2006年5月30日，財政部部長金人慶簽發(fā)了財政部令第35號、36號，公布了《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)，自2006年7月1日起施行，至今已經(jīng)整整一年了?！掇k法》的公布實施，標志著我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作進入了一個嶄新的階段，對指導和推進全國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作起到了積極的作用。
行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分，是政府履行社會管理和公共服務職能的物質(zhì)基礎。長期以來，我們對國有資產(chǎn)的認識和管理往往偏重于國有企業(yè)經(jīng)營性資產(chǎn)，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)關注不夠，致使行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在不少問題，主要表現(xiàn)在：在資產(chǎn)配置環(huán)節(jié)，由于缺乏必要的審批控制，資產(chǎn)配置存在較大的隨意性，超編、超標現(xiàn)象嚴重；在資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)，由于缺乏有效的監(jiān)督機制，資產(chǎn)使用效率較低，未經(jīng)批準將非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)作經(jīng)營性用途的現(xiàn)象較為普遍；在資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)，由于缺乏規(guī)范的處置程序和處置方法，隨意處置資產(chǎn)的現(xiàn)象較為普遍，導致了資產(chǎn)流失；在資產(chǎn)調(diào)劑環(huán)節(jié)，由于缺乏相關規(guī)則，導致單位占有使用實際上成為單位所有；在收入管理環(huán)節(jié)，行政事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)取得的各項收入管理不嚴，支出管理混亂，還成了部分單位私設小金庫、濫發(fā)政策外津貼補貼的重要資金來源等。針對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在的問題，《辦法》進行了多項制度創(chuàng)新，進一步明確了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理體制和各部門、各單位的管理職責，全面規(guī)范了資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置等各個環(huán)節(jié)的管理，構建了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)從形成、使用到處置全過程的有效監(jiān)管體系。
《辦法》公布實施一年來，在各地區(qū)、各部門、各單位的共同努力下，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革取得了突破性進展：
一是著力夯實了管理基礎。開展資產(chǎn)清查，是行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的一項重要的基礎性工作，是開展其他各項資產(chǎn)管理工作的重要前提。根據(jù)國務院要求，財政部從2006年12月開始，組織開展了全國行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作，以摸清家底。這次行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查，涉及全國130多萬個單位，資產(chǎn)總量超過7萬億元，無論從規(guī)模、范圍和深度等方面看，都是新中國成立以來少有的。各地區(qū)、各部門、各單位嚴格按照財政部的要求，保證了資產(chǎn)清查工作的順利進行。為解決前清后亂問題，實現(xiàn)資產(chǎn)管理的動態(tài)化、信息化，在資產(chǎn)清查的基礎上，財政部正著手按照金財工程的統(tǒng)一規(guī)劃，建立行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，從入口到出口各個環(huán)節(jié)對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實行動態(tài)監(jiān)管，為深化預算管理改革、加強全國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理奠定良好的基礎。
二是基本理順了管理體制?！掇k法》規(guī)定，各級財政部門是政府負責行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的職能部門，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實行綜合管理；主管部門負責對本部門所屬行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)實施監(jiān)督管理；行政事業(yè)單位對本單位占有、使用的國有資產(chǎn)實施具體管理。一年來，絕大多數(shù)地方按照《辦法》的要求調(diào)整了部門分工，理順了管理體制，確保了《辦法》的貫徹落實和各項工作的順利開展。各省、區(qū)、市和計劃單列市級財政部門中，已有24個設立了專門處室負責行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作，其余地方也明確了負責行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的職能處室。大部分中央部門也都設立了專門機構負責行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理機構逐步建立健全，職能逐步理順。
三是逐步完善了管理制度?！掇k法》規(guī)定，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理活動應當遵循資產(chǎn)管理與預算管理相結合、資產(chǎn)管理與財務管理相結合、實物管理與價值管理相結合的原則。一年來，各地區(qū)、各部門、各單位從構建公共財政體制框架和深化財政改革、加強財政管理的大局出發(fā)，進一步明確了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的原則和思路。各地區(qū)、各部門、各單位按照《辦法》的要求，結合工作實際，積極制定本地區(qū)、本部門、本單位國有資產(chǎn)管理的具體辦法，不斷加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作，規(guī)范資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置等各環(huán)節(jié)的管理，全面提高了國有資產(chǎn)管理水平，提高了財政資金的規(guī)范性、安全性和有效性。
今后一個時期，各地方、各部門、各單位將繼續(xù)努力，進一步推進行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革：
一是要完善資產(chǎn)管理制度體系。財政部將研究制定中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理實施辦法，以及資產(chǎn)配置、使用、處置、評估、收入管理等一系列配套制度，細化各個環(huán)節(jié)的管理，逐步完善中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的制度體系。與此同時，各地區(qū)、各部門、各單位要進一步制定和完善本地區(qū)、本部門、本單位國有資產(chǎn)管理的具體辦法，努力將《辦法》各項管理規(guī)定落到實處。
二是要理順管理體制。針對《辦法》實施過程中，個別部門和地方存在的職責不清等不和諧因素，積極做好與有關部門和地方的溝通、協(xié)調(diào)，進一步理順行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制，促進行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作健康有序地開展。
三是要建立資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。以行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查為基礎，建立資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)對資產(chǎn)配置、使用、處置等各環(huán)節(jié)的動態(tài)監(jiān)管，為宏觀決策、預算管理等提供支持。資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建立以后，橫向上要實現(xiàn)各級財政部門與主管部門、行政事業(yè)單位之間的信息共享和動態(tài)監(jiān)管，縱向上要實現(xiàn)中央、省、地、縣、鄉(xiāng)之間的聯(lián)網(wǎng)，保證資產(chǎn)管理信息暢通。
四是要建立資產(chǎn)管理與預算管理相結合的機制。堅持資產(chǎn)配置與行政事業(yè)單位履行職能需要相適應的原則，完善資產(chǎn)配置標準，杜絕超標配置和重復配置，實現(xiàn)不同部門、單位之間資產(chǎn)配置的公平、合理。堅持資產(chǎn)管理與預算管理相結合的原則，將資產(chǎn)配置與部門預算編制工作密切結合起來，用預算手段從源頭上控制資產(chǎn)配置。要積極總結經(jīng)驗，鼓勵和支持各地區(qū)、各部門、各單位因地制宜地進行改革創(chuàng)新，研究探討資產(chǎn)管理與預算管理有機結合的方式方法，實現(xiàn)以存量制約增量、以增量激活存量，從而有效降低政府運行成本，提高財政資金使用的有效性。
五是要規(guī)范國有資產(chǎn)收入管理。根據(jù)《辦法》規(guī)定，以及中央關于規(guī)范公務員津貼補貼后要規(guī)范資金來源和逐步加強國有資產(chǎn)收入管理的要求，對于行政單位資產(chǎn)出租出借收入和資產(chǎn)處置收入、事業(yè)單位資產(chǎn)處置收入，應作為政府非稅收入，實行收支兩條線管理。按照先易后難、逐步推進的原則，對行政事業(yè)單位各項資產(chǎn)收入?yún)^(qū)別不同情況分步加強管理，最后達到規(guī)范行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收入管理的總體目標。
