為中央重大決策部署和財政中心工作“保駕護(hù)航”
為完成好“保駕護(hù)航”的任務(wù)，財政部監(jiān)督檢查局（以下簡稱監(jiān)督檢查局）組織開展了營業(yè)稅改征增值稅試點政策執(zhí)行情況專項調(diào)查。據(jù)該局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，去年，該局組織北京、浙江等12個專員辦就地調(diào)查營業(yè)稅改征增值稅試點政策執(zhí)行情況，調(diào)查對象涵蓋試點地區(qū)的財政、國稅、地稅、人民銀行國庫等多個部門，累計動態(tài)跟蹤試點企業(yè)1192戶，全面分析企業(yè)稅負(fù)變動和享受財政補(bǔ)貼的情況，認(rèn)真評估試點效果。針對調(diào)查發(fā)現(xiàn)的宣傳文化單位進(jìn)項稅額抵扣、部分有形動產(chǎn)租賃企業(yè)執(zhí)行政策不夠規(guī)范等有關(guān)問題，研究提出了改進(jìn)建議，為進(jìn)一步完善政策提供了有價值的依據(jù)和參考。
與此同時，監(jiān)督檢查局圓滿完成了開發(fā)區(qū)財稅政策執(zhí)行情況及稅收征管質(zhì)量專項檢查后續(xù)工作；做好地方政府性債務(wù)專項檢查后續(xù)收尾工作，針對2012年第四季度開展的地方政府性債務(wù)專項檢查，在集中匯審的基礎(chǔ)上，對地方政府性債務(wù)在“借用管還”環(huán)節(jié)及融資平臺公司清理規(guī)范等方面存在的問題進(jìn)行系統(tǒng)梳理，為財政部下一步加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理提供了大量素材，奠定了良好基礎(chǔ)；督促落實高新技術(shù)企業(yè)檢查處理決定；完成中央政府公共投資專項檢查處理工作。
聚焦民生凸顯財政監(jiān)督保障作用
教育經(jīng)費使用和效益問題是社會關(guān)注的焦點問題之一。去年，監(jiān)督檢查局組織開展了財政教育經(jīng)費投入及管理使用情況專項檢查，組織專員辦就地對10省（區(qū)、市）的23個縣（區(qū)）2010年至2012年使用的中央財政教育資金進(jìn)行專項檢查，發(fā)現(xiàn)部分縣區(qū)在經(jīng)費保障、資源配置、規(guī)范使用、使用效益等方面不同程度地存在違規(guī)問題。
結(jié)合檢查工作，相關(guān)專員辦對地方財政教育經(jīng)費投入情況進(jìn)行專題調(diào)研，并重點關(guān)注了集中連片貧困縣區(qū)的財政投入情況，為進(jìn)一步完善相關(guān)政策提供決策參考。針對檢查和調(diào)研反映的有關(guān)問題，財政部領(lǐng)導(dǎo)給予了充分肯定。
據(jù)該局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前，該局按照統(tǒng)一的處理口徑，指導(dǎo)相關(guān)專員辦就地下發(fā)了中央教育資金管理使用情況檢查通報，督促地方及時整改，確保中央財政教育資金真正發(fā)揮實效。
同時，做好中央及中央下放政策性關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)移交中小學(xué)退休教師人數(shù)審核工作；組織開展中央政策性糧油政策落實和資金管理情況專項檢查及家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼清算及政策落實情況專項核查、中央統(tǒng)籌農(nóng)田水利建設(shè)資金專項核查；對油菜籽臨時收儲政策執(zhí)行情況進(jìn)行實地核查；繼續(xù)開展取消政府收費還貸二級公路債務(wù)余額和里程數(shù)據(jù)核定工作；做好中央水利資金管理使用情況專項檢查的后續(xù)處理工作；完成保障性住房檢查調(diào)研總結(jié)上報和通報工作。另外，該局還認(rèn)真查處群眾來信反映的問題。
強(qiáng)化預(yù)算日常監(jiān)管
