蒼溪縣立足山區(qū)農業(yè)縣的實際，圍繞“讓黨委政府放心，讓人民群眾滿意”的目標，按照“三主動”提升思想認識、“六統一”促進規(guī)范建設、“三提升”夯實管理基礎的“363”工作思路，因地制宜，狠抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政規(guī)范化建設，夯實了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理基礎，提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政服務效能。
思想認識“三主動”
為推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政規(guī)范化建設，蒼溪縣著力于“三主動”，加強學習、匯報、溝通協調，使全縣上下充分認識到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設的重要性和緊迫性，形成了黨委政府領導、財政部門推動、單位積極配合的齊抓共管的格局，共同推進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政規(guī)范化建設。
一是主動學習明確目標。去年以來，財政部、中央編辦、國家公務員局《關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍建設的意見》、省政府辦公廳《轉發(fā)財政廳關于進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設和管理的意見的通知》、省編委會《關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍建設的意見》等文件出臺后，該縣財政局高度重視，主動出擊，及時組織全局職工進行了學習傳達，并將這些文件呈報給縣委、政府主要領導和分管領導以及縣級有關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府共同學習貫徹，使全縣各級各部門充分認識到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政規(guī)范化建設是落實國家惠農惠民政策，服務改善民生，建立公共財政、民生財政的需要；是維護社會穩(wěn)定，促進農村經濟發(fā)展的需要，從而統一了思想認識。成立以局長為組長的領導小組，加強了對這項工作的組織領導。組織深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行調研，科學提出了“著力于解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構不健全、編制未核定、人員不到位、資金監(jiān)管能力薄弱等問題，逐步實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政有人員干事、有條件辦事、有制度管事，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部的業(yè)務能力、服務水平和行政效能”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設和管理工作目標。
二是主動匯報贏得支持。該縣財政局主動將國家、省、市相關文件呈報給縣委、政府主要領導和分管領導，并反復匯報財政相關情況，從而贏得了他們的重視和支持?？h委、政府將這些文件閱批后，轉發(fā)給了縣級有關部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府并要求配合貫徹落實?？h委、縣政府還調整充實了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政規(guī)范化建設領導小組，由常務副縣長任組長統籌抓，相關部門負責人具體抓，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設和管理提供了有力的組織保障。及時組織財政、人事、編制等部門進行專題研究，召開縣編委會，通過出臺了《關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政規(guī)范化建設中有關機構編制事項的通知》（蒼編發(fā)〔2012〕22號）、《關于核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關編制的通知》（蒼編發(fā)〔2012〕23號），落實了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構、管理體制、人員編制和干部隊伍建設等問題。
三是主動溝通形成合力。該縣財政局主動給縣人社局、縣編辦匯報當前財政工作面臨的困難，積極爭取相關部門對財政工作的理解、支持與配合，從而形成了工作合力，幾個部門在一起研究達成一致意見后，以蒼溪縣人事局、蒼溪縣編委辦、蒼溪縣財政局三家的名義給縣委、政府報送了《關于進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設和管理有關問題的請示》（蒼財人〔2011〕12號）文件，引起了縣委、政府的高度重視，推進了相關具體問題的解決和落實，加快推進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政規(guī)范化建設。
規(guī)范建設“六統一”
該縣本著“節(jié)儉實用、方便群眾、因地制宜、統籌兼顧”的原則，著力于“六統一”，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政規(guī)范化建設，力求達到規(guī)范、高效、便民的目的。
一是統一管理體制。該縣在縣財政局增設鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理股，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的建設與管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所實行“縣鄉(xiāng)共管，以縣為主”的管理體制?？h財政局負責加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構和人員的業(yè)務管理、監(jiān)督和工作考核。規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所所長的任免和工作人員的調配事先要征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的意見；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府負責保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍的相對穩(wěn)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所工作人員年度考核必須征求縣級財政部門的意見。
