2013年，陜西寶雞麟游縣批準(zhǔn)實(shí)施一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目56個(gè)，完成投資2118.5萬元，其中財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金817.4萬元，惠及群眾4萬余人，有力地推進(jìn)了全縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
一是健全組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立了全縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，承擔(dān)政策落實(shí)、指導(dǎo)服務(wù)、資金撥付、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查等工作職責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，各鎮(zhèn)、村也建立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)班子和工作機(jī)構(gòu)，由“一把手”負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。結(jié)合群眾路線教育實(shí)踐調(diào)研活動(dòng)和“千名干部進(jìn)百村助農(nóng)增收”活動(dòng)，實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系創(chuàng)建村制度，24名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)每人一對(duì)一聯(lián)村，幫助協(xié)調(diào)解決困難和問題。推行部門結(jié)對(duì)創(chuàng)建村共建制度，7個(gè)部門與7個(gè)鎮(zhèn)、56個(gè)部門與56個(gè)村結(jié)成共建對(duì)子，部門負(fù)責(zé)幫助結(jié)對(duì)村落實(shí)項(xiàng)目、提供政策支持和技術(shù)指導(dǎo)、強(qiáng)化信息服務(wù)和協(xié)調(diào)破解難題。從而為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供了組織保證。
二是規(guī)劃引領(lǐng)，完善制度。制定了《麟游縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)工作方案》和《麟游縣2013-2015美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃》，出臺(tái)了2013年實(shí)施意見。根據(jù)麟游地處山區(qū)，村落分散，基礎(chǔ)較差和河川、頁嶺、丘陵等不同狀況，繪制出一般村—重點(diǎn)村—示范村的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目支持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的布點(diǎn)方案，規(guī)劃突出以普惠、特惠項(xiàng)目支撐，沿公路合理布點(diǎn)，實(shí)行“一村一規(guī)劃、一家一美景”，打造“凈化、綠化、美化、亮化、優(yōu)化”五化工程。初步建立了美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)，制定了考核指標(biāo)與驗(yàn)收辦法，采取清理整合建設(shè)項(xiàng)目，由縣綜改辦牽頭、與建設(shè)局、扶貧辦、農(nóng)業(yè)局、審計(jì)局等部門組成聯(lián)合驗(yàn)收組，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)、實(shí)施等情況進(jìn)行全面驗(yàn)收，對(duì)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金撥付全部實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制管理。同時(shí)，結(jié)合近年來一事一議農(nóng)村籌資籌勞工作經(jīng)驗(yàn)，修訂完善了《麟游縣一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理暫行辦法》、《麟游縣一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目管理暫行辦法》、《麟游縣一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金撥付及結(jié)算辦法》等制度和規(guī)定，內(nèi)容涵蓋項(xiàng)目建設(shè)全過程，形成了完善的政策體系，為推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供了制度保障。
三是因地制宜，分類指導(dǎo)。麟游屬山區(qū)貧困縣，群眾居住分散；多數(shù)農(nóng)民處于溫飽型，“小富即安”思想較濃，大多數(shù)村不足千人，村小項(xiàng)目大，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史欠賬多等。根據(jù)山區(qū)農(nóng)村特點(diǎn)和鎮(zhèn)村整合、遷建合并、集聚發(fā)展、整治完善等村情現(xiàn)狀，麟游縣采取變單一項(xiàng)目、解決當(dāng)務(wù)之急為整體規(guī)劃分步實(shí)施，變普遍布點(diǎn)為集中打造，變側(cè)重基礎(chǔ)設(shè)施為豐富內(nèi)涵全面升級(jí)。按照一般村---重點(diǎn)村---示范村的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目支持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的布局方案，對(duì)三義村等14個(gè)一般村以財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)“普惠制”為主，以治理村容村貌、垃圾、污水、廁所為突破口，使村子凈起來；對(duì)豐塬村等26個(gè)重點(diǎn)村適當(dāng)提高獎(jiǎng)補(bǔ)額度，完善基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)施綠化、亮化、美化，使村子美起來，使之具備后續(xù)提升的基礎(chǔ)；對(duì)常豐村等16個(gè)示范村做為重中之重，以高目標(biāo)引領(lǐng)，高起點(diǎn)建設(shè)，一次性重磅投入，建造文化廣場(chǎng)，提升文化品位，打造產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，增強(qiáng)建設(shè)后勁，使村子在物質(zhì)、精神兩個(gè)層面真正富起來，形成在全縣彰顯隋唐文化、具有麟游特色和示范帶動(dòng)作用的樣板。
四是規(guī)范管理，保證質(zhì)量。規(guī)范議事程序。所有項(xiàng)目的建設(shè)方案、可行性報(bào)告、項(xiàng)目資金預(yù)算方案和村民籌資籌勞方案，均提交村民代表大會(huì)表決通過、簽字后履行報(bào)批手續(xù)，充分保證村民的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)。規(guī)范籌資籌勞標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)籌資籌勞上限標(biāo)準(zhǔn)，防止加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。規(guī)范項(xiàng)目管理。將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目納入招投標(biāo)范圍，所形成的資產(chǎn)納入村集體所有，由村集體負(fù)責(zé)使用和管護(hù)。將財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金和村民籌資款全部納入鎮(zhèn)財(cái)政所村級(jí)財(cái)務(wù)服務(wù)中心設(shè)置的一事一議專戶，統(tǒng)一科目設(shè)置和核算辦法，建立了“村申請(qǐng)-鎮(zhèn)審核-縣批復(fù)-鎮(zhèn)財(cái)務(wù)服務(wù)中心報(bào)賬”的資金撥付程序。統(tǒng)一設(shè)置檔案資料目錄23項(xiàng)，要求鎮(zhèn)村將項(xiàng)目籌資籌勞方案、會(huì)議記錄、村民簽字、公示圖片、規(guī)劃設(shè)計(jì)、招投標(biāo)方案、施工合同、項(xiàng)目申請(qǐng)表等從申報(bào)到竣工驗(yàn)收的所有原始資料裝訂成冊(cè)，長(zhǎng)期保存。
五是強(qiáng)化宣傳，營(yíng)造氛圍。充分利用電視、廣播、村務(wù)公開欄、科技下鄉(xiāng)等形式，廣泛宣傳美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的目的、意義和作用，把政策宣傳到千家萬戶。通過召開全縣推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)動(dòng)員大會(huì)、縣鎮(zhèn)村三級(jí)干部會(huì)、黨員會(huì)、村民座談會(huì)，使試點(diǎn)政策家喻戶曉、人人皆知。舉辦美麗鄉(xiāng)村建設(shè)培訓(xùn)班，對(duì)100個(gè)行政村的村主任和7個(gè)鎮(zhèn)財(cái)政所分管人員進(jìn)行相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)，力爭(zhēng)做到人人知曉、個(gè)個(gè)精通、社會(huì)參與。通過近年來一事一議成果展示，讓群眾看到了政府獎(jiǎng)補(bǔ)與農(nóng)民投工投勞、以資代勞相結(jié)合建設(shè)美好家園的好處，充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性，激發(fā)村民建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的熱情。一年來，各鎮(zhèn)、村干部和群眾的理念不斷轉(zhuǎn)變提升，眼界不斷拓寬，確立了獨(dú)具特色、極富個(gè)性且切合實(shí)際的思路和方法。
稿源：財(cái)政部