去年，監(jiān)督檢查局深入推進(jìn)中央基層預(yù)算單位綜合財政監(jiān)管，進(jìn)一步明確監(jiān)管重點、方式方法等。該局先后派人參加了部分專員辦召開的綜合財政監(jiān)管工作會議和舉辦的培訓(xùn)班，積極指導(dǎo)專員辦就地開展中央行政事業(yè)單位預(yù)算資產(chǎn)財務(wù)檢查。同時，加快研發(fā)綜合財政監(jiān)管信息系統(tǒng)，推動綜合財政監(jiān)管工作持續(xù)深入開展。進(jìn)一步加強(qiáng)對專員辦監(jiān)管成果的利用，及時反饋重大情況和問題，以點帶面，加強(qiáng)管理與監(jiān)督。
另外，該局還開展了中央國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況專項檢查。組織專員辦對14家中央企業(yè)和兩個中央部委的4家預(yù)算單位所屬企業(yè)2010年至2012年中央國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行專項檢查，涉及預(yù)算支出資金183億元。財政部領(lǐng)導(dǎo)批示：對違規(guī)事項嚴(yán)肅處理，并指示相關(guān)司局按照三中全會精神做好國有資本經(jīng)營預(yù)算頂層設(shè)計研究。據(jù)介紹，目前，檢查工作已進(jìn)入收尾階段，擬根據(jù)相關(guān)規(guī)定對被檢查單位進(jìn)行嚴(yán)肅處理。
該局認(rèn)真組織開展高校預(yù)算資產(chǎn)財務(wù)專項檢查,進(jìn)一步規(guī)范審核審批等日常監(jiān)管工作,積極參與預(yù)算管理政策與制度的制定與完善。此外，該局還通過其他各種方式積極服務(wù)預(yù)算管理，充分發(fā)揮財政監(jiān)督的職能作用。
認(rèn)真履行政府會計監(jiān)管職責(zé)嚴(yán)肅整頓市場秩序
為進(jìn)一步凈化會計信息質(zhì)量，該局積極開展了會計信息質(zhì)量檢查和會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查。采取聯(lián)合聯(lián)動檢查的方式，組織全國專員辦對通信、航空、能源等行業(yè)的相關(guān)中央大型企業(yè)以及電力、通訊等行業(yè)大型國企的部分分支機(jī)構(gòu)，部分大城市出租車行業(yè)，部分上市公司、擬上市公司，國際“四大”之一的一家證券資格會計師事務(wù)所開展會計監(jiān)督檢查。同時，還組織開展金融會計信息質(zhì)量專項檢查；做好會計監(jiān)督檢查的集中審理和處理處罰工作；穩(wěn)步推進(jìn)跨境會計監(jiān)管合作。
大力推進(jìn)內(nèi)部控制機(jī)制建設(shè)
去年，監(jiān)督檢查局將內(nèi)控機(jī)制建設(shè)擺上重要議事日程。據(jù)該局相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，他們開展了重點司局的審計問題防范與整改抽查工作。根據(jù)財政部統(tǒng)一安排和審計工作組進(jìn)駐前工作方案，分別對財政部內(nèi)相關(guān)司局審計問題的整改自查情況進(jìn)行現(xiàn)場核查。以加強(qiáng)和完善內(nèi)部控制為重點，認(rèn)真剖析問題根源，進(jìn)一步改進(jìn)工作方式方法，在其自查報告以外梳理出22個審計風(fēng)險問題，認(rèn)真研究并提出了應(yīng)對舉措和政策建議，取得了良好效果。
扎實開展內(nèi)部監(jiān)督檢查工作。一是對部分專員辦開展內(nèi)部監(jiān)督檢查。針對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，分別從業(yè)務(wù)、財務(wù)、資產(chǎn)管理等方面，有針對性提出整改意見和管理建議，推進(jìn)相關(guān)問題的解決，有效發(fā)揮內(nèi)審的預(yù)警作用，促使專員辦增強(qiáng)風(fēng)險意識，提高內(nèi)部管理水平。二是集中力量對專員辦2009年-2012年下發(fā)的處理處罰決定落實情況進(jìn)行專門清理，匯總整理有關(guān)落實情況，針對未落實原因研究提出督促落實的意見建議，進(jìn)一步維護(hù)了財政監(jiān)督的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。
