高校工會(huì)財(cái)務(wù)工作是促進(jìn)學(xué)校工會(huì)工作科學(xué)有序、健康發(fā)展的重要組成部分。高校工會(huì)的收入主要是學(xué)校按工資總額2%計(jì)提的工會(huì)經(jīng)費(fèi)和行政補(bǔ)助撥款，來源十分有限。因此，必須加強(qiáng)工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作，在依法聚財(cái)、科學(xué)理財(cái)和有效用財(cái)上下功夫，規(guī)范工會(huì)經(jīng)費(fèi)支出管理，夯實(shí)工會(huì)物質(zhì)基礎(chǔ)，對工會(huì)履行基本職能，更好地完成上級工會(huì)和學(xué)校黨委賦予工會(huì)組織的重要使命具有積極的作用。鹽城工業(yè)工會(huì)從會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化達(dá)標(biāo)建設(shè)著手，規(guī)范工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理，努力提高高校工會(huì)財(cái)務(wù)管理水平，為工會(huì)工作提供良好的物質(zhì)保證。
近年來職業(yè)技術(shù)學(xué)院工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作中出現(xiàn)了一些新情況、新問題，需要高校工會(huì)管理部門、財(cái)務(wù)管理人員積極面對、協(xié)調(diào)解決。筆者結(jié)合在高校從事工會(huì)財(cái)務(wù)工作的管理實(shí)踐，就如何完善高校工會(huì)的財(cái)務(wù)管理工作談一些看法。
一、當(dāng)前高校工會(huì)財(cái)務(wù)管理中存在的主要問題
（一）工會(huì)財(cái)務(wù)組織機(jī)構(gòu)不健全，人員配備不合理
2010年1月1日新的《工會(huì)會(huì)計(jì)制度》正式執(zhí)行，隨著各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度的不斷規(guī)范和完善，對高校工會(huì)的財(cái)務(wù)要求也越來越高。但目前，我國高校工會(huì)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)還不是很健全。沒有按照《會(huì)計(jì)法》和《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》的要求配備專職的工會(huì)財(cái)會(huì)人員，絕大部分工會(huì)是校財(cái)務(wù)處代賬，少數(shù)工會(huì)聘請的是兼職會(huì)計(jì)。工會(huì)僅安排一名專職干部兼出納。財(cái)務(wù)代賬會(huì)計(jì)、兼職會(huì)計(jì)雖是專業(yè)財(cái)務(wù)人員但由于其均是代賬行為，雖然日常的報(bào)賬、記賬工作能順利完成，但卻不能有效地加強(qiáng)工會(huì)的財(cái)務(wù)管理工作。不會(huì)對工會(huì)的財(cái)務(wù)管理有系統(tǒng)的、長遠(yuǎn)的思考，也不會(huì)在工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用績效上下功夫。此外，隨著高校人事管理體制改革的進(jìn)一步深化，高校工會(huì)主席、專職工會(huì)干部變動(dòng)頻繁，新上任的工會(huì)主席、專職工會(huì)干部因缺乏工會(huì)財(cái)務(wù)知識，對工會(huì)工作的開展也有一個(gè)摸索的過程。所有這些都嚴(yán)重制約著工會(huì)財(cái)務(wù)管理水平的提升。
（二）工會(huì)經(jīng)費(fèi)來源單一、經(jīng)費(fèi)有限，收繳不及時(shí)
工會(huì)經(jīng)費(fèi)是工會(huì)開展日常工作和活動(dòng)的基本保障。目前，高校工會(huì)經(jīng)費(fèi)主要來源于兩個(gè)方面：一是職工個(gè)人依照《工會(huì)法》繳納的會(huì)費(fèi)，一般是按在職職工月工資額0.5%扣繳，由于認(rèn)識上偏差或監(jiān)督不到位等原因，此項(xiàng)經(jīng)費(fèi)來源往往也是“跑冒滴漏”現(xiàn)象嚴(yán)重，很難嚴(yán)格足額扣繳到位。例如某高校按0.5%扣繳每年應(yīng)到位15萬元會(huì)員會(huì)費(fèi)，而實(shí)際到位經(jīng)費(fèi)不足7萬元。二是單位依照《工會(huì)法》按職工工資總額的2%提取并撥付給工會(huì)組織的經(jīng)費(fèi)，由于單位經(jīng)費(fèi)緊張，任由其他開支擠占工會(huì)經(jīng)費(fèi)，同時(shí)不想把撥交經(jīng)費(fèi)收入的30%上繳給上級教育工會(huì)，導(dǎo)致?lián)芙唤?jīng)費(fèi)收入也不能嚴(yán)格足額到位。例如某高校每年按職工工資總額2%撥付的撥交經(jīng)費(fèi)收入可以達(dá)到120萬元左右，而實(shí)際撥付到位的經(jīng)費(fèi)只有58多萬元，不到應(yīng)撥交經(jīng)費(fèi)的50%。除上述兩項(xiàng)主要經(jīng)費(fèi)來源外，行政補(bǔ)助收入和其他收入就少之又少，而且不確定性很大。其次，一些高校還存在平時(shí)不把經(jīng)費(fèi)劃撥給工會(huì)，而是到年終看學(xué)校的經(jīng)費(fèi)使用情況再進(jìn)行調(diào)整，有一定的隨意性，工會(huì)經(jīng)費(fèi)無法及時(shí)、足額入賬，形成工會(huì)經(jīng)費(fèi)的流失。
