在激烈的市場競爭和科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)的知識經(jīng)濟(jì)大潮中，我國高校的健康發(fā)展已成為整個社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助跑器，成為第一生產(chǎn)力（科學(xué)技術(shù)）最牢固的基石，是關(guān)系國計(jì)民生的重大戰(zhàn)略。而健全高校財務(wù)管理體制，完善高校財務(wù)管理運(yùn)行機(jī)制，提升高校財務(wù)管理水平和服務(wù)質(zhì)量，是高校為社會培養(yǎng)高科技人才，培養(yǎng)第一生產(chǎn)力合格接班人，充分發(fā)揮其助跑器作用，實(shí)現(xiàn)“教育強(qiáng)國，科技強(qiáng)國”的關(guān)鍵。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化和知識經(jīng)濟(jì)全球化，以及我國財政體制改革的全面深化，高校財務(wù)管理面臨前所未有的挑戰(zhàn)。但是目前我國部分高校忽視了財務(wù)人員在高校可持續(xù)發(fā)展中的關(guān)鍵作用，選人用人不當(dāng)，管理水平和服務(wù)質(zhì)量低下，嚴(yán)重阻礙了高校的快速健康可持續(xù)發(fā)展。因此改善高校財務(wù)人員選人用人機(jī)制，健全既能適應(yīng)知識經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，又能促進(jìn)教學(xué)科研事業(yè)發(fā)展的高校財務(wù)人員管理機(jī)制已成當(dāng)務(wù)之急。
1 當(dāng)前高校財務(wù)人員存在的問題及原因分析
高校財務(wù)隊(duì)伍中，會計(jì)人員整體素質(zhì)不高，知識結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)水平參差不齊。部分財會人員并未經(jīng)過系統(tǒng)的財會專業(yè)知識的培訓(xùn)。有的財會人員甚至根本不懂賬務(wù)，只是經(jīng)過熟人介紹轉(zhuǎn)行而來的人員。這些財會人員沒有過硬的財務(wù)專業(yè)知識，在財經(jīng)紀(jì)律觀念上意識淡薄，缺乏應(yīng)有的職業(yè)道德，在工作中，記錄混亂，賬證不符，賬實(shí)不符，收支憑證內(nèi)容不合法，手續(xù)不健全，甚至有涂改，挖補(bǔ)，偽造的憑證等。工作不講究規(guī)則、程序、手續(xù)，只憑習(xí)慣、經(jīng)驗(yàn)辦事。同時因高校經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)相對簡單，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對會計(jì)基礎(chǔ)工作不夠重視，忽視了學(xué)校會計(jì)人員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和會計(jì)知識的更新?lián)Q代，既不強(qiáng)化會計(jì)人員的政治思想教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，也讓一些根本不具備從業(yè)資格的人員混進(jìn)財會隊(duì)伍，思想教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)也流于形式，致使部分會計(jì)人員監(jiān)督意識不強(qiáng)，法制觀念淡薄，缺乏職業(yè)風(fēng)險意識，職業(yè)判斷能力不高，自我管控能力較差。另外，高校屬于事業(yè)單位，由于人員編制限制嚴(yán)、崗位設(shè)置差、人員安排劣等問題以及“閑死閑活閑成勞模，忙死忙活忙成嫂婆”和“干多干少干好干壞一個樣，按職稱取薪酬，多干不多得”等極不公平現(xiàn)象，使得學(xué)校財務(wù)部門中部分人閑部分人忙，閑人工資高忙人待遇低，造成大家都不愿意多做事，甚至不敢多做事，消極怠工推工現(xiàn)象嚴(yán)重，“只求過得去，不求過得硬”，嚴(yán)重影響其會計(jì)監(jiān)督職能和管理職能的發(fā)揮。
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2 提高人員素質(zhì)，加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強(qiáng)化隊(duì)伍監(jiān)控，為切實(shí)提高財務(wù)管理水平提供人才保障
