由于事業(yè)單位非營(yíng)利的特點(diǎn)，以及云南省大多事業(yè)單位采用傳統(tǒng)的管理模式，許多事業(yè)單位在預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、收入與支出管理、報(bào)表分析等方面缺乏有效的控制。本文就以上幾個(gè)方面存在的問(wèn)題進(jìn)行分析。
1事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題
11事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的主要問(wèn)題
事業(yè)單位在預(yù)算管理中存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行方面。
111預(yù)算編制中存在的問(wèn)題
首先，在一些事業(yè)單位中，云南省事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為預(yù)算編制并不是重要的工作，只需要做一些表面功夫。預(yù)算編制得不到重視。有些預(yù)算人員也沒(méi)有對(duì)公司的全局做出分析，也沒(méi)有同其他部門的工作人員收集相關(guān)的財(cái)務(wù)信息，導(dǎo)致做出的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)不夠精確。因此，預(yù)算編制沒(méi)有對(duì)單位的發(fā)展起到實(shí)質(zhì)性的效果。
其次，預(yù)算編制的時(shí)間太過(guò)于簡(jiǎn)短，難以保證預(yù)算編制的準(zhǔn)確性、科學(xué)性。由于預(yù)算編制從提出到獲得財(cái)務(wù)部的審批需要經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)的時(shí)間和比較煩瑣的程序，而每到審批階段，也是財(cái)務(wù)人員最忙的時(shí)候，他們沒(méi)有足夠的精力去處理預(yù)算編制工作，從而使預(yù)算編制草率行事，不能夠認(rèn)真對(duì)待。
最后，預(yù)算編制方法不夠科學(xué)。目前，有許多種預(yù)算方法，事業(yè)單位大部分都采用增量預(yù)算，主要是根據(jù)上一年度的預(yù)算，結(jié)合本年度的事業(yè)單位的發(fā)展情況，設(shè)計(jì)本年度的財(cái)政預(yù)算。但是，這種預(yù)算方法，不能夠合理的預(yù)算本年度的費(fèi)用支出，還會(huì)受以前年度預(yù)算額的影響，使預(yù)算缺乏公正、公平，容易引起內(nèi)部矛盾。
112預(yù)算執(zhí)行中存在的主要問(wèn)題
預(yù)算的編制對(duì)預(yù)算的執(zhí)行有著重要的作用，而預(yù)算執(zhí)行在預(yù)算編制中發(fā)揮著更加至關(guān)重要的作用?，F(xiàn)階段預(yù)算監(jiān)督可以分為定期監(jiān)督和不定期監(jiān)督，內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督。定期監(jiān)督是上級(jí)主管部門每年對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行定期檢查；不定期監(jiān)督是根據(jù)上級(jí)文件要求或者根據(jù)單位領(lǐng)導(dǎo)偏好，在其認(rèn)為必要時(shí)進(jìn)行監(jiān)督檢查。
12事業(yè)單位收入與支出管理中存在的主要問(wèn)題
（1）預(yù)算外資金管理薄弱。長(zhǎng)期以來(lái)，事業(yè)單位的預(yù)算管理方面主要是將其收入分為預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外收入。事業(yè)單位一般將收入進(jìn)行嚴(yán)格控制。但是，預(yù)算內(nèi)資金控制更為嚴(yán)格。因此，相比之下，預(yù)算內(nèi)資金管理存在較大問(wèn)題漏洞，降低了資金的使用效率。
（2）資金綜合使用效率低。事業(yè)單位的收入越來(lái)越多樣化，對(duì)于各部分資金的使用問(wèn)題沒(méi)有明確的法律規(guī)定。而且，資金的使用全靠領(lǐng)導(dǎo)人的決定，預(yù)算管理人員無(wú)法將自己的有效意見(jiàn)傳遞出來(lái)，只能執(zhí)行。加強(qiáng)資金的使用效率，對(duì)資金進(jìn)行合理安排，可以避免資金不必要的浪費(fèi)和損失。
（3）對(duì)于各種收入界限界定不清。事業(yè)單位收入多樣化，各種各樣的收入越來(lái)越多，事業(yè)部無(wú)法將收入進(jìn)行合理的分類，使各項(xiàng)收入劃分清楚，不能夠有效的入賬，整個(gè)收入就存在嚴(yán)重的問(wèn)題。
（4）支出結(jié)構(gòu)不合理。大多數(shù)事業(yè)單位都存在著資金分配不合理的問(wèn)題，絕大部分的資金都分散在人力資源部這種人員較多的部門，也就是人員經(jīng)費(fèi)開(kāi)支較多，其他方面的開(kāi)支基本上為零。
13事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)表分析存在的主要問(wèn)題
事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)表分析是領(lǐng)導(dǎo)決策的基礎(chǔ)，對(duì)其正確科學(xué)的分析能夠彌補(bǔ)事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行、控制的不足。這些問(wèn)題主要體現(xiàn)在財(cái)務(wù)報(bào)表分析中資料不全、不能提供有效的指導(dǎo)性建議、分析方法不夠健全。
2事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的解決對(duì)策
21加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算管理
首先，預(yù)算管理是財(cái)務(wù)管理體系的重要組成部分，完善的預(yù)算管理對(duì)于財(cái)務(wù)管理有著巨大的作用，與此同時(shí)，預(yù)算管理涉及事業(yè)單位發(fā)展的全過(guò)程。因此，事業(yè)單位應(yīng)該建立一套全面的預(yù)算管理體系，重視對(duì)預(yù)算管理，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人的說(shuō)服力度，提高預(yù)算管理人員自身的認(rèn)知意識(shí)，增進(jìn)對(duì)預(yù)算管理工作的認(rèn)同。