（三）預(yù)算編制不科學(xué)，預(yù)算執(zhí)行情況不佳
預(yù)算管理制度是現(xiàn)代化財(cái)務(wù)制度的重要組成部分，科學(xué)、合理編制預(yù)算并嚴(yán)格按照預(yù)算使用工會(huì)經(jīng)費(fèi)，是財(cái)務(wù)制度的要求，也是工會(huì)財(cái)務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)。而大部分高校目前只重視決算編制，預(yù)算大多流于形式。目前，在編制預(yù)算的過程中，有的是沿襲傳統(tǒng)的基數(shù)加增長的方法；也有的只是在年終報(bào)表上直接按照前一年的數(shù)據(jù)稍作修改抄上就可以了，并沒有真正按照預(yù)算的要求去編制，并且預(yù)算編制完成后，也沒有真正按照預(yù)算的開支范圍來實(shí)施。這種預(yù)算既不科學(xué)，也不切合實(shí)際。其結(jié)果造成單位預(yù)算只增不減，每年的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支越來越大，不利于發(fā)揮財(cái)務(wù)人員在財(cái)務(wù)管理中的作用。且預(yù)算執(zhí)行過程中隨意性大，存在隨意調(diào)整預(yù)算，甚至不執(zhí)行預(yù)算的現(xiàn)象。
（四）工會(huì)會(huì)計(jì)核算行為不規(guī)范
當(dāng)前高校工會(huì)財(cái)務(wù)核算主要有以下四個(gè)方面的問題：一是會(huì)計(jì)人員的設(shè)置不符合《會(huì)計(jì)法》有關(guān)會(huì)計(jì)、出納不能一人兼任的規(guī)定，不符合財(cái)務(wù)工作不相容職務(wù)分離、相互制約的制度規(guī)定，容易出現(xiàn)貪污、挪用等舞弊問題；二是會(huì)計(jì)科目的設(shè)置及其使用不合規(guī)， 仍有一些高校使用舊版的《工會(huì)會(huì)計(jì)制度》，在科目的運(yùn)用、新舊會(huì)計(jì)制度銜接方面不符合新《工會(huì)會(huì)計(jì)制度》的要求，甚至有的學(xué)校只有一本“流水賬”；三是會(huì)計(jì)賬簿設(shè)置不齊全，未按規(guī)定分設(shè)“現(xiàn)金日記賬”和“銀行存款日記賬”；四是會(huì)計(jì)憑證的編制和會(huì)計(jì)賬簿的登記要素不齊全，如原始憑證手續(xù)不完備，記賬憑證摘要不填寫、簽字不齊備，錯(cuò)賬不按規(guī)定更正，賬目結(jié)轉(zhuǎn)隨意性大，反映出會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱。
（五）監(jiān)督檢查不到位，經(jīng)審會(huì)職能沒有充分發(fā)揮
一方面，內(nèi)部自我約束不力， 部分高校工會(huì)經(jīng)審會(huì)形同虛設(shè)，對工會(huì)經(jīng)費(fèi)的收繳和使用沒有一套完善的監(jiān)督管理機(jī)制，經(jīng)費(fèi)審查工作流于形式。導(dǎo)致高校工會(huì)內(nèi)部稽查制度形同虛設(shè)，會(huì)計(jì)監(jiān)督有名無實(shí)，導(dǎo)致違規(guī)違紀(jì)問題發(fā)生，難以自查自糾。另一方面，上級工會(huì)財(cái)務(wù)監(jiān)督約束機(jī)制不配套，直接查賬實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督較少。上級工會(huì)對基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支進(jìn)行審查是其職責(zé)，但受各種條件的限制，每年對基層工會(huì)財(cái)務(wù)的檢查沒有列入工會(huì)工作計(jì)劃中去，僅偏重對工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳提撥解，對其合法性不作審查重點(diǎn)，只滿足于常規(guī)性的互審和專項(xiàng)檢查，難以做到全面審查、突出重點(diǎn)和詳細(xì)深入，使工會(huì)財(cái)務(wù)工作監(jiān)督弱化。
二、完善高校工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作的建議