二是統一機構名稱。結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設現狀，制訂了《關于進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設和管理的實施意見》，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革中，繼續(xù)保留了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構，縣編辦出文明確將“鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政與會計辦公室”更名為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所”，屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關綜合辦事機構之一。全縣共設置39個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所。全縣39個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所己從8月起啟用了新的吊牌、公章。
三是統一編制核定。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實行獨立核定行政編制，按每萬人配備2名財政工作人員的標準核定編制。今年擴編了35名行政編制用于補充財政所工作人員，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所總編制在原來93名的基礎上擴編到128人，平均每個所3-8人；每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)還使用1名事業(yè)編制，專門負責村財民理鄉(xiāng)代管記賬業(yè)務。同時計劃明年面向社會公開招考39名公務員，充實到財政所工作，目前正在進行擴招人員方案報批，這樣充實后，平均每個所從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的人員可達到4人以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人手緊缺的矛盾將基本上得到解決。
四是統一規(guī)劃標準。制定完善了《蒼溪縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政規(guī)范化建設實施規(guī)劃》和《蒼溪縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政規(guī)范化建設標準》，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政規(guī)范化建設提供了藍本。從統一規(guī)劃設計入手，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政設置“一廳三辦一室一欄”：“一廳”，即財政服務廳，將惠民補貼、家電下鄉(xiāng)、村財代辦等全部納入財政服務廳辦理；“三辦”，即所長辦、會計辦、出納辦，實行賬、錢、印、物、支票、資料等“權柄”分設，方便辦事，有利監(jiān)管；“一室”，即檔案室，規(guī)范財政財務檔案的建立，獨立存放，方便查閱；“一欄”，即財政公示欄，政府機關支出和群眾最關注的惠民補助政策、補助對象、補貼標準、補助金額及時公示，接受群眾監(jiān)督。從統一硬件配制入手，按統一標準為全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政配置電腦、保險柜、辦公桌椅、檔案柜等辦公設施設備，財政服務大廳配備坐椅、飲水機、空調等設施設備，做到既實用美觀整潔又節(jié)約成本，方便群眾辦事。從統一軟件建設入手，財政財務軟件，按文書、賬簿、憑證、電子、影像資料等進行分類，當年存盒，歷年歸卷。文書檔案分為“計劃總結類”、“文件合同類”、“預算執(zhí)行類”、“簿籍表冊類”、“材料資料類”五大類歸卷。賬簿將“收支總賬”、“明細賬”、“專項資金臺賬”、“債務臺賬”、“固定資產賬”等規(guī)范裝幀入檔。會計憑證一律使用縣財政局統一印制的粘貼單和憑證封面，憑證裝訂厚薄基本一致，整齊美觀。電子檔案和影像資料都注有標識，便于利用。從統一崗位設置入手，區(qū)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支規(guī)模大小和經濟發(fā)展水平等情況，合理設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的崗位。特大鄉(xiāng)鎮(zhèn)為六個崗位，即財政所長、會計員、出納員、資金監(jiān)管員、村財管理員、惠民資金管理員；一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)為五個崗位。
五是統一試點推進。為確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政規(guī)范化建設工作順利開展，去年該縣選擇在具有代表性的特大鎮(zhèn)陵江鎮(zhèn)、一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)白鶴鄉(xiāng)開展了試點工作，為全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政規(guī)范化建設提供了統一規(guī)范的藍本。今年安排在浙水、東青等24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政規(guī)范化建設，明年將全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政規(guī)范化建設任務。制定《鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所日常管理規(guī)范》，就財政所每個崗位應當做什么、怎么做提出規(guī)范要求，包括各種臺賬怎么建、項目怎么管、信息調研及預決算報告怎么寫等等，都拿出一些規(guī)范的格式和樣本，實現賬務規(guī)范化、管理規(guī)范化。為確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政規(guī)范化建設有序推進，今年縣財政局安排局黨組成員每人聯系1個片區(qū)，局機關干部每人聯系1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政各項工作的同時，重點抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政規(guī)范化建設，定期聽取匯報，不定期抽查，督促工作進度和建設質量，做到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政規(guī)范化建設工作每月有安排、有檢查、有匯報。同時，將機關干部聯系鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政規(guī)范化建設工作納入年終對公務員、股室、財政所的目標考核并與獎懲掛鉤。在全縣范圍內抽調8個檔案專業(yè)人員，一個鄉(xiāng)一個鄉(xiāng)地指導財務檔案規(guī)范化達標；組織財政所長進行交叉檢查、觀摩學習，互相取長補短，交流經驗。
