1.前言
在實施水利施工項目的各種管理中，必須考慮為此而付出的管理成本，在安全管理、進度管理、質(zhì)量管理以及各項控制的過程中，成本管理的控制一直貫穿于項目目標(biāo)控制的全過程。為了企業(yè)能夠生存與發(fā)展追求利潤，對于水利施工企業(yè)而言，在向業(yè)主提交合同規(guī)定的產(chǎn)品、達到業(yè)主合理需求的同時是必不可少的內(nèi)容。并且直接影響利潤的多少，便是項目施工過程中所發(fā)生的各項成本。所以，水利施工項目成本管理是施工企業(yè)管理的核心問題。
水利工程建設(shè)的成本是根據(jù)工程規(guī)模、所用建筑材料等內(nèi)容劃分的，其中主要內(nèi)容：
（1）水利工程建設(shè)項目實施所用的土地費用和材料費用。這部分土地費用包含了水利工程建設(shè)項目本身所用的用地費用、水利工程建設(shè)前后的管理費用、水利工程建成后的養(yǎng)護管理費用等；而工程建設(shè)的材料費用，這些材料主要有土方、石材、水泥、鋼材等，這些費用都是工程建設(shè)項目中的一大筆耗費。
（2）水利工程建設(shè)項目需要人力和物力，這些就是人工費用和機械設(shè)備費用。工程建設(shè)項目在計劃設(shè)計之初到測量施工，建設(shè)整個過程到工程完工后的后期工作都需要人工費用；工程的物力就是所說的機械設(shè)備，如工地施工用到的挖掘機、混凝土攪拌機、用于運輸沙石的車輛等，這些也是工程建設(shè)的主要內(nèi)容。
2.水利施工項目成本管理工作存在的問題
2.1部門之間缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)和橫向溝通
目前，有些水利施工企業(yè)的部門工作比較單一，例如負(fù)責(zé)安全的部門只關(guān)心安全措施是否齊備，負(fù)責(zé)工程進度的部門只在意工程進度是否能夠滿足合同的要求，負(fù)責(zé)施工技術(shù)的部門只關(guān)心技術(shù)以及工程質(zhì)量是否滿足質(zhì)量要求，負(fù)責(zé)設(shè)備安裝、材料購置的部門只關(guān)心設(shè)備安裝的技術(shù)、設(shè)備的功能是否滿足施工要求，負(fù)責(zé)施工的部門只關(guān)心是否按時完成了生產(chǎn)任務(wù)。各部門間缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)和橫向溝通的問題這是某些項目施工管理過程中一直存在的。這種現(xiàn)象從表面上看好像是職責(zé)清晰、分工明確，但在實際操作中往往會出現(xiàn)部門推諉扯皮、各自為政的問題，使得施工總體成本增加、造成浪費。
2.2部分管理人員缺乏成本管理意識
在工程實施過程中，除負(fù)責(zé)成本核算外的管理人員更多關(guān)注的是自己的專業(yè)分工、自己所要承擔(dān)的責(zé)任和自己工作的業(yè)績，缺乏足夠的全面成本管理意識，這就造成了安全、進度、質(zhì)量、設(shè)備等方面的管理人員在日常工作中忽略了在完成自身任務(wù)的同時如何科學(xué)地降低成本，無形中加大了成本管理的難度，使得施工成本的節(jié)約目標(biāo)難以實現(xiàn)。
2.3成本管理體制不健全
任何管理活動，包括成本管理，都要有適合自身的、行之有效的管理體制才能順利實施、取得成效?，F(xiàn)階段，施工項目的管理工作中，質(zhì)量保證體系、進度保證體系、安全生產(chǎn)保障體系已經(jīng)建立并在不斷完善，但在成本控制體系方面的建設(shè)還相對比較薄弱。如何建立一整套行之有效的成本管理制度，建立健全責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的成本管理、控制、調(diào)節(jié)體系顯得尤為迫切。
2.4不能妥善處理成本與質(zhì)量、進度、安全之間的關(guān)系
