太原市陽曲縣城晉驛村具有光榮的革命歷史傳統(tǒng)，也是多年的先進村，現(xiàn)有361戶，人口1280人，現(xiàn)耕地面積3984.9畝，荒溝550畝，林地620畝。集體資產(chǎn)總額573.7萬元，賬存固定資產(chǎn)29處387件，各類資源24處。清產(chǎn)核資工作的開展，更加摸清了家底，促進了村級“三務(wù)”公開，使集體“三資”得到更加合理的利用和更加有效的保護。
1 管護集體“三資”是黨支部村委會的重要職責
該村歷屆黨支部、村委會高度重視“三資”管理，幾十年如一日，把村集體的“三資”當作全村人民的利益看待，管理“三資”堅定不移，制度建設(shè)常抓不懈，落實制度毫不動搖。
1.1 領(lǐng)導(dǎo)原則始終不變
該村歷屆黨支部、村委會都始終認為，“三資”是村集體經(jīng)濟物質(zhì)基礎(chǔ)，維護“三資”安全完整，實現(xiàn)“三資”保值增值是村兩委班子的重要責任。集體“三資”是村兩委會代表全體村民實施管理的，務(wù)必對村集體負責。幾十年來，雖然幾經(jīng)滄桑，村兩委會也幾經(jīng)更換，但該村管理“三資”的方針一直沒有變，始終堅持集體的資產(chǎn)集體管、集體的利益大家定。同時，兩委會要求村民做到的，首先要求全體班子成員做到，班子成員個人不能擅自決定資產(chǎn)的處置，更不能把集體資產(chǎn)作為送人情的工具或者據(jù)為己有。1996年，因交售公糧任務(wù)完成好，上級獎勵了該村集體一輛自行車，當時的村委主任就先用了一段時間，后提出要按市場價購買自行車，在黨員大會討論時，大家一致要求其將自行車歸還集體。第二天，他主動把這輛自行車推回村委，這輛自行車至今保存完好。2000年村委換屆，新舊主任進行交接，發(fā)現(xiàn)前任主任外借鋪膜機、切割機，有借條，但東西沒有回來，經(jīng)兩委班子研究，按兩樣資產(chǎn)購買價扣住本人的工資，什么時候歸還集體，什么時候付給工資。事后，該主任要回這兩件東西，村委才照數(shù)發(fā)給他工資。該村一直把農(nóng)業(yè)合作社時期，辦食堂時期以及人民公社時期用過的大量財產(chǎn)完好的保存至今。
1.2 管理主張始終不變
該村一直受革命歷史傳統(tǒng)影響，兩委會成員以及廣大黨員和人民群眾視管理集體“三資”為堅持黨性原則，始終主張集體“三資”就是集體的，不是哪個干部可以獨享占有的，也不能隨便讓其他個人侵占，該村多年來在“三資”管理方面，一直實行“不給、不拿、不借、不低價處理”的“四不”主張：不給，即不把集體資產(chǎn)白給人送人；不拿，即村級干部與管理人員不得白拿集體資產(chǎn)；不借，即不準擅自出借集體資產(chǎn)，出借集體資產(chǎn)必須經(jīng)過集體研究并辦理借用手續(xù)；不低價處理，即不能廉價處置集體資產(chǎn)，處置集體資產(chǎn)的價格由集體評議確定。不論哪屆兩委會，管理“三資”的制度只有強化，沒有削弱。經(jīng)過歷屆村委逐步完善修訂，形成了截止目前該村現(xiàn)行有效的27項“三資”管理制度，其中包括《庫存現(xiàn)金管理制度》、《銀行存款管理制度》、《往來款項管理制度》、《庫存物資管理制度》、《固定資產(chǎn)管理制度》等，這些制度加強了集體“三資”管理內(nèi)部控制，保證了集體“三資”管理秩序。土地管理混亂是目前村集體最頭疼的問題，也是最易引發(fā)上訪的問題，但該村不存在，該村現(xiàn)耕地面積3984.9畝，被國家征用465畝，各類工商戶租用73.37畝，與實行第一輪土地承包經(jīng)營時的土地面積數(shù)字相等，土地流轉(zhuǎn)過程記載也很清晰，村集體掌握的賬面發(fā)包土地面積和農(nóng)戶實際持有的承包經(jīng)營土地面積完全吻合，村民各戶對土地臺賬記錄沒有任何異議。
1.3 手續(xù)制度始終不變
