農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)揮其應(yīng)有效益，對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要的保障作用。湖北赤壁市現(xiàn)有塘壩、小型泵站、機(jī)井、水池等獨(dú)立運(yùn)行的小型農(nóng)田水利工程1.5萬(wàn)多處，大中型灌區(qū)末級(jí)渠道、小型灌區(qū)固定渠道4900公里，相應(yīng)的配套建筑物近1.7萬(wàn)余座。這些工程大多建于上世紀(jì)60～70年代，據(jù)統(tǒng)計(jì)調(diào)查，末級(jí)渠道、塘壩、小型引水堰閘等小農(nóng)水設(shè)施的平均完好率不到50％。長(zhǎng)期以來(lái)，受當(dāng)時(shí)技術(shù)條件、資金等諸多因素制約，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，勘測(cè)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)技術(shù)缺乏，施工條件簡(jiǎn)陋，工程質(zhì)量差，后期又缺少資金維修管理，工程超期服役，老化失修，使用效益十分低下。近年來(lái)，赤壁市堅(jiān)持政府主導(dǎo)、民生優(yōu)先的原則，不斷加大農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，農(nóng)村小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)取得了顯著成績(jī)，但由于多種原因，仍然存在不少問(wèn)題。
趙國(guó)品 圖
主要問(wèn)題
農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程是指為解決耕地灌溉和農(nóng)村人畜飲水而修建的田間灌排工程、小型灌區(qū)、灌區(qū)抗旱水源工程、小型水庫(kù)、塘壩、蓄水池、水井、引水工程和中小型泵站等。赤壁市是長(zhǎng)江流域的丘陵平原地區(qū)，淡水資源主要依靠過(guò)境河水和雨水，因此小型農(nóng)田水利工程重點(diǎn)指田間灌排工程、小型灌區(qū)、灌區(qū)抗旱水源工程和引水工程和中小型泵站工程。目前存在的主要問(wèn)題：
工程建設(shè)存在多頭投資，農(nóng)村小型水利工程缺乏系統(tǒng)的統(tǒng)籌規(guī)劃。目前，國(guó)家把農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收的三農(nóng)工作當(dāng)作基礎(chǔ)性的工作放在極其重要的地位，水利、農(nóng)業(yè)、開(kāi)發(fā)、財(cái)政、國(guó)土、交通等部門(mén)都通過(guò)相應(yīng)渠道加大對(duì)三農(nóng)的投入，從而形成了多頭投資的格局，各相關(guān)部門(mén)都制定了規(guī)劃，但各自為戰(zhàn)，未形成系統(tǒng)的小型水利統(tǒng)籌規(guī)劃。
工程建設(shè)存在很大的盲目性、隨意性，導(dǎo)致在工程技術(shù)、合理開(kāi)發(fā)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益等諸多方面不能互相兼顧。由于缺乏統(tǒng)籌農(nóng)村小型水利工程建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃，各部門(mén)根據(jù)各自的規(guī)劃進(jìn)行工程建設(shè)投資，對(duì)因而總體上存在很大投資的盲目性、隨意性，常發(fā)生工程布局、效益、技術(shù)缺乏系統(tǒng)性，導(dǎo)致在工程技術(shù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益等諸多方面不能互相兼顧，資金的社會(huì)效益得不到充分發(fā)揮。
工程重復(fù)建設(shè)多、工程界面多，工程建設(shè)責(zé)任主體缺位。由于多頭規(guī)劃，多頭實(shí)施，缺乏統(tǒng)籌，造成規(guī)劃無(wú)序、.工程重復(fù)建設(shè)多、工程界面多，形成管理無(wú)度、工程重復(fù)建設(shè)及界面增加，管理的責(zé)任主體嚴(yán)重缺位。
農(nóng)村小型水利工程規(guī)劃存在重形象、輕效益，重政績(jī)、輕需求現(xiàn)象。在項(xiàng)目的規(guī)劃、選項(xiàng)階段，小型水利工程建設(shè)往往存在注重路邊工程、形象工程、政績(jī)工程而輕視項(xiàng)目建設(shè)本身的必要性和工程效益，規(guī)劃隨領(lǐng)導(dǎo)的意圖轉(zhuǎn)，從而缺乏規(guī)劃的科學(xué)性，經(jīng)濟(jì)性和實(shí)用性，許多需要實(shí)施的地區(qū)由于交通不便，領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)不易凸顯而得不到實(shí)施，形成水利基礎(chǔ)設(shè)施的兩極分化。
重建輕管現(xiàn)象比較嚴(yán)重。由于政績(jī)觀念作怪，部分領(lǐng)導(dǎo)注重工程實(shí)施所帶來(lái)的政績(jī)，而忽視工程的建后管護(hù)，自然乃至人為破壞的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，工程的使用壽命大大縮短，影響到工程效益的充分發(fā)揮。