（一）加強(qiáng)工會(huì)財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍自身建設(shè)，不斷提高高校工會(huì)財(cái)務(wù)管理水平
首先，按照內(nèi)控制度的要求，設(shè)置專門的工會(huì)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，配備專職的工會(huì)財(cái)務(wù)人員，并且會(huì)計(jì)人員必須按規(guī)定持證上崗，不能一人多職。其次，高校工會(huì)應(yīng)按照《工會(huì)法》的要求設(shè)立銀行賬戶，確保工會(huì)經(jīng)費(fèi)專款專用。同時(shí)，為了提高財(cái)務(wù)管理水平，高校工會(huì)應(yīng)根據(jù)工會(huì)財(cái)務(wù)工作的要求，經(jīng)常對現(xiàn)有人員加強(qiáng)培訓(xùn)。一是要認(rèn)真學(xué)習(xí)會(huì)計(jì)專業(yè)知識，不斷更新其知識結(jié)構(gòu)，及時(shí)掌握新知識、新本領(lǐng)，扎實(shí)有效地開展工會(huì)財(cái)會(huì)理論研究，不斷增強(qiáng)創(chuàng)新意識和處理復(fù)雜問題的能力，特別是近幾年來出臺(tái)的各種新的會(huì)計(jì)制度以及與工會(huì)財(cái)會(huì)工作相關(guān)的政策、法規(guī)，努力提高專業(yè)技術(shù)水平，增強(qiáng)業(yè)務(wù)能力。二是要提高其思想業(yè)務(wù)素質(zhì)，使其遵守職業(yè)道德，忠于職守、堅(jiān)持原則、清政廉潔，工作中盡職盡責(zé)，更好的為高校工會(huì)財(cái)務(wù)工作服務(wù)。
（二）科學(xué)編制預(yù)算，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行力度
預(yù)算編制環(huán)節(jié)是高校工會(huì)規(guī)范經(jīng)費(fèi)收支預(yù)算管理的核心環(huán)節(jié)，高校工會(huì)預(yù)算編制重點(diǎn)在于項(xiàng)目的合理性和數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。因此，必須科學(xué)編制預(yù)算，實(shí)行零基預(yù)算，并進(jìn)一步建立和完善兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：定性標(biāo)準(zhǔn)和定量標(biāo)準(zhǔn)。零基預(yù)算目前在國家行政事業(yè)單位已得到普遍應(yīng)用，其科學(xué)性和公允性正隨著定額標(biāo)準(zhǔn)的日趨合理而逐步顯現(xiàn)。零基預(yù)算的運(yùn)用，可以克服先前預(yù)算的粗糙簡單，較好解決基數(shù)中已經(jīng)過時(shí)的與目前的發(fā)展不適應(yīng)的支出因素。同時(shí)，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行力度，預(yù)算下達(dá)后，校工會(huì)組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，將預(yù)算編制內(nèi)容項(xiàng)審批經(jīng)費(fèi)的領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)經(jīng)辦人員、財(cái)務(wù)人員進(jìn)行詳細(xì)說明講解，促進(jìn)各方面都能精打細(xì)算，量力而行，合理使用資金，大幅度壓縮開支，提高效益，體現(xiàn)預(yù)算的科學(xué)、公平、合理的原則。
（三）引進(jìn)財(cái)務(wù)管理軟件，促進(jìn)會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)規(guī)范
計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理軟件是先進(jìn)的管理模式和管理方法的有效載體，也是實(shí)施資金集中管理和有效監(jiān)督控制的必然選擇。要想實(shí)現(xiàn)高校工會(huì)財(cái)務(wù)管理的科學(xué)化、規(guī)范化，就必須要加強(qiáng)工會(huì)財(cái)務(wù)電算化管理。同時(shí)，鑒于基層工會(huì)財(cái)務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)普遍較低，財(cái)務(wù)基礎(chǔ)理論知識缺乏，對工會(huì)財(cái)務(wù)干部進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，要從帳簿、單據(jù)的規(guī)范填寫、票據(jù)的裝訂到加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，收好、管好、用好工會(huì)經(jīng)費(fèi)，當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)參謀等，來逐一進(jìn)行培訓(xùn)，并針對當(dāng)前財(cái)務(wù)工作中發(fā)現(xiàn)的問題加大整改和幫促力度。建立健全各項(xiàng)考核制度和工會(huì)財(cái)務(wù)工作責(zé)任制，促進(jìn)會(huì)計(jì)核算行為的正?；?、制度化和規(guī)范化。
