在當(dāng)前激烈競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，財(cái)務(wù)管理的水平將對(duì)學(xué)校的管理效率起到直接的影響作用。對(duì)于有限的學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)，如何通過科學(xué)、有效的財(cái)務(wù)管理實(shí)現(xiàn)資金的最有效利用是當(dāng)前需要急切解決的問題。
1 高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)的問題
1.1 財(cái)務(wù)制度方面的問題 在財(cái)務(wù)制度方面，唯有通過有效的管理才能實(shí)現(xiàn)高校嚴(yán)格管理的目的。高校從來不缺制度，制度建設(shè)從來就是高校的強(qiáng)項(xiàng)，各種制度不僅面廣而且量多，目前的主要問題是不少財(cái)務(wù)制度得不到有效執(zhí)行。《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》（財(cái)教[2012]488號(hào)）第六條規(guī)定“高等學(xué)校財(cái)務(wù)工作實(shí)行校（院）長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”。但在實(shí)際工作中，一些校長(zhǎng)缺乏財(cái)務(wù)管理的基本知識(shí)，無法或沒法認(rèn)真抓管理，多數(shù)校長(zhǎng)主要關(guān)注的是如何籌措到更多的資金，真正從成本核算、經(jīng)濟(jì)效益的角度考慮財(cái)務(wù)工作的校長(zhǎng)并不多。校內(nèi)各部門往往從自身利益出發(fā)，對(duì)統(tǒng)一的財(cái)務(wù)制度缺乏足夠認(rèn)識(shí)，認(rèn)為財(cái)務(wù)制度約束太多，限制過死，變著法兒“繞黃燈，闖紅燈，搶綠燈”。財(cái)務(wù)部門對(duì)領(lǐng)導(dǎo)決策的影響力非常有限，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的命令常常只好被動(dòng)執(zhí)行。
1.2 資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄 由于高校的資產(chǎn)屬國(guó)有資產(chǎn)，不需要進(jìn)行成本核算，固定資產(chǎn)不計(jì)折舊，雖然《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》（財(cái)教[2012]488號(hào)）第四十三條規(guī)定“高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)對(duì)固定資產(chǎn)采用年限平均法或工作是法計(jì)提折舊”，但實(shí)際工作中尚未真正執(zhí)行。因此一些學(xué)校在固定資產(chǎn)管理中存在重購(gòu)置，輕管理。部分高等學(xué)校在實(shí)物資產(chǎn)管理中出現(xiàn)管理混亂，管理制度不健全，物資的采購(gòu)、驗(yàn)收、保管、運(yùn)輸、付款等管理責(zé)任不明確。有的高校資產(chǎn)管理體系不完善，不按國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)制度規(guī)定對(duì)實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)行定期盤點(diǎn)，對(duì)多年來短缺、積壓、報(bào)廢的實(shí)物財(cái)產(chǎn)也未及時(shí)處理。另外，有的高校在購(gòu)置大型設(shè)備時(shí)，缺乏專家評(píng)估認(rèn)證，購(gòu)置的資產(chǎn)利用率不高。許多大型專用儀器不能在全校范圍內(nèi)進(jìn)行資源共享，造成資源浪費(fèi)和資產(chǎn)使用效率低。同時(shí)有的高校資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)與非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)界限不明確，許多國(guó)有資產(chǎn)被無償占用和使用，高校國(guó)有資產(chǎn)流失較嚴(yán)重。
1.3 經(jīng)費(fèi)預(yù)算和業(yè)務(wù)開支方面存在的問題 預(yù)算編制不完善、執(zhí)行不嚴(yán)格。預(yù)算是財(cái)務(wù)工作的指揮棒，高校各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)收支應(yīng)按部門預(yù)算來執(zhí)行。但在實(shí)際工作中，各高校每年按照財(cái)政部和教育部下達(dá)的預(yù)算編制要求編制預(yù)算，高校在預(yù)算編制中往往不以部門或單位的具體人員狀況或?qū)嶋H業(yè)務(wù)發(fā)展為基礎(chǔ)來確定預(yù)算收支總體水平，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，而是仍采用“上年基數(shù)+本年因素”的老辦法，使本年度核定的支出指標(biāo)受原有費(fèi)用項(xiàng)目和數(shù)額限制，與實(shí)際情況有一定的差距，預(yù)算內(nèi)容不全面，編制的部門預(yù)算沒有客觀反映學(xué)校財(cái)務(wù)收支全貌和體現(xiàn)學(xué)校的工作重點(diǎn)和發(fā)展方向，與學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、年度工作要點(diǎn)脫節(jié)。在資金使用上，有些校領(lǐng)導(dǎo)未按預(yù)算安排使用資金，而是隨意開口子、批條子，造成預(yù)算變更頻繁，預(yù)算執(zhí)行剛性不強(qiáng)的現(xiàn)象；還有些業(yè)務(wù)主管領(lǐng)導(dǎo)缺乏全校一盤棋觀念，從自己分管部門或事務(wù)出發(fā)，不按部門預(yù)算使用經(jīng)費(fèi)，隨意批經(jīng)費(fèi)，或者對(duì)于補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、提成方案等完全從本部門的情況考慮，很少顧及校內(nèi)其他部門，這樣就容易造成互相攀比，挫傷了一些部門和職工的積極性，同時(shí)也使部門預(yù)算喪失了約束力。
