在本屆政府的首份工作報(bào)告中，關(guān)于財(cái)稅改革最大的亮點(diǎn)就是實(shí)施公開透明的預(yù)算制度，打造陽(yáng)光財(cái)政。
陽(yáng)光財(cái)政的意義是讓老百姓能看明白政府資金如何取之于民、用之于民，而建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度正是提高財(cái)政透明度的可行方式之一。
十八屆三中全會(huì)明確提出，要建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，建立規(guī)范合理的中央和地方政府債務(wù)管理及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。
引入權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府財(cái)報(bào)是在政府與社會(huì)公眾之間架起一座重要的信息溝通橋梁。
或許在不久之后，政府有多少收入，債務(wù)規(guī)模有多大，公共基礎(chǔ)設(shè)施、房產(chǎn)、公共儲(chǔ)備物資等資產(chǎn)價(jià)值多少……這些關(guān)系政府財(cái)務(wù)狀況的信息，都將在政府財(cái)務(wù)報(bào)告中予以反映。
不過，有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，我國(guó)在建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度時(shí)，其中重要的一項(xiàng)內(nèi)容是要建立政府財(cái)報(bào)報(bào)送制度，即政府財(cái)報(bào)在經(jīng)審計(jì)部門審計(jì)之后要報(bào)送給人大審議。
全國(guó)人大代表、全國(guó)人大常委會(huì)委員、全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委委員馮淑萍告訴記者，政府財(cái)報(bào)可以完整地反映政府擁有資 金的現(xiàn)狀。簡(jiǎn)單來說，政府財(cái)報(bào)不僅有當(dāng)年的財(cái)政收支，還有政府資產(chǎn)負(fù)債表、運(yùn)營(yíng)凈成本表、運(yùn)營(yíng)活動(dòng)和凈資產(chǎn)變動(dòng)表、運(yùn)營(yíng)凈成本和預(yù)算赤字調(diào)節(jié)表、預(yù)算和其他活動(dòng)現(xiàn)金余額變動(dòng)表等。
“權(quán)責(zé)發(fā)生制突破了傳統(tǒng)財(cái)政決算報(bào)告制度，能夠完整反映各級(jí)政府所擁有的各類資產(chǎn)和承擔(dān)的各類負(fù)債。
可以比較全面反映各級(jí)政府真實(shí)的財(cái)務(wù)狀況，像美國(guó)政府2012年發(fā)布的政府財(cái)報(bào)就有300多頁(yè)，但目前，我國(guó)還沒建立政府財(cái)報(bào)的報(bào)送制度?！瘪T淑萍表示。
不過，我國(guó)政府會(huì)計(jì)改革已于2010年破冰。這一年，以醫(yī)院和學(xué)校為代表的公共部門會(huì)計(jì)改革拉開序幕。2013年政府會(huì)計(jì)改革擴(kuò)展到高校、中小學(xué)校、科學(xué)事業(yè)單位、彩票機(jī)構(gòu) 等其他事業(yè)單位。新修訂的《行政單位會(huì)計(jì)制度》已于2014年1月1日實(shí)施。
全國(guó)人大代表、全國(guó)人大常委會(huì)委員、全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)副主任姚勝告訴記者，編制政府資產(chǎn)負(fù)債表，摸清政府家底，在促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、推動(dòng)財(cái)政體制改革、防范政府運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，可以大幅度提高政府透明度，便于老百姓監(jiān)督。
因此，能否像了解上市企業(yè)那樣了解政府的財(cái)務(wù)狀況，就成為推進(jìn)權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度的關(guān)鍵。
然而，建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度仍存有一定難度。在我國(guó)現(xiàn)行預(yù)決算制度下，行政事業(yè)單位的報(bào)表以收付實(shí)現(xiàn)制為編制基礎(chǔ)，延續(xù)多年。此外，因會(huì)計(jì)制度的差異，各行政事業(yè)單位的數(shù)據(jù)不能直接合并。以一級(jí)政府作為會(huì)計(jì)主體的債務(wù)信息也分散于各個(gè)部門，財(cái)政部、發(fā)改委、審計(jì)署都有掌握，但是統(tǒng)計(jì)口徑各不相同，這也是在推進(jìn)這項(xiàng)制度中需要思考的內(nèi)容。
目前來看，建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度的關(guān)鍵是要建立統(tǒng)一的政府會(huì)計(jì)制度，打破現(xiàn)有制度的制約。同時(shí)，更要進(jìn)一步完善對(duì)政府財(cái)報(bào)的編制，引入審計(jì)，提高信息質(zhì)量。
本報(bào)記者肖禎 來源： 中國(guó)會(huì)計(jì)報(bào)