工程建設(shè)的實(shí)施難度進(jìn)一步加大。由于農(nóng)村小型水利工程以田間工程為主，實(shí)施要占用土地，影響農(nóng)民收入，而小型農(nóng)田水利工程的項(xiàng)目實(shí)施經(jīng)費(fèi)中，青苗補(bǔ)償?shù)荣M(fèi)用由地方自籌資金解決，在赤壁市這樣的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，自籌資金的籌集到位難度很大，從而導(dǎo)致在項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，矛盾較多。
新建工程建設(shè)進(jìn)度緩慢，原有工程年久失修。工程建設(shè)監(jiān)督管理機(jī)制不健全，地方矛盾較多，導(dǎo)致建設(shè)進(jìn)度緩慢甚至長(zhǎng)期拖延，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和日常生活都造成了不良的影響，如某鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）興建的小型泵站工程，由于施工隊(duì)伍不規(guī)范，監(jiān)理制度不健全，施工前期存在著質(zhì)量問(wèn)題，致使建設(shè)進(jìn)度緩慢，質(zhì)量較差，群眾意見(jiàn)很大。
做法及成效
全面加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程的規(guī)劃統(tǒng)籌力度。
規(guī)劃是項(xiàng)目的龍頭，一個(gè)好的規(guī)劃，決定項(xiàng)目的成敗，是搞好工程建設(shè)、合理利用資源，使工程發(fā)揮更大效益的基礎(chǔ)依據(jù)。國(guó)家加大對(duì)三農(nóng)工作的投入，多部門(mén)投資，但地方政府是項(xiàng)目的實(shí)施者、承擔(dān)者，項(xiàng)目的基層實(shí)施單位，尤其是縣級(jí)地方人民政府，應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目規(guī)劃的統(tǒng)籌工作：
建立綜合的小型農(nóng)田水利工程管理機(jī)構(gòu)。政府應(yīng)建立綜合的小型農(nóng)田水利工程管理機(jī)構(gòu)，由市政府負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)的分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市水利、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、國(guó)土、交通等涉農(nóng)、涉水部門(mén)為成員單位，分管副局長(zhǎng)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，全面統(tǒng)籌負(fù)責(zé)全市的各部門(mén)投資的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)規(guī)劃。
建立農(nóng)村小型水利農(nóng)田工程規(guī)劃的市級(jí)審查審批制度。全市小型農(nóng)田水利工程的規(guī)劃必須經(jīng)過(guò)小型水利農(nóng)田工程領(lǐng)導(dǎo)小組的審查審批，將全市小型農(nóng)田水利工程扎口，將全市規(guī)劃統(tǒng)籌，解決多頭投資、規(guī)劃無(wú)序、責(zé)任主體缺位等問(wèn)題。對(duì)各部門(mén)建設(shè)的小型水利工程，首先申報(bào)，對(duì)工程地點(diǎn)、規(guī)模、投資計(jì)劃等，由建設(shè)單位上報(bào)審批。
建立農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程規(guī)劃的檔案管理制度。由市農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程領(lǐng)導(dǎo)小組建立小型農(nóng)田水利工程規(guī)劃的檔案管理制度，規(guī)范全市農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程規(guī)劃管理，為全市的農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)籌安排建立檔案基礎(chǔ)，解決多頭投資、規(guī)劃雜亂、責(zé)任主體缺乏的問(wèn)題，便于追究相關(guān)責(zé)任。
建立農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程的規(guī)劃審計(jì)力度。統(tǒng)籌系統(tǒng)的農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程規(guī)劃必須得到貫切，才能保證規(guī)劃的嚴(yán)肅性、規(guī)范性。
全面加強(qiáng)對(duì)在建農(nóng)村水利工程建設(shè)的監(jiān)管力度。
要做到工程建設(shè)規(guī)劃合理、施工有質(zhì)、管理有度，必須要有一套完善的工程建設(shè)管理制度，同時(shí)組建一個(gè)完整的質(zhì)量監(jiān)督體系，自上而下，齊抓共管，才能保證工程建設(shè)過(guò)程透明，質(zhì)量過(guò)硬，經(jīng)得起考驗(yàn)。
建立管理機(jī)制，完善建設(shè)程序，提高科學(xué)管理水平。農(nóng)村中小型農(nóng)田水利工程內(nèi)容廣泛，實(shí)行統(tǒng)一管理，合理規(guī)劃布局，完善建設(shè)程序，根據(jù)先申請(qǐng)規(guī)劃審批，再建設(shè)施工，后驗(yàn)收交付使用的原則進(jìn)行，廣泛宣傳，科學(xué)管理，使各地農(nóng)村中小型水利工程建設(shè)不斷往規(guī)范有序方面發(fā)展。