2 加強(qiáng)高校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理的措施
2.1 在預(yù)算編制和預(yù)算約束方面做好工作 在高校的財(cái)務(wù)管理中，預(yù)算是一個(gè)非常重要的部分。高等學(xué)校預(yù)算是高校年度內(nèi)所要完成的事業(yè)計(jì)劃和工作任務(wù)的貨幣表現(xiàn)，學(xué)校預(yù)算貫穿于會(huì)計(jì)活動(dòng)的全過程，是高等學(xué)校日常組織收入和控制支出的依據(jù)，同時(shí)也是一個(gè)學(xué)校的規(guī)模和事業(yè)發(fā)展方向的綜合反映。預(yù)算的編制要與學(xué)校事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和計(jì)劃相統(tǒng)一，要做到“錢隨事走，事要科學(xué)，符合規(guī)劃”。相對(duì)于需求的無限性而言，高校的人力、財(cái)力、物力資源總是有限的，有時(shí)甚至是稀缺的。編制科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化、全面反映收支狀況的綜合預(yù)算，建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系，在執(zhí)行中將部門經(jīng)費(fèi)與工作目標(biāo)捆綁，與工作績(jī)效掛鉤，將有助于建立起人盡其才、財(cái)盡其力、物盡其用的發(fā)展動(dòng)力機(jī)制，更充分地挖掘、利用、節(jié)約有限的人力、財(cái)力、物力資源。因此，高等學(xué)校必須強(qiáng)化預(yù)算管理工作，所有收支，必須全部納入學(xué)校預(yù)算管理。在進(jìn)行支出預(yù)算編制時(shí)，根據(jù)學(xué)校的整體規(guī)劃并結(jié)合學(xué)校財(cái)力情況，本著統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)、勤儉節(jié)約的原則安排各項(xiàng)支出。按照財(cái)政部門和主管部門批準(zhǔn)的部門預(yù)算嚴(yán)格執(zhí)行和有效控制，有效防止部門預(yù)算與單位預(yù)算“兩張皮”現(xiàn)象的發(fā)生。
2.2 加強(qiáng)資產(chǎn)管理 為提高高校資產(chǎn)使用效益，應(yīng)從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)管理。首先，轉(zhuǎn)變觀念。強(qiáng)化高校資產(chǎn)管理意識(shí)，強(qiáng)化維護(hù)國(guó)家所有者權(quán)益，實(shí)行資產(chǎn)有償使用的觀念。其次，保證國(guó)有資產(chǎn)保值增值。再次，建立健全資產(chǎn)管理有效機(jī)制，規(guī)范管理資產(chǎn)的使用、維護(hù)、處置、出租、出借以及調(diào)撥、報(bào)廢等，對(duì)資產(chǎn)的存量及流量做到心中有數(shù)，避免“重購(gòu)建、輕管理”的現(xiàn)象，減少資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置和資金浪費(fèi)，提高資產(chǎn)使用效率。最后，樹立成本核算觀念，成本核算觀念要貫穿高校辦學(xué)過程的始終，轉(zhuǎn)變高校目前的經(jīng)費(fèi)管理觀念和模式，使高校理財(cái)體制、模式、方法與社會(huì)相適應(yīng)，降低學(xué)校運(yùn)行成本，提高競(jìng)爭(zhēng)力。
2.3 做好高校財(cái)務(wù)分析方面的管理 在財(cái)務(wù)管理方面，高校應(yīng)該配備必要的財(cái)務(wù)分析員，不斷提高財(cái)務(wù)分析人員的業(yè)務(wù)能力和業(yè)務(wù)水平，逐步建立一套科學(xué)規(guī)范的高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表和會(huì)計(jì)資料進(jìn)行合法性、真實(shí)性的分析，對(duì)經(jīng)費(fèi)來源結(jié)構(gòu)、支出結(jié)構(gòu)、投資效益、資產(chǎn)使用效果進(jìn)行科學(xué)、合理分析，讓領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)了解學(xué)校財(cái)務(wù)運(yùn)行情況，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供財(cái)務(wù)依據(jù)。在學(xué)校大規(guī)模負(fù)債擴(kuò)建期間，還應(yīng)同時(shí)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)金流量的分析，隨時(shí)掌握現(xiàn)金償付和收支能力情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)已經(jīng)存在和潛在的財(cái)務(wù)問題，有效的防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
3 結(jié)語
當(dāng)前，我國(guó)高等教育事業(yè)迅速發(fā)展，學(xué)校的收入結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元化，社會(huì)服務(wù)能力不斷提高，財(cái)務(wù)核算與管理必須適應(yīng)這種變化與發(fā)展。本文主要針對(duì)目前高校財(cái)務(wù)管理中存在的一些普遍問題，并從做好預(yù)算編制和預(yù)算約束、加強(qiáng)資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)分析三個(gè)方面提出了相應(yīng)的解決對(duì)策。
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