會計(jì)職業(yè)的特性要求財會人員必須具備很高的道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，因此高校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)高度要重視財務(wù)工作和會計(jì)人才，把加強(qiáng)財會人員培訓(xùn)、管理、考核、監(jiān)控，提高財會隊(duì)伍的整體素質(zhì)作為強(qiáng)化高校財務(wù)管理的重要任務(wù)來抓，健全財會人員繼續(xù)教育制度，倡導(dǎo)財會人員終身教育觀念。
2.1 嚴(yán)格把好人員關(guān)，健全德才兼?zhèn)洹⑷稳宋ㄙt的選人用人機(jī)制 高校財會人員掌管著學(xué)校的“經(jīng)濟(jì)命脈”，是學(xué)校全面預(yù)算、資產(chǎn)管理和內(nèi)部控制等得以嚴(yán)格執(zhí)行的核心，是國家財經(jīng)法紀(jì)和學(xué)校規(guī)章制度得以貫徹落實(shí)的關(guān)鍵，因此必須建立健全德才兼?zhèn)?、任人唯賢的選人用人機(jī)制，實(shí)行嚴(yán)格的財會崗位任職回避制度。
首先，把好選人關(guān)。高校應(yīng)當(dāng)在學(xué)校統(tǒng)一的人事管理制度下制定《學(xué)校財務(wù)人員選撥任用及獎懲規(guī)定》及其實(shí)施細(xì)則，通過法規(guī)的形式和規(guī)范的程序，把優(yōu)秀的財務(wù)人員選撥到財務(wù)部門。選撥時，“德”是第一，“才”居其次，一定要把那些政治立場堅(jiān)定，道德情操高尚，會計(jì)理論全面，政策法規(guī)熟，責(zé)任意識強(qiáng)，服務(wù)意識濃，動手能力棒，敢于講原則，勇于做實(shí)事的財務(wù)人員選撥到財務(wù)部門承擔(dān)具體的財務(wù)管理工作。千萬避免“任人唯親，任人唯聽”，把那些經(jīng)過特殊關(guān)系進(jìn)來但不懂的財務(wù)會計(jì)人員和財經(jīng)紀(jì)律意識淡薄，缺乏應(yīng)有的職業(yè)道德，工作不講究規(guī)則、程序、手續(xù)，只憑習(xí)慣、經(jīng)驗(yàn)辦事的會計(jì)人員徹底清退出財務(wù)部門。
其次，把好用人關(guān)。高校在安排財務(wù)人員的工作崗位時，一定要針對個人的才能和特點(diǎn)將其安排到較為適合其能力發(fā)揮的崗位，盡可能做到“任人唯賢，人盡其才，才盡其用”。把那些有強(qiáng)烈的事業(yè)心、責(zé)任感，工作積極主動，認(rèn)真細(xì)致，愛崗敬業(yè)，樂于奉獻(xiàn)，任勞任怨，勤勉盡責(zé)，不計(jì)較個人得失，具有較強(qiáng)的開拓進(jìn)取精神，思路寬，銳意改革，準(zhǔn)確掌握、嚴(yán)格貫徹國家及學(xué)校有關(guān)各項(xiàng)財經(jīng)法紀(jì)、政策、方針，規(guī)章及制度，并能正確、高效地處理、管理事務(wù)，廉潔奉公，辦事公道，敢于負(fù)責(zé)和堅(jiān)持原則的財務(wù)人員安排到關(guān)鍵崗位，引入競爭機(jī)制，實(shí)行優(yōu)勝劣汰，一視同仁，徹底改變“只求過得去，不求過得硬”消極怠工推工諉工現(xiàn)象，充分發(fā)揮財務(wù)人員的積極性、主動性、維法護(hù)法性。
最后，把好輪崗關(guān)。高校財務(wù)工作一個最大的特點(diǎn)就是重復(fù)業(yè)務(wù)多，如果一個人長期干從事一個固定的工作崗位，在個人利益的驅(qū)使下極易出現(xiàn)不顧一切地故意偽造、變造、隱匿、毀損會計(jì)資料，利用職務(wù)之便監(jiān)守自盜，大肆貪污、挪用公款等違法違紀(jì)情況，因此必須實(shí)行定期輪崗。輪崗時同樣根據(jù)每個人的特長和能力以及崗位職責(zé)要求，將其輪換到適合其發(fā)揮聰明才智的崗位上，盡可能做到“任人唯賢，人盡其才，才盡其用”。
2.2 加強(qiáng)法規(guī)道德教育，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，全面提升財會人員綜合素質(zhì) 