嚴(yán)格設(shè)計(jì)資質(zhì)證制度和工程招投標(biāo)制度。嚴(yán)格設(shè)計(jì)資質(zhì)證制度，依據(jù)審批工程的規(guī)模，建立健全資質(zhì)認(rèn)證制度，確保聘請(qǐng)具有一定設(shè)計(jì)資質(zhì)的、從事相應(yīng)水利工程的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)，嚴(yán)禁無(wú)資質(zhì)的單位和個(gè)人通過(guò)不正當(dāng)渠道獲取從事水利工程設(shè)計(jì)的權(quán)力，設(shè)計(jì)圖紙必須加蓋資質(zhì)證章方能使用。
建立施工準(zhǔn)入證制度和實(shí)行工程監(jiān)理制度。施工準(zhǔn)入證是指具有一定的水利施工技術(shù)和條件，達(dá)到一定的施工管理水平的施工企業(yè)，才能準(zhǔn)許其進(jìn)行水利工程施工的一種制度。
建立竣工驗(yàn)收備案制度和實(shí)行嚴(yán)格獎(jiǎng)懲制度。在工程竣工后，建設(shè)單位要以竣工報(bào)告形式報(bào)請(qǐng)上級(jí)水行政主管部門(mén)進(jìn)行驗(yàn)收。同時(shí)施工單位也要報(bào)經(jīng)甲乙雙方共同簽字蓋章的施工保證資料和必備資料，匯總的真實(shí)完整資料一套備案。對(duì)未按建設(shè)程序施工的，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)并報(bào)相關(guān)職能部門(mén)進(jìn)行處罰，并通報(bào)批評(píng)和備案，特別是不按有關(guān)規(guī)范施工造成施工質(zhì)量不合格的豆腐渣工程，嚴(yán)厲打擊，絕不手軟。
全面加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有水利工程的使用管理和維護(hù)。
“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”，優(yōu)質(zhì)合格的水利工程的建設(shè)完成，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民日常生活奠定了一個(gè)良好的基礎(chǔ)；但是，要使其長(zhǎng)期充分地發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益，為以后水利工程建設(shè)起到一個(gè)參照示范的作用，加強(qiáng)對(duì)已有工程的使用管理和維護(hù)就顯得尤為重要。
安全管理。安全管理的首要是加強(qiáng)《水法》的宣傳，在防止水利工程受到洪水等自然災(zāi)害的侵襲的同時(shí)，也要防止少部分唯利是圖的人為破壞；其次是工程建設(shè)工程沒(méi)有主次，每個(gè)環(huán)節(jié)都很重要，特別是工程配套設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量一定要保證。
內(nèi)業(yè)資料管理。關(guān)于工程管理的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定、法律等資料必須齊全；設(shè)計(jì)圖紙及文件、施工記錄、檢測(cè)結(jié)果、竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等應(yīng)立項(xiàng)建檔；工程建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題及解決的結(jié)果以及工程管理的各項(xiàng)檢查記錄資料也應(yīng)當(dāng)妥善保存。
工程設(shè)施管理。對(duì)小型水利工程設(shè)施，等級(jí)造冊(cè)，繪制工程分布圖分類(lèi)進(jìn)行排列，對(duì)重點(diǎn)工程實(shí)施掛牌，設(shè)專(zhuān)人重點(diǎn)管理，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，確保已有工程項(xiàng)目特別是重大型項(xiàng)目的設(shè)施管理安全。
經(jīng)費(fèi)管理。制定合理的工程維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)受益面積和各地的具體情況，向受益者和收益單位征收一定的費(fèi)用，用于工程維護(hù)；利用水利發(fā)展基金等形式對(duì)工程進(jìn)行維修和養(yǎng)護(hù)；推行義務(wù)工制，接受受益人或者單位的義務(wù)工。
技術(shù)推廣和人才培養(yǎng)。水利工程建設(shè)是效益長(zhǎng)期的工程，因此建設(shè)規(guī)劃必須具有發(fā)展的眼光。市水利部門(mén)可以采取“派出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)”、實(shí)行短期培訓(xùn)等方法，抓好管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高管理人員的業(yè)務(wù)水平；同時(shí)要抓好工程建設(shè)中的新技術(shù)的推廣應(yīng)用工作，讓農(nóng)田水利建設(shè)與日益發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活相適應(yīng)，使已有的、在建的和規(guī)劃中的水利項(xiàng)目都能充分發(fā)揮其自身的效益，服務(wù)于民。