（1）質(zhì)量方面：在施工項目管理過程中，由于難以正確處理質(zhì)量與成本之間的關(guān)系，所以在質(zhì)量成本的控制方面存在著兩種傾向。一是過分強調(diào)降低成本，使得工程質(zhì)量保證率降低。這樣一來，雖然暫時提高了工程利潤，卻給工程質(zhì)量造成了巨大的隱患，甚至可能帶來嚴(yán)重后果，反而會增加額外質(zhì)量成本支出；一旦出現(xiàn)質(zhì)量事故，在企業(yè)遭受巨大經(jīng)濟損失的同時，還對企業(yè)信譽造成不良的影響。二是過度強調(diào)工程質(zhì)量，在已達到質(zhì)量要求的情況下吹毛求疵，對工程因此而引發(fā)的成本問題不夠關(guān)心，大大降低了工程的性價比，從而降低了企業(yè)經(jīng)濟效益。
（2）進度方面：工程項目都有著其獨有的、合理的施工組織以及進度要求。進度目標(biāo)是工程項目管理主要目標(biāo)之一，施工企業(yè)能否實現(xiàn)合同工期也是取得信譽的重要條件。有些施工企業(yè)對進度成本重視不夠，雖然對工期有明確的要求，但對工期和成本的關(guān)系很少深入研究，并沒有去努力地尋找合理的平衡點，有時進度控制不合理或盲目地趕工期要進度，造成工程成本的額外增加；有時對工期重視不夠，對于一些對工期有著明確要求的工程會造成因拖延被罰款，增加進度成本。
（3）安全方面：安全生產(chǎn)是企業(yè)的生命線，安全成本的控制應(yīng)該是“一保一避”，就是保證安全投入和避免一切事故。近年來，黨和國家高度重視安全生產(chǎn)，以人為本的安全生產(chǎn)理念深入人心，水利施工項目安全保障措施日趨完備。但是，專項施工的安全預(yù)案制訂、安全措施準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)機制建立還十分薄弱，冒險蠻干的現(xiàn)象時有發(fā)生，由此出現(xiàn)的后果也相當(dāng)嚴(yán)重。有的后果，企業(yè)要付出巨大的安全成本，甚至直接影響企業(yè)的和諧穩(wěn)定與發(fā)展。
2.5水利施工成本控制問題
成本控制未能貫徹企業(yè)經(jīng)營管理的全過程成本控制是一個完整的系統(tǒng)，貫穿于企業(yè)的經(jīng)營管理的全過程，涉及到企業(yè)的物資采購，機器設(shè)備的維護，施工組織等各個方面，能否在這些具體的職能部門之中推行成本控制，能否得到相關(guān)部門的支持是關(guān)系到成本控制能否有效實施的關(guān)鍵，當(dāng)前施工企業(yè)的成本控制顯然沒有達到這種要求，成本控制的規(guī)章制度由財務(wù)部門根據(jù)公司相關(guān)的管理制度制定，在具體實施過程中與單位職能部門實際情況不相符的情況時有發(fā)生，使相關(guān)控制制度無法貫徹實施，從而各種規(guī)章制度成為一種形式，成本控制工作也無法發(fā)揮實際成效。
3.水利施工項目成本管理工作的主要對策
3.1提高管理人員成本控制的意識
施工項目的目標(biāo)成本是要通過施工單位的生產(chǎn)以及實施的過程來進行的。同時，成本管理是一個全員全過程的管理，成本管理的主體則是施工人員和管理工作者，而不僅僅是預(yù)算和財務(wù)人員。也就是說管理要靠大家來協(xié)助，各項成本的控制也要靠大家來努力完成。一是要通過加強成本管理知識培訓(xùn)等手段，進一步增強全體管理人員的成本意識和核算意識，樹立企業(yè)成本管理“人人有責(zé)、人人受益”的理念。二是要強化全體員工的責(zé)任意識、危機意識和主動積極參與管理的參與意識。三是要強化協(xié)調(diào)調(diào)度，增強項目內(nèi)部各部門、各人員之間的工作配合意識，大力提倡項目內(nèi)部各部門間的主動溝通、相互理解與換位思考，對于任何問題都要綜合考慮、統(tǒng)籌安排，形成齊抓共管的成本管理格局。
3.2建立完善的成本管理體制