多年來，該村“三資”管理特別是實物資產(chǎn)管理的手續(xù)制度始終保持不變。一是無論更換村委主任還是會計、保管，都必須編制詳細的資產(chǎn)移交表，所有會計資料和資產(chǎn)資源臺賬一律移交，并認真加以核對，確認無誤后才能辦理交接手續(xù)，所以，該村自1965年以來的財務(wù)會計檔案能夠完整保存下來，沒有出現(xiàn)包包賬、斷線賬。二是保管人員必須經(jīng)過黨員大會集體推選，不能由書記主任個人決定人選，并且沒有特殊情況不能更換，絕不因村主干變動而調(diào)整保管人員。該村保管員王三林從1968年一直干到2009年因病去世，在任四十一年沒有更換，王三林去世后，該村經(jīng)過發(fā)布選聘公告、報告審查、面試、考察、兩委會審議等程序，才又選定了一名保管人員。三是嚴格出入庫手續(xù)。實物資產(chǎn)入庫必須辦理入庫手續(xù)，出庫必須辦理出庫手續(xù)。四是庫房采用兩鎖制管理，實行嚴格的互相制約制度。一個庫房設(shè)兩把鎖，監(jiān)督組長和保管人員各管一把鎖，實物資產(chǎn)出入庫必須由這兩人同時開鎖才能打開庫房門。五是實行出借責任追究制度。本村村民借用集體物資，必須由本人打借條并由村支部書記或主任簽字確認，保管員方可辦理，如該物資不歸還，由簽字責任人負責追回，如不能追還，由簽字責任人負責賠償。 2002年村委一名副主任和村委主任打了招呼，出具借條從村集體庫房借走水利噴灌柴油機一套讓縣里某局的主要領(lǐng)導(dǎo)使用，借走兩年一直未還。在第八屆村委換屆前，兩委會要求他趕快把借出的水利設(shè)備要回來，如果要不回來，他當年的工資一分不發(fā)。直到他追要回來，該設(shè)備基本完好入庫，撤走借條，他才領(lǐng)上工資。六是接受捐贈的實物資產(chǎn)一律按市場價登記實物資產(chǎn)臺賬。七是對出售、處置的固定資產(chǎn)必須及時辦理核銷賬務(wù)。
1.4 決策權(quán)力始終不變
多年來，該村實物資產(chǎn)處置必須經(jīng)過集體研究決定，資產(chǎn)處置的決定權(quán)不在書記主任手里，書記主任只有提議權(quán)，資產(chǎn)處置由黨員代表會議和村民代表會議決定。同時資產(chǎn)處置必須經(jīng)過該村評價領(lǐng)導(dǎo)小組評估，任何個人無權(quán)確定資產(chǎn)處置價值。2008年，該村出售了三十間房屋，黨員代表會議和村民代表會議決定，持有該村戶口并且在城晉驛居住滿三十年的住房困難戶才能購買房屋，其他人一律不能購買，出售價格也在會議上作了確定。有一名不夠三十年村齡的原租房戶提出要購買，并且多次找書記主任求情，多次到鎮(zhèn)里找人說情，并且多次上訪要求購買，兩委會還是沒有批準他的購買申請，最終維持了黨員代表會議和村民代表會議的意見。
2 維護“三資”安全是全村人民群眾的一貫要求
2.1 加強領(lǐng)導(dǎo)，準備充分
清產(chǎn)核資工作政策性強，涉及面廣，工作量大，內(nèi)容復(fù)雜，為加強對清產(chǎn)核資工作的領(lǐng)導(dǎo)，該村黨員成立了清產(chǎn)核資小組。村委主任曹廣元任組長，成員由村支部副書記、村委委員、理財組長、村民代表、村民等八人組成，為使清產(chǎn)核資有條不紊地進行，該村結(jié)合本村實際制定了嚴密的清產(chǎn)核資實施方案。清產(chǎn)核資下設(shè)文書檔案組、會計檔案組、庫存物資組、林木資產(chǎn)組、固定資產(chǎn)組、資源組、綜合組、評價組、這些工作組共計37名工作人員，于清查前認真學(xué)習(xí)了實施方案，熟練掌握了清查方法。
2.2 清理財務(wù)，賬目正確
清產(chǎn)核資最重要的依據(jù)是會計賬簿，是不是盤盈？是不是盤虧？有沒有壞賬？是以會計賬簿為依據(jù)衡量確定的。所以，必須保證會計賬簿的記錄是正確無誤的。而要保證會計賬簿記錄正確無誤，必須首先清理賬務(wù)，賬務(wù)清理時先列出庫存物資、固定資產(chǎn)、往來賬戶等各相關(guān)賬戶明細余額，再與總分類賬戶、與會計報表核對，看是否相符，不相符要查明原因，具體問題具體處理，最后分析各明細資料，確定有沒有錯誤，如果有錯誤，進行賬務(wù)調(diào)整。通過清理賬務(wù)，清除了會計技術(shù)性差錯給清產(chǎn)核資帶來的不良影響，保證了賬賬相符，賬證相符，賬表相符，這也是正確確定盈虧的重要前提。