（四）加大監(jiān)督力度，重視經(jīng)審工作的重要性
經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)是內(nèi)部控制監(jiān)督的具體體現(xiàn)，它是代表工會(huì)經(jīng)費(fèi)的收支和財(cái)產(chǎn)管理進(jìn)行審查監(jiān)督的組織。由于高校收繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)和會(huì)費(fèi)的特殊性，更需要加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)審會(huì)的監(jiān)督力度。首先，經(jīng)審會(huì)要將工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算和執(zhí)行情況作為重點(diǎn)審查工作，審查預(yù)算編制的合理性與合法性，是否體現(xiàn)了為工會(huì)中心工作服務(wù)和為群眾服務(wù)；審查經(jīng)費(fèi)收支安排是否按照預(yù)算要求，該收的經(jīng)費(fèi)一分不少收上來，該支的經(jīng)費(fèi)要厲行節(jié)約；審查財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性和完整性，防止工會(huì)資產(chǎn)的流失。其次，建立健全工會(huì)財(cái)務(wù)公開制度。工會(huì)財(cái)務(wù)的收支情況經(jīng)經(jīng)審會(huì)審查后，要出具經(jīng)審會(huì)的工作報(bào)告，并在教代會(huì)上向全體教代會(huì)代表匯報(bào)，以便加強(qiáng)財(cái)務(wù)的透明度，體現(xiàn)民主管理，民主監(jiān)督的原則。促進(jìn)工會(huì)活動(dòng)的規(guī)范運(yùn)作；促進(jìn)工會(huì)黨風(fēng)廉政建設(shè)。
（五）堅(jiān)持依法收繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)，確保經(jīng)費(fèi)收入足額入賬
工會(huì)經(jīng)費(fèi)是高校工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作的主要內(nèi)容，也是工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作的重點(diǎn)與難點(diǎn)。要想實(shí)現(xiàn)工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作的極大改善，加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的收繳工作是十分必要的。首先，是向單位主要負(fù)責(zé)人和工會(huì)會(huì)員宣傳會(huì)費(fèi)繳納的意義和辦法，強(qiáng)化認(rèn)識，使每個(gè)會(huì)員認(rèn)識到，這是會(huì)員應(yīng)盡的義務(wù)，也是會(huì)員應(yīng)盡的職責(zé)，實(shí)現(xiàn)提足，收足工會(huì)經(jīng)費(fèi)的目的。其次，要積極推進(jìn)稅務(wù)代收工作和爭取上級工會(huì)組織的扶持。根據(jù)高校的特點(diǎn)，采用不同的收繳方式，將工會(huì)經(jīng)費(fèi)、會(huì)費(fèi)及時(shí)，足額收繳入賬，確保工會(huì)經(jīng)費(fèi)的可持續(xù)增長。
實(shí)踐證明，高校工會(huì)財(cái)務(wù)的改革不但關(guān)系到廣大教職工的切身利益，更關(guān)系到高校工會(huì)組織在新形勢下如何發(fā)揮作用的問題。改進(jìn)高校工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作，必須樹立為高校、為職工服務(wù)的理念，在經(jīng)費(fèi)的管理和使用上創(chuàng)新，通過經(jīng)費(fèi)傾斜，提高活動(dòng)的質(zhì)量和檔次，調(diào)動(dòng)全體教職工的積極性，才能促進(jìn)基層工會(huì)工作更有效地開展，更好地實(shí)現(xiàn)為廣大教職工服務(wù)的宗旨。
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作者：董禮
