中共十八屆三中全會(huì)提出了60項(xiàng)改革任務(wù)，對未來10年深化改革做出戰(zhàn)略部署，推進(jìn)改革勢在必行。而改革的有序推進(jìn)需要以穩(wěn)增長、化風(fēng)險(xiǎn)為前提。由于政府會(huì)計(jì)提供的信息是政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制和宏觀經(jīng)濟(jì)管理所需的最基礎(chǔ)和最重要的信息，但現(xiàn)有政府會(huì)計(jì)存在很多缺陷，不能滿足相關(guān)部門對政府會(huì)計(jì)信息的需要，因此，推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革尤為必要。新一輪政府會(huì)計(jì)改革的必要性具體可概括為如下幾個(gè)方面：
一、建立服務(wù)政府與責(zé)任政府，提高政府透明度與執(zhí)政公信力的要求
十八屆三中全會(huì)《決議》中指出：“要加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府”。建設(shè)服務(wù)型政府意味著，政府應(yīng)服務(wù)于民，國民有權(quán)對政府職能履行的情況進(jìn)行評價(jià)，以便政府提高效率，降低成本；提高政府工作透明度與公信力意味著政府負(fù)有公共受托責(zé)任，承擔(dān)對國民披露其職能履行情況的義務(wù)。而科學(xué)、可信的政府會(huì)計(jì)信息是公眾全面了解政府財(cái)務(wù)狀況的基礎(chǔ)，是政府提高透明度、實(shí)現(xiàn)公眾對政府監(jiān)督的前提。因而，為提高財(cái)政透明度，加強(qiáng)政府執(zhí)政的公信力，充分履行政府的公共受托責(zé)任需建立完整的政府公共信息系統(tǒng)。
二、防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提高財(cái)政可持續(xù)性的需要
自2004年進(jìn)行投資體制改革以來，各級地方政府為加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)建立了大量的投融資平臺(tái)，為促進(jìn)資源的合理配置和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了重要作用，但與此同時(shí)也集聚了很大的風(fēng)險(xiǎn)。為此，中央政府分別于2011年、2012年就地方債問題進(jìn)行全面審計(jì)，以便未雨綢繆掌握關(guān)于地方債的精確信息，但我國現(xiàn)行的政府會(huì)計(jì)一方面不能提供反映政府資產(chǎn)狀況的有效信息，另一方面不能提供有關(guān)地方政府債務(wù)的完整信息，隱性負(fù)債和或有負(fù)債等均未計(jì)，導(dǎo)致政府財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)狀況難以評估、地方債務(wù)實(shí)際情況難以掌握。因此當(dāng)務(wù)之急是建立一套科學(xué)完整的政府會(huì)計(jì)系統(tǒng)與財(cái)務(wù)報(bào)告體系，對政府所擁有的資源、承擔(dān)的債務(wù)等“家底”情況進(jìn)行全面、準(zhǔn)確地核算和報(bào)告，發(fā)揮會(huì)計(jì)系統(tǒng)在防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)政府財(cái)務(wù)管理與控制方面的功能與作用，促進(jìn)政府及其管理者妥善安排財(cái)政收支、管理債務(wù)問題，提高財(cái)政可持續(xù)性。
三、建立“公開透明規(guī)范完整”的預(yù)算體制的需要
十八屆三中全會(huì)中深化經(jīng)濟(jì)體制改革方面關(guān)于預(yù)算管理，提到要建立“公開透明規(guī)范完整”的預(yù)算體制。李克強(qiáng)總理在兩會(huì)期間再次強(qiáng)調(diào)要著力把所有政府性收入納入預(yù)算，實(shí)行全口徑預(yù)算管理。各級政府預(yù)算和決算都要向社會(huì)公開，部門預(yù)算要逐步公開到基本支出和項(xiàng)目支出，所有財(cái)政撥款的“三公”經(jīng)費(fèi)都要公開，打造陽光財(cái)政，讓群眾看明白，能監(jiān)督。然而，我國現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)存在財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)與單位會(huì)計(jì)缺乏銜接、核算環(huán)節(jié)不完整等缺陷，預(yù)算會(huì)計(jì)制度難以規(guī)范、完整地反映預(yù)算執(zhí)行過程，導(dǎo)致預(yù)算收支等執(zhí)行信息片段化、可驗(yàn)證性差，不易于理解和使用，即使政府部門自身也很難能摸清政府家底和讀懂財(cái)務(wù)報(bào)告。因此，呈現(xiàn)讓群眾看明白、并且能執(zhí)行監(jiān)督職能的政府預(yù)決算報(bào)告需要政府會(huì)計(jì)改革來支撐。
四、深化公共財(cái)政體制改革，加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理的要求
推進(jìn)我國政府會(huì)計(jì)改革是實(shí)現(xiàn)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理的重要基礎(chǔ)，是深化公共財(cái)政體制改革的必然要求?！柏?cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理”理念對政府預(yù)算會(huì)計(jì)服務(wù)于預(yù)算管理的能力提出了更高的要求，需要更詳細(xì)、全面和真實(shí)可靠的預(yù)算執(zhí)行信息和政府資產(chǎn)、負(fù)債等財(cái)務(wù)狀況信息作為政策制定和預(yù)算執(zhí)行管控的基礎(chǔ)。同時(shí)，隨著我國公共財(cái)政體制的建立和完善，陸續(xù)進(jìn)行的國庫集中收付、部門預(yù)算、政府采購、政府收支分類等一系列改革舉措，要求財(cái)政預(yù)算信息更加公開、透明，強(qiáng)調(diào)財(cái)政支出績效和公共產(chǎn)品成本考核，這些均需要政府會(huì)計(jì)改革來支撐。