2.3 全面清查，認真公示
清理賬務(wù)以后，緊接著進行資產(chǎn)清查，根據(jù)該村實際，重點對庫存現(xiàn)金，銀行存款、應(yīng)收款項、庫存物資、固定資產(chǎn)、應(yīng)付款項、資源等項目進行盤點清查。對庫存現(xiàn)金主要通過盤點進行清查。對銀行存款主要通過與信用社對賬單核對，編制銀行存款余額調(diào)節(jié)表方式進行清查。對應(yīng)收款項、應(yīng)付款項主要通過發(fā)函詢證方式清查，如果應(yīng)收款項成為壞賬，可以提出核銷意見，但要賬銷案存，另行登記，繼續(xù)嚴格管理。對庫存物資、固定資產(chǎn)的清查全面清點品種、規(guī)格、型號、數(shù)量，采取“以物對賬”與“以賬查物”相結(jié)合，查清資產(chǎn)來源、去向和管理情況，對賬物不清的資產(chǎn)要進行追憶、查找，做到不留死角，不打埋伏，不重不漏。通過“查來源，定去向”填制《陽曲縣農(nóng)村清產(chǎn)核資租賃、承包、出借資產(chǎn)登記表》，對資源性資產(chǎn)，按照只要所有權(quán)屬于本村的一律進行登記的原則清查，查清資源的用途與使用人，填制《陽曲縣農(nóng)村清產(chǎn)核資資源登記表》、《陽曲縣農(nóng)村清產(chǎn)核資租賃、承包、拍賣資源登記表》。所有資產(chǎn)清查登記完畢后，分門別類向全體村民公示七天。
2.4 分類整理，確定盈虧
清查登記結(jié)束后，對清查登記結(jié)果要反復(fù)核對，確保準確無誤，對發(fā)生的盈虧要進行分類整理，對盤盈盤虧的態(tài)度，敢于承認盈虧，勇于應(yīng)對盈虧。盈就盈了，虧就虧了，基本事實必須承認，清產(chǎn)核資該增加就增加，該減少就減少，決不為了反映兩委會政績而執(zhí)意保留不良資產(chǎn)，但是要查明盈虧原因，取得證據(jù)，該外調(diào)的外調(diào)，該內(nèi)部制表的內(nèi)部制表，該由經(jīng)手人寫出書面說明的寫出書面說明，這樣便于明確責任，便于提交集體審議，也便于報請審批。所有盈虧項一一經(jīng)過“四議兩公開”程序和報批程序后，該由責任人承擔責任的責任人承擔責任，該由村集體承擔損失核銷的承擔損失核銷。這樣該村賬面資產(chǎn)基本保持著有效、優(yōu)良狀態(tài)，并且賬實相符，有利于盤活集體資產(chǎn)，發(fā)展集體經(jīng)濟。
2.5 如實報批，登記入賬
經(jīng)過“四議兩公開”程序后，該村按照資產(chǎn)流動性排序，將報損材料裝訂成冊，報請鎮(zhèn)里審批。根據(jù)鎮(zhèn)里的審核批準意見，分別進行賬務(wù)處理。該記入會計賬簿的記入會計賬簿，該登記臺賬的登記臺賬。
3 強化“三資”管理是推進農(nóng)村黨風廉政建設(shè)的重要保證
通過強化“三資”管理，組織清產(chǎn)核資，進一步推進了該村黨風廉政建設(shè)。
3.1 澄清了集體家底，促進了村級“三務(wù)”公開
經(jīng)過清產(chǎn)核資，該村截止2013年5月31日資產(chǎn)總額573.7萬元，其中貨幣資金207.02萬元，應(yīng)收款項71.52萬元，庫存物資9.73萬元，長期投資56.51萬元，固定資產(chǎn)229.52萬元（包括農(nóng)具類資產(chǎn)49件、農(nóng)機類資產(chǎn)113件、機電類資產(chǎn)121件、房屋建筑物構(gòu)筑物29處、辦公家具用具100件、交通運輸設(shè)備4臺）；負債總額351.6萬元，其中短期借款44萬元，應(yīng)付款項307.6萬元；所有者權(quán)益總額222.1萬元，其中資本155.3萬元，公積公益金56.4萬元，未分配收益10.4萬元。清產(chǎn)核資待處理款項27.6萬元擬報請審批處理，均為固定資產(chǎn)盤虧。在清查過程中，該村大量地應(yīng)用了“四議兩公開”程序和“三務(wù)”公開程序，特別是將清查登記結(jié)果和清產(chǎn)核資結(jié)果進行公示，給了全體村民一個明白，促進了村級“三務(wù)”公開。