六是統一干部管理。該縣財政局著力拓寬財政進人渠道，通過與縣委組織部、縣人社局聯系協調，從去年起在分配選調生和新招公務員時，都事先征求財政部門的意見，盡可能給財政系統擠出一定的名額指標。去年有5名選調生、20名新招公務員安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所工作，一年內增加了25名年輕財政干部。建立財政留人機制，結合該縣對非領導職務調整的機遇，將1995年任命為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅所長的20名同志解決正科級待遇，將原區(qū)所在地的10個鎮(zhèn)財政所所長按副科級配備，同時制定出臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所長工作考核和職級晉升激勵約束辦法，建立長效機制，從而穩(wěn)定和強化了財政干部隊伍建設，調動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部的工作積極性。大力組織學習培訓，3月28日召開了全縣財政工作會議，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政規(guī)范化建設工作作了專題部署，后又連續(xù)兩次召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作會議對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政規(guī)范化建設情況進行了通報和再安排、再部署、再督促。年初組織全縣39名鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所長參觀學習了陵江鎮(zhèn)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政規(guī)范化建設試點工作”經驗，并就地進行了培訓。4月份以來，先后選派21名縣鄉(xiāng)財政干部參加了市財政局組織的為期一周的財政業(yè)務培訓、省財政廳組織的財政干部師資培訓、財政部組織的財政干部培訓。4月17日，邀請縣檔案局專業(yè)人員對39名鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所長進行了檔案管理和軟件整理規(guī)范化培訓。8月份結合財政國庫收付制度改革和惠民“一折通”業(yè)務，集中舉辦了四期培訓班，每期培訓3天，參培人數達到320人。建立健全制度，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍建設，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部提出了“五不警示”、“五心服務”、“五零目標”的要求?！拔宀痪尽?，即本職工作懶不得，金錢利益貪不得，待人處事牛不得，開言吐語冒不得，生活享受洋不得；“五心服務”，即管錢管物要公心，為民服務要熱心，業(yè)務辦理要細心，協調矛盾要耐心，后勤保障要用心；“五零目標”，即惠民服務零距離，制度建設零空檔，賬錢管理零差錯，干群關系零隔閡，財政工作零投訴。今年，在全縣財政系統開展了爭創(chuàng)“示范服務窗口”、“崗位業(yè)務能手”、“青年示范標兵”三項創(chuàng)建活動，先后舉行了“三項”創(chuàng)建演講比賽、崗位練兵業(yè)務比賽、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所長分片區(qū)交叉學習觀摩等活動，激發(fā)了財政干部創(chuàng)先爭優(yōu)的熱情，營造了“團結和諧謀發(fā)展、務實創(chuàng)新強監(jiān)管、服務保障上臺階、再創(chuàng)財政新業(yè)績”的良好氛圍。
管理基礎“三提升”
通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政規(guī)范化建設，基本實現了“三提升”，夯實了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設和管理的基礎，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作效能和服務質量。
一是提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部素質。通過有針對性地分類組織開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部電腦基礎知識和操作、會計知識、財務軟件業(yè)務培訓和技能學習，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部均能在電腦上辦公，基本適應信息化、現代化管理要求；通過鼓勵參加會計資格和職稱考試，90%的同志均取得了會計資格證和會計電算化證，增強了財政會計業(yè)務技能；通過鼓勵倡導鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部參加學歷學位教育，70%的同志取得了大專及以上學歷，知識不斷更新，素質不斷提高，提升了聚財理財的能力和水平。
二是提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政辦公環(huán)境。已完成規(guī)范化建設的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建有規(guī)范的財政服務廳；檔案室統一安裝了密集柜，從2001年以來的財務檔案、文書檔案都進行了整理，軟件規(guī)范整齊；辦公設備煥然一新，規(guī)格、色調全縣統一；每個財政所都有財務公示欄，有的還安裝有電子顯示屏。通過改造、整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)現有的辦公用房，已完成規(guī)范化建設的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所含服務廳、檔案室在內的辦公場地面積，在以往1650平方米的基礎上擴大到3275平方米，新增面積1625平方米，每個財政所的辦公場地面積平均達到120平方米以上，人均面積達到25平方米以上，辦公環(huán)境得到極大改善。
三是提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理水平。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政規(guī)范化建設，實現了基層財政服務職能的根本性轉變，提升了管理水平。已完成規(guī)范化建設的鄉(xiāng)鎮(zhèn)惠民“一折通”和村級財務都納入了服務廳辦理，實現了“一站式”辦結，提升了工作效率，財政服務更加及時、快捷、準確、高效；完善制度，健全機制，強化資金監(jiān)管，維護了財政資金的安全；規(guī)范辦事程序，職責制度健全，辦事流程醒目，告知事項清楚，群眾辦事環(huán)境得到了極大優(yōu)化；老百姓辦事，來有迎聲、去有送聲，累有坐、渴有茶、問有答、查有果，親切溫馨，舒適滿意，受到了社會各界和群眾的贊譽。
作者：趙興發(fā) 李肖紅
單位：蒼溪縣財政局