其次，對(duì)云南省事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度加以改善。主要涉及預(yù)算編制、預(yù)算監(jiān)督、預(yù)算執(zhí)行方面。預(yù)算編制要遵循相應(yīng)的原則，比如說(shuō)有效性、合規(guī)性、一致性原則。在預(yù)算監(jiān)督方面，加強(qiáng)事業(yè)單位的內(nèi)部監(jiān)督，設(shè)立相應(yīng)完善的審計(jì)部門，挑選合格的審計(jì)人員，體現(xiàn)預(yù)算監(jiān)督的公平合理。在事業(yè)單位接受外部監(jiān)督時(shí)，要如實(shí)地匯報(bào)各部分資金的使用情況，以達(dá)到對(duì)單位資金的有效評(píng)估，為預(yù)算資金的合理分配提供參考依據(jù)。
最后，事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)者和管理人員應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)預(yù)算人員工作崗位工作內(nèi)容的重視，認(rèn)真審批各項(xiàng)預(yù)算管理經(jīng)費(fèi)，與職工之間加強(qiáng)溝通聯(lián)系，對(duì)于單位的預(yù)算管理進(jìn)行商量探討，集匯民智，做出合理有效的預(yù)算管理，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，對(duì)自己的決定承擔(dān)責(zé)任。
22加強(qiáng)事業(yè)單位收入與支出管理
首先，對(duì)于云南省事業(yè)單位收入的管理應(yīng)該具有相應(yīng)的內(nèi)部控制，從資金的申請(qǐng)、審批、劃撥、使用管理都應(yīng)該有相應(yīng)的規(guī)章制度。事業(yè)單位對(duì)于收入應(yīng)堅(jiān)持業(yè)務(wù)工作與創(chuàng)收工作相結(jié)合，正確處理經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的關(guān)系。
其次，加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)，對(duì)一些易混淆概念進(jìn)行合理區(qū)分，為財(cái)務(wù)工作的正常開(kāi)展打好基礎(chǔ)。對(duì)于一些領(lǐng)導(dǎo)干部的不合理的公務(wù)費(fèi)用開(kāi)支，財(cái)務(wù)人員應(yīng)該具有基本的專業(yè)素質(zhì)，對(duì)其行為進(jìn)行合理規(guī)避，一方面減少自身的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，另一方面堅(jiān)守財(cái)務(wù)制度的完整性。
最后，為了確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值，我們應(yīng)將國(guó)有資產(chǎn)管理納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核，督促單位領(lǐng)導(dǎo)自覺(jué)重視國(guó)有資產(chǎn)管理建立健全考核指標(biāo)，明確責(zé)任，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，充分調(diào)動(dòng)資產(chǎn)管理者的主動(dòng)性和積極性，從而提高資產(chǎn)管理水平和資產(chǎn)使用效益，對(duì)于案例中所涉及的固定資產(chǎn)問(wèn)題存在隱患，本文建議將購(gòu)置固定資產(chǎn)權(quán)力集中于單位相關(guān)職能部門，每一個(gè)下設(shè)機(jī)構(gòu)根據(jù)業(yè)務(wù)情況，需要對(duì)過(guò)期較長(zhǎng)的顧客，頻繁的信件催款并電話催詢，對(duì)過(guò)期很長(zhǎng)的顧客，可在催款時(shí)措辭嚴(yán)厲，必要時(shí)提請(qǐng)有關(guān)部門仲裁或提起訴訟也可以通過(guò)債務(wù)減免實(shí)物抵債。債務(wù)重組等方式最大限度地減少壞賬發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，指定專人負(fù)責(zé)管理應(yīng)收款項(xiàng)并提供相關(guān)方面的信息，將信息及時(shí)準(zhǔn)確地反饋給單位領(lǐng)導(dǎo)。
23加強(qiáng)事業(yè)單位報(bào)表分析
隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，云南省事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)由過(guò)去單純依靠財(cái)政撥款逐步發(fā)展到多渠道籌集，使得事業(yè)單位財(cái)務(wù)活動(dòng)范圍不斷拓展，管理日趨復(fù)雜。為了更加全面了解、分析事業(yè)單位在同行業(yè)，以及同單位不同時(shí)期的整體情況，分析自己的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)。只有通過(guò)財(cái)務(wù)分析這類涉及面廣、政治性和技術(shù)性很強(qiáng)的工作才能達(dá)到這一目標(biāo)?，F(xiàn)階段財(cái)務(wù)人員對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)分析比較薄弱，因此本文建議應(yīng)借鑒企業(yè)財(cái)務(wù)分析的基本方法重點(diǎn)分析事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行效率。收入與支出結(jié)構(gòu)比例是否合理，資產(chǎn)與負(fù)債的結(jié)構(gòu)比重以及資產(chǎn)使用效率和閑置情況等，為單位領(lǐng)導(dǎo)決策提供充分的數(shù)據(jù)支持。
3結(jié)論
改革開(kāi)放以來(lái)，云南省在政治、經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)領(lǐng)域都發(fā)生了巨大的變化，事業(yè)單位的內(nèi)部和外部環(huán)境也同樣變化巨大。要想適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)的發(fā)展，事業(yè)單位就必須因時(shí)而變，對(duì)自身迅速做出調(diào)整，以期更加符合時(shí)代發(fā)展的潮流。加快云南省事業(yè)單位改革的關(guān)鍵在于對(duì)云南省事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理中所出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行深入分析和解決，使事業(yè)單位的運(yùn)轉(zhuǎn)更加高效。
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作者：姜雪蓮