社會環(huán)境千變?nèi)f化，各種新情況新問題層出不窮，要保證財會人員良好的職業(yè)道德和熟練高超的業(yè)務(wù)處理技能，就必須定期對會計(jì)人員進(jìn)行法律法規(guī)知識、職業(yè)道德觀念和財務(wù)管理制度、方法和措施培訓(xùn)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)規(guī)范和指導(dǎo)，及時總結(jié)、發(fā)現(xiàn)、分析財務(wù)工作中出現(xiàn)的新情況新問題，通過書面文件把報銷審核注意事項(xiàng)、賬務(wù)處理注意事項(xiàng)，會計(jì)業(yè)務(wù)處理規(guī)范流程和經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)歸類標(biāo)準(zhǔn)和要求等統(tǒng)一制定并頒布出來并加大宣傳培訓(xùn)，同時著力強(qiáng)調(diào)“單據(jù)比錢重要”的理念（一張單據(jù)往往涉及成千上萬、上百萬、千萬的資金，是資金收付的唯一憑據(jù)）和“不屬于自己的千萬不能想，不該要的千萬不能要”的理念（財會人員每天經(jīng)手大量的資金收付往來，清楚知道每個部門發(fā)放的工資、津貼、獎金、績效等，清楚知道有些部門前天也發(fā)錢，昨天也發(fā)錢，今天也發(fā)錢，天天在發(fā)錢，就是輪不到財會人員自己，一旦產(chǎn)生了“發(fā)了那么多錢就是沒有自己的”這種想法，將會極端有害，最終可能會把一個年輕有為前途光明的優(yōu)秀人才送進(jìn)監(jiān)獄）。學(xué)校應(yīng)當(dāng)把規(guī)范、培訓(xùn)、考核、使用諸環(huán)節(jié)緊密結(jié)合起來，把現(xiàn)代化的信息技術(shù)手段應(yīng)用到財務(wù)會計(jì)工作中，確保財會人員的法規(guī)意識、道德修養(yǎng)和專業(yè)素質(zhì)持續(xù)得到加強(qiáng)和提高，著力培養(yǎng)財會人員精益求精的態(tài)度和勇于拼搏的精神，徹底解決財務(wù)人員業(yè)務(wù)知識貧乏或?qū)I(yè)知識老化，專業(yè)技術(shù)水平低下，以及不學(xué)法，不懂法，也不守法護(hù)法的不良現(xiàn)象。
2.3 明確職責(zé)權(quán)限，注重內(nèi)控牽制，確保財會人員分工明確，團(tuán)結(jié)協(xié)作 高校要保證選用財會人員做到“任人唯賢，人盡其才，才盡其用”和財經(jīng)法規(guī)紀(jì)律的全面貫徹，明確各崗各人職責(zé)權(quán)限，實(shí)行不相容職務(wù)分離，強(qiáng)調(diào)分工協(xié)作，強(qiáng)化內(nèi)部稽核督查，注重內(nèi)部牽制是根本。
首先，高校應(yīng)當(dāng)健全內(nèi)部會計(jì)控制體系，明確學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人對會計(jì)工作的職責(zé)，明確會計(jì)機(jī)構(gòu)以及會計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的職責(zé)，明確財會人員的職責(zé)，明確會計(jì)機(jī)構(gòu)與其他職能機(jī)構(gòu)的分工與關(guān)系，健全會計(jì)崗位責(zé)任制度，確定財會人員工作崗位的設(shè)置，各崗位的職責(zé)任和工作標(biāo)準(zhǔn)，各崗位的考核獎懲辦法等。
其次，高校應(yīng)當(dāng)注重內(nèi)部牽制，強(qiáng)調(diào)分工協(xié)會，規(guī)范內(nèi)部業(yè)務(wù)處理流程，明確業(yè)務(wù)處理標(biāo)準(zhǔn)和要求，加大內(nèi)部稽核督查，實(shí)行不相容崗位和不相容職務(wù)徹底分開，保證一人完成的工作必須要有其他兩個或兩個以上的不同崗位的人員自動進(jìn)行稽核檢查。
最后，高校應(yīng)當(dāng)采取措施堅(jiān)決維護(hù)財會人員的合法權(quán)益，保證財會人員的相對穩(wěn)定，沒有正當(dāng)理由不隨意調(diào)換財會人員。大力支持財會人員守法護(hù)法行為，避免財會人員被打擊報復(fù)，并建立健全檢查、考核、評價、獎罰制度，將其與崗位資格、聘任專業(yè)職務(wù)、提職、晉級、精神與物質(zhì)獎勵等結(jié)合起來，通過獎優(yōu)懲劣，促使財會人員增強(qiáng)責(zé)任感，注重工作業(yè)績，注重遵紀(jì)守法，廉潔奉公，不論遇到何種情況，不喪失原則，不圖謀私利。
