摘要：財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度是行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的重要核心其主要內(nèi)容是指為了提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、保護(hù)單位財(cái)產(chǎn)安全、確保有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行，而制定和實(shí)施的一系列管理規(guī)則、措施和程序。
一、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度建設(shè)的必要性
（一）是保護(hù)資產(chǎn)的需要。
行政事業(yè)單位的資金來源主要是財(cái)政資金，用好、管好行政事業(yè)單位的資金，是實(shí)現(xiàn)依法理財(cái)工作的基本前提條件。而科學(xué)完善的內(nèi)控制度可使單位在財(cái)務(wù)工作中有章可循，做到收支行為規(guī)范化，財(cái)務(wù)管理科學(xué)化，減少財(cái)務(wù)工作的隨意性，避免資產(chǎn)流失，從源頭上制止腐敗等經(jīng)濟(jì)犯罪事件的發(fā)生，為實(shí)施依法理財(cái)?shù)於ɑA(chǔ)，保證政府依法理財(cái)工作的順利實(shí)施。
近幾年，虛報(bào)套取國家資金的事件屢有發(fā)生，會(huì)計(jì)信息失真成為社會(huì)關(guān)注的問題。一些單位沒有完善、有效的財(cái)務(wù)制度，致使會(huì)計(jì)資料在傳遞過程中因相互脫節(jié)而發(fā)生問題；一些單位因財(cái)務(wù)制度得不到有效執(zhí)行，導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真。所以，科學(xué)、完善的會(huì)計(jì)內(nèi)控制度是保證及時(shí)為單位工作提供可靠、準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)信息的基礎(chǔ)。
（三）是依法理財(cái)?shù)年P(guān)鍵。
為促進(jìn)單位制度建設(shè)，加強(qiáng)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督，強(qiáng)化內(nèi)部自我約束機(jī)制，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，《會(huì)計(jì)法》明確規(guī)定：“各單位應(yīng)當(dāng)建立健全本單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度”。而且，國家制定的一系列財(cái)經(jīng)紀(jì)律及法規(guī)，都要求各單位通過制定會(huì)計(jì)制度來落實(shí)，實(shí)現(xiàn)自我約束。
（一）財(cái)務(wù)管理制度不健全。
在部分行政事業(yè)單位中，沒有建立有效的內(nèi)部控制制度，稽核制度、會(huì)計(jì)監(jiān)督制度沒有得到真正落實(shí)。有的單位至今還沒有單獨(dú)制定財(cái)務(wù)制度，管理的隨意性較大。記賬人員與出納人員沒有實(shí)行崗位分離，或只實(shí)行崗位分離，沒有相互制約。由于職權(quán)不明確，責(zé)任不清楚，程序不規(guī)范，致使職務(wù)重疊，相互扯皮，越權(quán)行事，弄虛作假，致使財(cái)務(wù)管理失控。
（二）會(huì)計(jì)核算不規(guī)范。
有的單位兩套會(huì)計(jì)核算制度同時(shí)運(yùn)行，支出核算混亂，某些固定資產(chǎn)未依價(jià)入賬，原始票據(jù)不能反映經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的本來面目，將預(yù)算外收入掛在往來賬上，掩蓋收益等。以上情況導(dǎo)致單位會(huì)計(jì)報(bào)告信息失真，不能真實(shí)反映單位的財(cái)務(wù)收支狀況和經(jīng)營(yíng)成果。
三、建立和完善財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的途徑
一）制定統(tǒng)一內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度。
建議各單位以現(xiàn)有的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理制度為載體，通過制定會(huì)計(jì)控制制度，構(gòu)建一個(gè)相對(duì)完善的會(huì)計(jì)控制體系，形成崗位設(shè)置合理、職責(zé)權(quán)限劃分明確、不相容職務(wù)相互分離、各崗位之間相互制約、相互監(jiān)督的完善的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度。
二）加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)。
要通過培訓(xùn)提高會(huì)計(jì)人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德水平，使行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人員知識(shí)和技能得到不斷更新、補(bǔ)充、拓展。要支持和督促會(huì)計(jì)人員遵循職業(yè)道德，增強(qiáng)法制觀念，提高守法意識(shí)和財(cái)務(wù)管理水平，正確行使職責(zé)權(quán)利。
在健全完善行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理控制體系的過程中，各監(jiān)督管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)的監(jiān)督和指導(dǎo)。不斷完善行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)控制體系，保證國家經(jīng)濟(jì)方針和法規(guī)的貫徹執(zhí)行，促進(jìn)廉政建設(shè)，控制和減少經(jīng)濟(jì)犯罪，提高會(huì)計(jì)工作效率和會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，維護(hù)國家財(cái)產(chǎn)的安全。
作者單位：烏拉特后旗審計(jì)局