監(jiān)督檢查局還積極推進(jìn)財政監(jiān)督和專員辦工作轉(zhuǎn)型。這位負(fù)責(zé)人透露說，此次財政監(jiān)督業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，以建立健全預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督相互制衡、相互協(xié)調(diào)的財政運行機(jī)制為目標(biāo)，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督與控制，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制衡，理順內(nèi)外工作關(guān)系，不斷提升財政監(jiān)督綜合成效。專員辦將作為財政部整體工作在地方的延伸，進(jìn)一步發(fā)揮就地監(jiān)管的優(yōu)勢與作用，重點做好對中央專項轉(zhuǎn)移支付資金、中央在地方重大項目以及中央基層預(yù)算單位的監(jiān)督和管理，切實推動專員辦把工作重心轉(zhuǎn)到預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督和控制上來，由事后檢查向事前事中控制為主轉(zhuǎn)變，更好地嵌入財政主體業(yè)務(wù)，突顯財政管理特色。
切實加強(qiáng)對地方財政監(jiān)督的指導(dǎo)
為履行好對地方財政監(jiān)督的指導(dǎo)職責(zé)，監(jiān)督檢查局去年繼續(xù)加大對地方財政監(jiān)督工作的綜合指導(dǎo)力度，充分發(fā)揮財政監(jiān)督的整體效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)。
深入基層調(diào)研指導(dǎo)，積極推動地方財政監(jiān)督工作。該局先后赴河南、湖南、江蘇、湖北、山東、廣東、福建、海南、甘肅、新疆等地開展財政監(jiān)督工作調(diào)研，總結(jié)和推廣地方好的經(jīng)驗做法，積極協(xié)調(diào)解決地方財政監(jiān)督發(fā)展遇到的有關(guān)情況和問題。
進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識。結(jié)合各地實際，突出分類指導(dǎo)，強(qiáng)化針對性和實效性，通過文件指導(dǎo)、現(xiàn)場督導(dǎo)以及電話郵件咨詢等方式及時解答政策問題，促進(jìn)監(jiān)督工作深入開展。同時，通過《情況反映》、《財政監(jiān)督檢查簡報》等形式，及時向財政部領(lǐng)導(dǎo)及各地財政部門反映地方財政監(jiān)督工作的成功經(jīng)驗和好的做法，宣傳財政政策和改革情況，促進(jìn)各級財政監(jiān)督部門之間的學(xué)習(xí)交流，不斷提升業(yè)務(wù)工作水平。上下聯(lián)動、積極開展會計監(jiān)督檢查。
注重對外宣傳，積極組織協(xié)調(diào)《中國財經(jīng)報》、《財政監(jiān)督》等報紙雜志采訪報道地方財政部門和財政監(jiān)督機(jī)構(gòu)的先進(jìn)典型經(jīng)驗和好的做法，2013年僅在《中國財經(jīng)報》頭版和?？涂歉寮?0余篇，進(jìn)一步擴(kuò)大了社會影響力，有效促進(jìn)了地方財政監(jiān)督。
此外，該局還加強(qiáng)政策培訓(xùn)，提高地方財政監(jiān)督干部的綜合業(yè)務(wù)能力。
一份耕耘，一份收獲。監(jiān)督檢查局提供的數(shù)據(jù)表明：2013年該局統(tǒng)一組織專員辦和地方財政部門開展較大規(guī)模專項檢查或調(diào)查12項，受理審核審批事項涉及金額3881億元，受理中央基層預(yù)算單位銀行年檢賬戶78216個，征收中央非稅收入2788.46億元，查出各種違規(guī)違紀(jì)資金4352.24億元（不包括地方財政數(shù)據(jù)，下同），挽回?fù)p失349.28億元，建議追究責(zé)任人62名，向被監(jiān)管單位、地方政府及相關(guān)部門提出了大量改進(jìn)管理的意見建議，有力地促進(jìn)了財政改革的深入和財政管理水平的提高。
稿源：財政部
