一、會計集中核算的內涵
水利單位會計集中核算即是在水利單位資金所有權、使用權及財務自主權不變的前提下，取消單位的銀行賬號、會計及出納等，以滿足上級主管部門的管理需要。在其他外界條件相同的情況下，職業(yè)判斷能力越高的人，其所做出的判斷就相對更加科學、合理，從而產生高質量的會計信息。在財務管理過程中，會計人員的行為動機是對會計活動產生決定性作用的內部驅動力，其對會計人員的行為活動產生引導、維持作用。不過，基于會計集中核算的角度而言，財務管理的主要目標是為企業(yè)提供更多的發(fā)展機會，使得企業(yè)可以沿著一定的財務預算規(guī)劃前進。當企業(yè)處于發(fā)展的初級階段時，財務預算會有更多的發(fā)展機會，但是一旦企業(yè)處于戰(zhàn)略調整階段，則要設計各種開發(fā)計劃，為企業(yè)創(chuàng)造更多的財務預算的機會?，F(xiàn)階段公眾如果要了解水利單位的公益服務，僅能從單位報告中獲取，這些信息可能會與第三方提供的信息互相混淆，公眾才能更清楚地了解水利單位的實際財務情況。由此可見，現(xiàn)階段在水利單位財務管理過程，實施會計集中核算體制還存在一定問題。
二、水利單位實行會計集中核算的優(yōu)勢
具體而言，水利單位實行會計集中核算的優(yōu)勢體現(xiàn)在以下幾個方面：
首先是對傳統(tǒng)財務管理理念的大膽改革，在會計集中核算模式下，會計人員的數(shù)量有所精簡，組織結構也由傳統(tǒng)的“金字塔”式轉換為“扁平化”結構，降低了運營成本，提高了工作效率。隨著水利企業(yè)單位的進一步改革，勢必會引入更加先進的管理理念，組織結構實現(xiàn)扁平化的轉換，不再單獨設置會計人員的崗位，僅需設置報賬員即可。
其次，會計集中核算模式下，可以進一步保證核算及監(jiān)督力度。凡是納入統(tǒng)一核算的集團單位所有支出活動均要通過會計中心的統(tǒng)一賬戶，便于會計核算，此時會計中心的會計工作人員就必須對每個單位每筆款項的合理性、合法性進行嚴格審核，最大限度上減少各單位資金應用的主觀性及隨意性。當然，會計中心相關人員的人事考核、獎勵及管理等均相對獨立出來，不再與其他單位之間存在依附關系，可以有效杜絕徇私舞弊、偷稅造假等不良行為。
再次，會計集中核算可有效對會計基礎工作予以規(guī)范，防止會計信息失真。由于企業(yè)單位的會計業(yè)務均由核算中心進行統(tǒng)一管理，而會計中心會配置專業(yè)的會計人員、先進的電算化系統(tǒng)、統(tǒng)一的會計準則等辦理日常業(yè)務，不僅可以大幅提高工作效率，而且可以進一步保證會計信息的真實性、及時性、完整性。
最后，會計集中核算可以強化資金管理，從而提高資金使用效益。各單位的財政資金均集中在會計中心的統(tǒng)一賬戶，再對其進行統(tǒng)一調度與管理，提高了資金調度的靈活性，將其優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，從根本上改變現(xiàn)階段財政資管理分散的現(xiàn)狀，杜絕截留與挪用現(xiàn)象，在提高資金使用效益的同時，保證資金安全。
三、水利單位會計集中核算存在的問題
現(xiàn)階段水利單位會計集中核算存在的主要問題表現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）未明確會計責任主體
雖然實行了會計集中核算制度，但是會計主體資格并未發(fā)生改變，雖然會計核算中心要對各單位會計信息的真實性、合法性承擔相應責任，但是相關法律中卻未對會計責任主體做出法律意義上的變更，因此實際運作過程中，并未明確會計核算中心與各單位的會計責任界線。
（二）不利于實物資產的監(jiān)督與管理