3.2 盤活了集體“三資”，維護了“三資”安全完整
該村不但在管護集體“三資”上做文章，而且在用好集體“三資”上下功夫。1985年該村辦了一座焦化廠，經(jīng)濟效益一直不好，2005年經(jīng)過黨員大會和村民代表會議決定，從三種盤活方案中選擇實行對外租賃經(jīng)營，每年為村集體增加收入5萬元。由于注重盤活集體“三資”，村集體資產(chǎn)得以不斷增值。該村1984年末土地下戶時資產(chǎn)總額135.8萬元、所有者權(quán)益總額128.95萬元，目前所有者權(quán)益增值到222.1萬元，增值93.15萬元，平均每年增值2.14%；資產(chǎn)總額增加到573.7萬元，增加437.9萬元，平均每年遞增10.01%。截止目前，該村對村民與外單位出租土地、房屋12宗，每年為集體增加收入13.7萬元。
3.3 保存了重要物件，留存了寶貴歷史文物
該村長期堅持不懈的“三資”管理，使得一批重要物品文件完好的保存下來，這些物品文件經(jīng)濟價值雖然不大，但具有歷史文物價值。在該村盤存的資產(chǎn)中，有原任縣委常委、老支部書記楊拴富乘坐過的212吉普車，這也是我縣第一部村級購置的212吉普車，購置于1985年，購置價3.68萬元；有1969年出版的《毛澤東選集》一至四卷和1977年出版的《毛澤東選集》第五卷，當時全套定價只有2.78元；有辦食堂時期用過的河撈床子，有該村種大米用過的打稻機，有農(nóng)業(yè)學(xué)大賽時期的工地現(xiàn)場標語牌，有夜戰(zhàn)時期用過的發(fā)電機，有三獻時期地主老財捐獻出的躺柜，有上世紀70年代活躍農(nóng)民群眾文化生活購置的放映機等。這些物件作為村集體資產(chǎn)完好保存下來的同時，也記載著該村各個歷史時期的社會變遷，折射了部分歷史事件的痕跡，在我縣實屬難得的寶貴歷史文物。特別是1955年以來的各類文書檔案和1968年以來的財務(wù)會計檔案，具有極高的歷史文物價值和現(xiàn)實的利用價值，許多事件的歷史情況都可以從文書檔案中查實，以前的“三資”處置情況都可從會計檔案中查明。
3.4 教育了兩委干部，培育了村民集體意識
該村多年的“三資”管理制度和做法，潛移默化地教育了一代又一代城晉驛人。他們的集體主義觀念和顧全大局意識就是在嚴格并且持之以恒的“三資”管理實踐中培育成熟的。特別是通過這次清產(chǎn)核資，發(fā)現(xiàn)了“三資”管理中的一些不足，使兩委干部接受了一堂生動的集體“三資”管理完善課。某些村民和個別干部以前認為集體資產(chǎn)“賣了算了，留著沒用”，這次清產(chǎn)核資結(jié)果一公示，他們頓時提高了思想認識，強烈感受到廣大黨員干部和人民群眾多年以來一直苦心經(jīng)營集體“三資”的理念，再次增強了集體主義意識。
3.5 增強了廉潔觀念，推進了黨風廉政建設(shè)
在盤點一件件集體實物資產(chǎn)過程中，現(xiàn)任兩委干部再次從中感受了老一輩兩委干部當年帶領(lǐng)城晉驛人戰(zhàn)天斗地、艱苦創(chuàng)業(yè)的精神，重溫了老一輩兩委干部廉潔奉公、無私奉獻、嚴格管理集體“三資”的歷史，大家紛紛自覺表示要繼承老一輩的光榮傳統(tǒng)，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，弘揚艱苦奮斗精神，豐富集體主義思想，管好用好集體“三資”，團結(jié)一致共謀全村發(fā)展。年輕的村委主任曹廣元由衷地說：“老一輩不僅給我們留下了數(shù)量可觀的物質(zhì)財富，而且給我們留下了非常寶貴的精神財富，我們年輕一代一定要向前輩學(xué)習(xí)，熱愛集體，講求奉獻，為不斷壯大集體經(jīng)濟，推進農(nóng)村黨風廉政建設(shè)努力奮斗”。并且，該村嚴格管理“三資”的做法與農(nóng)村財務(wù)委托代理制度、村級“三務(wù)”公開一脈相承，村民、黨員、村級干部多層次相互監(jiān)督，增強了村干部接受群眾監(jiān)督的自覺性。
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