2.4 健全考評制度，重視激勵機(jī)制，加大獎懲力度，為切實(shí)提高財務(wù)管理水平提供制度保障 高校應(yīng)結(jié)合本校實(shí)情，建立健全切實(shí)可行的財務(wù)人員工作考核機(jī)制和科學(xué)的激勵機(jī)制，重視評價結(jié)果運(yùn)用，加大獎懲力度。財務(wù)人員工作考核機(jī)制是對高校財務(wù)人員實(shí)際工作業(yè)績所的評價標(biāo)準(zhǔn)、評價措施和評價程序做出詳細(xì)、明確規(guī)定的一種制度，是對高校財務(wù)人員既定行為的一個定性、定量的評價標(biāo)準(zhǔn)，既為高校人員管理提供指導(dǎo)性方向和目標(biāo)，又為評價高校財務(wù)人員業(yè)績提供依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，是高校財務(wù)人員管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是工作量最大、難度最高的環(huán)節(jié)。在這個環(huán)節(jié)中，不管是學(xué)校高層管理者還是一般的師生員工都能夠發(fā)現(xiàn)高校財務(wù)人員管理中存在的缺陷，有什么樣的及多大程度的偏差，它們是由什么原因引起的，應(yīng)采取什么樣的措施等?？梢姡摥h(huán)節(jié)的工作影響著整個財務(wù)人員管理的效果，因此要進(jìn)一步完善學(xué)校財務(wù)人員工作考核機(jī)制和激勵機(jī)制。
首先，必須明確財務(wù)人員工作考核什么。高校建立財務(wù)人員工作考核機(jī)制的主要目的是防止、發(fā)現(xiàn)或糾正財務(wù)工作中可能出現(xiàn)的錯誤和舞弊行為，以保證高校的資產(chǎn)安全完整，維護(hù)國家的利益。因此高校財務(wù)人員工作考核機(jī)制應(yīng)該圍繞高校的財務(wù)人員管理制度是否完善、健全，是否得到了積極的、嚴(yán)格的貫徹執(zhí)行，是否有效地防止、發(fā)現(xiàn)、糾正了高校財務(wù)人員在財務(wù)工作中可能出現(xiàn)的錯誤和舞弊行為來進(jìn)行。即考核高校財務(wù)人員管理制度的健全性、有效性。
其次，必須明確由誰來考核。要保證工作考核的客觀、公平、公正及權(quán)威性，必須由具有相對獨(dú)立權(quán)限的機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)。該機(jī)構(gòu)應(yīng)直接由分管副校長、副書記垂直領(lǐng)導(dǎo)。例如可以建立一個由分管副校長或副書記為主要負(fù)責(zé)人，由學(xué)校財務(wù)部門、紀(jì)委、監(jiān)察審計(jì)部門、資產(chǎn)管理部門等部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的“財務(wù)人員考核小組”，并賦于其獨(dú)立的、專門對財務(wù)人員進(jìn)行監(jiān)督與考核評價的權(quán)力，以使其能正確、及時完成其使命。
第三、必須明確如何考核。一是必須明確考核標(biāo)準(zhǔn)。高校財務(wù)人員考核標(biāo)準(zhǔn)的制定是高校財務(wù)人員管理制度能否有效實(shí)施的關(guān)鍵，又是衡量高校財務(wù)人員管理制度實(shí)施效果好壞的依據(jù)和準(zhǔn)繩。沒有切實(shí)可行的考核標(biāo)準(zhǔn)，考核就可能流于形式，考核就沒有依據(jù)。因此，高校有必要投入一定的人力、物力、財力，由權(quán)威部門建立一套完整的、公認(rèn)的高校財務(wù)人員考核標(biāo)準(zhǔn)，使高校財務(wù)人員考核有章可循。二是必須明確考核方法。在實(shí)際工作中，常用的考核方法有：面對面的直接口頭匯報、正式的書面文字匯報、直接觀察、抽樣檢查、問卷調(diào)查、集中座談等。三是必須深入基層，踏踏實(shí)實(shí)地了解實(shí)際情況，并制度化，實(shí)事求是，切忌只憑下屬的匯報作判斷，也要防止檢查中走過場、搞形式，工作不踏實(shí)，走馬觀花，點(diǎn)到為止。
第四、必須明確考核結(jié)果如何獎懲，即充分發(fā)揮激勵機(jī)制的引導(dǎo)作用。高校財務(wù)人員考核工作完成以后，考核部門應(yīng)形成書面的“高校財務(wù)人員考評報告”，詳細(xì)說明本次考核涉及到的范圍、所用的方法、存在的問題及缺陷、改進(jìn)措施、獎懲建議等。同時報經(jīng)校長辦公會、黨委辦公會批準(zhǔn)后，對相關(guān)當(dāng)事人給予獎勵或懲罰：對嚴(yán)格遵守和執(zhí)行高校財務(wù)管理制度的部門和人員，給予通報表揚(yáng)，加薪進(jìn)級，甚至升職；對于違反高校財務(wù)管理制度的部門和人員，給予嚴(yán)肅的通報批評，減薪降級，甚至撤職或辭退。只有建立科學(xué)合理的財務(wù)人員約束與激勵機(jī)制，通過業(yè)績與工薪掛鉤等形式，才能使財務(wù)人員的利益與學(xué)校的長期發(fā)展相結(jié)合。
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作者：胡服