基于會計集中核算模式下，會計核算中心僅針對各單位的貨幣資金及會計記錄進行集中管理，而各單位的實物資產則由對應單位自行管理，這種會計核算中心不管理單位實物資產、各單位不管理實物資產交易會計記錄的現(xiàn)狀，直接導致單位實物資產實物變動與會計記錄的相對分離，從而出現(xiàn)賬物不符的現(xiàn)象。
（三）缺少一套統(tǒng)一的、可行的經(jīng)費開支標準
其實在水利企業(yè)單位中，現(xiàn)行的經(jīng)費開支標準早已不實用，可行性較差，由于各預算單位缺乏統(tǒng)一的經(jīng)費開支標準，或者執(zhí)行經(jīng)費開支標準不徹底，難免會出現(xiàn)預算單位自立名目發(fā)放獎金的問題。在會計集中核算模式下，就會發(fā)生某一支出項目預算單位請求支付而核算中心不予支付的問題。
（四）對水利單位的財務管理相對不利
在水利單位實際運營過程，其施工時間通常是固定的當年汛后及次年汛前，此時就出現(xiàn)一個問題，即專項工程款項的實際支出期間與財政年度不統(tǒng)一，并且水利基本建設工程多是同地方拼盤項目，存在中央與地方財政交叉的現(xiàn)象，因此在財務管理過程，資金管理、會計核算統(tǒng)一支出口徑等會存在諸多現(xiàn)實問題。
四、完善水利單位會計集中核算的對策
（一）建立完善的水利財務管理體制，實現(xiàn)會計集中核算與水利單位內部財務管理的有機統(tǒng)一
會計集中核算的主要責任是對財政支出的會計核算進行監(jiān)督，而水利單位的財務管理則范疇更廣，其主要管理內容包括編制財務計劃、籌集資金、資金的應用管理、財務信息的反饋與控制、單位經(jīng)濟效益的分析及評價等，因此會計集中核算永遠不能取代財務管理。針對已經(jīng)實行會計集中核算的水利單位而言，要建立起內部專門的水利財務管理部門，對本單位的部門預算、資金應用及分配等進行管理，并做好水利基建工程的監(jiān)管及竣工結算的審查。
（二）做好水利單位的預算編制
水利單位資金預算管理工作是公共財政支出管理的重要內容，水利單位財務管理部門要在充分考慮水利項目具有復雜性、多樣性、時間差異性等特點的前提下，認真執(zhí)行部門預算編制，并細化至具體的項目中去，實現(xiàn)多頭、分散的水利資金的統(tǒng)一管理、集中管理；真正做到“先預算，后支出”，通過預算編制爭取多立效益顯著的水利項目，為項目建設爭取更多的、合理的預算資金。
（三）全面提升財務管理水平，持續(xù)完善水利資金管理的監(jiān)督管理機制
雖然基于會計集中核算模式下，各水利單位的財務管理人員無需直接經(jīng)辦資金的收支核算，但是其仍然屬于水利單位的內部財務管理部門，因此仍然要對本單位、本系統(tǒng)的資金應用及管理負責，全面參與到水利項目工程的全過程管理，包括工程預算、招投標管理、合同簽訂、資金撥付情況及預算執(zhí)行情況的監(jiān)督等等，防止水利項目資金被擠占、挪用；此外，還要進一步加強單位的內部控制，全程跟蹤水利專項資金的使用過程，對水利資金的應用效果進行綜合評價，促進水利單位的財務管理業(yè)務走上正軌。
（四）加強對報賬工作人員的培訓
對其進行法制教育及業(yè)務培訓，其中法制教育可促使報賬員樹立責任心，勇敢抵制工作中的違規(guī)、違法行為，增強其法律意識，真正實現(xiàn)“依法治財”、“依法理財”的管理目標，提高整個單位乃至整個水利系統(tǒng)的財務管理水平；而業(yè)務培訓可以提高其專業(yè)水平，提高工作效率，減少工作失誤，最大限度上保證水利項目資金的使用效益。
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作者簡介：劉堅（1977-），女，漢族，廣西岑溪人，廣西水電學校，廣西北部灣水務集團有限公司會計主管，從事財會工作。