水利施工企業(yè)成本管理的主體是水利施工項目經(jīng)理部，水利施工項目經(jīng)理部成本管理的主體是項目全體管理人員及全體施工作業(yè)人員。項目經(jīng)理是項目成本管理的核心領(lǐng)導(dǎo)。因此，必須形成一個以項目經(jīng)理為核心的成本管理體系，對成本管理體系中的每個部門、每個人的工作職責(zé)和范圍要進行明確的界定，賦予相應(yīng)的權(quán)利，確保充分有效地履行職責(zé)。同時，建立健全相應(yīng)的成本管理制度，使成本管理有章可循，并建立相應(yīng)的獎懲機制，徹底打破干好干壞一個樣、干多干少一個樣的局面。
3.3嚴(yán)格按成本開支計劃進行管理
對于成本開支計劃的管理是通過制定成本開支計劃，加強各項成本開支的管理，采取切實可行的降低成本的方法。一是要加強水利施工的技術(shù)管理，這就是要通過不斷改善技術(shù)手段來控制水利施工工程的成本，例如改進施工方法。尤其是對于臨時工程，要在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，分析施工各項條件，大膽予以改進。嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)交底制度，按照標(biāo)準(zhǔn)施工，加強質(zhì)量檢驗，避免返工。二是要加強施工管理。通過合理地布置施工現(xiàn)場，正確地選擇最佳施工方案，均衡地組織各工序的施工與協(xié)作配合，來調(diào)整施工組織、提高組織管理水平。
3.4加水利施工企業(yè)強物資成本管理
在水利施工項目中，所需要的材料品種多、數(shù)量大、費用高、材料費用占工程項目成本的，降低物資成本對減少整個工程項目的成本，增加企業(yè)效益，提高企業(yè)在水利市場的競爭力有著，重要意義從采購上下功力，抓住源頭，控制成本。首先，要按采購計劃采購，施工企業(yè)要根據(jù)工程進度，制定及時、準(zhǔn)確、全面的采購計劃，并根據(jù)施工實際及施工組織的優(yōu)化及時調(diào)整，在不影響生產(chǎn)的情況下，盡量做到隨用隨購，避免積壓大量材料。由于市場材料價格波動比較大，如果企業(yè)經(jīng)濟實力比較雄厚，也可以在價格下降時，預(yù)先定購或者購買屯積這樣能大大地降低材料成本，增加企業(yè)的盈利。其次，要選擇合理的采購方式，按照物資在工程中的重要程度。物資品種多少及金額大小等將物資進行分類。并根據(jù)其特點采取適合采購方式。招標(biāo)采購、比價采購、定點采購等、確保所購物資的價格最低，質(zhì)量符合施工設(shè)計要求。第三，要建立物資采購監(jiān)督與控制機制，對物資采購供應(yīng)分工范圍，物資進貨渠道采購供應(yīng)價格等重點內(nèi)容開展監(jiān)察活動，從而杜絕非物資采購部門多頭采購，人情采購、權(quán)力采購等不良現(xiàn)象嚴(yán)格材料驗收。原材料要由專業(yè)人員和材料檢驗專人把關(guān)，完善收發(fā)料審批程序，材料發(fā)放時根據(jù)批準(zhǔn)的領(lǐng)料單限額發(fā)料，杜絕多領(lǐng)、錯領(lǐng)、冒領(lǐng)現(xiàn)象。避免在物資發(fā)放過程中的人為浪費。
4.結(jié)語
水利施工項目管理包括了合同、質(zhì)量、進度、成本、安全以及信息管理等諸多方面。以上六方面的管理均和成本管理是密切相關(guān)的。所以，成本管理已成為水利施工項目管理的重中之重，貫穿于施工項目管理的整個過程，它直接制約與影響著水利施工項目的各項管理工作。因此，施工項目的管理水平直接展現(xiàn)在成本管理之中?？偟膩碇v，水利施工項目的成本管理的關(guān)鍵就是要有一套完善的成本管理體制，這樣才能按部就班的進行成本控制以及管理。要進一步增加工作效率，實現(xiàn)有效的水利成本控制，相關(guān)工作人員要提高自己的工作素質(zhì)，企業(yè)的管理階層還要嚴(yán)格控制開支。
參考文獻：
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[2]楊振鵬，邢會穎，王洋.水利施工項目成本管理淺談.《海河水利》，2011，6.
作者：馬順利
