況刻錄到光盤保存；局人事股、紀檢組、辦公室不定期對光盤或深入股室進行查看，對上班遲到、早退人員進行誡勉談話，并納入年終目標考核。通過長期督促培養(yǎng)，干部職工都養(yǎng)成了上班早、下班晚的好習慣，做到了不缺席、不遲到、不早退。在上班、開會期間，大家都自覺把手機開到振動位置，以免鈴聲影響他人工作或開會；在工作中不聊天、不上網，接打電話有事講事，不啰嗦，不“煲”電話。大家都把這些看作是尊重人、守法紀的好習慣，是一個人素質高低的表現(xiàn)，長期嚴要求，自覺做到。
二是培養(yǎng)風險防控的自律習慣。大家以“不以善小而不為，不以惡小而為之”為座右銘，常反思檢視自己的言行，常自律規(guī)范自己的言行，提升養(yǎng)成風險防控的自律習慣。制定機關工作人員文明禮儀規(guī)范，對干部職工進行相關培訓。大家在與人交往中，對領導和同事虛心、尊敬；對服務對象親切和諧，做到來有迎聲、去有送意，絕不與服務對象爭吵，絕不把喜怒哀樂寫在臉上；在穿著打扮上，牢記干部身份，做到整著、精神、得體、受看，不得罪群眾，體現(xiàn)個人氣質，兼顧單位形象；在工作中，做到崗位職責弄清，“必修課程”學精，分配的事不推辭，本職工作有創(chuàng)新，零碎事情搶著干，遵章守紀嚴律己，刻苦勤奮不偷懶；在廉潔上，嚴格遵守黨員干部廉潔從政若干準則和財政干部八不準規(guī)定，不接受預算單位的吃請，不接受禮品禮金，自覺做到防微杜漸。
三是培養(yǎng)執(zhí)行制度的自覺習慣。制定嚴格的制度規(guī)范，作出嚴格的要求，通過督查考核使大家養(yǎng)成了自覺執(zhí)行制度的習慣。大家都自覺堅持請銷假制度，請假半天報分管領導批，1天以上報單位一把手批，假條交人事股（或財政所）登記，假滿報告銷假；堅持效能建設制度，去向留言制、首問責任制、限時辦結制；堅持安全生產制度，時時處處都注意人身、財產、資金、信息、網絡、交通、用電等安全，下班關好門窗、用電設施及開關，收撿好貴重物品和重要資料；堅持保密制度，不該看的不看，不該聽的不聽，不該記的不記，不該問的不問，不把涉密文件資料帶入家中，不把涉密記錄放在易被他人發(fā)現(xiàn)的地方，不向他人透露單位和國家涉密信息，不在公開場合談論單位和國家秘密，不泄漏國家機密。
作者：王仁祥 鄧小林 趙興發(fā)
單位：蒼溪縣財政局
