過去高職院校由于成立時(shí)間短、在校生規(guī)模小，財(cái)務(wù)管理普遍為一級(jí)管理。但目前高職院的在校生規(guī)模正在不斷擴(kuò)大，有的不次于本科層次的院校，因此對(duì)高職院系進(jìn)行二級(jí)管理越來越必要。其中，二級(jí)管理中的財(cái)務(wù)管理是高職院校二級(jí)管理的根本，但是在實(shí)施校院二級(jí)財(cái)務(wù)管理過程中還有一些不盡人意的地方。
高職院校二級(jí)財(cái)務(wù)管理的實(shí)施的突出的問題
（一）二級(jí)財(cái)務(wù)管理制度不完善
目前，大多數(shù)學(xué)校的一級(jí)財(cái)務(wù)管理制度相對(duì)完善，但二級(jí)財(cái)務(wù)管理制度尚不規(guī)范，任何一級(jí)財(cái)務(wù)管理都難以兼容實(shí)踐二級(jí)管理，二級(jí)財(cái)政管理難以保障。由于缺乏內(nèi)部控制制度，經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度，也缺乏民主治理和信息披露要求，導(dǎo)致二級(jí)管理上難以實(shí)施，導(dǎo)致學(xué)校二級(jí)財(cái)務(wù)管理是財(cái)權(quán)控制的弱點(diǎn)，這是目前最大的問題。
（二）二級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算管理不科學(xué)
首先，編制財(cái)務(wù)預(yù)算按照的財(cái)務(wù)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)是不明確的，在編制預(yù)算，而是根據(jù)學(xué)校的年度預(yù)算總額，根據(jù)二級(jí)學(xué)院規(guī)模劃撥，很少考慮到二級(jí)學(xué)院的發(fā)展計(jì)劃和具體任務(wù)。其次，預(yù)算執(zhí)行力是不夠的，二級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算很難實(shí)施具體的細(xì)節(jié)預(yù)算，只能進(jìn)行總量控制，容易導(dǎo)致預(yù)算不符。
（三）二級(jí)財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制不足
實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制是二級(jí)財(cái)務(wù)管理的保證。但現(xiàn)在很多高校財(cái)務(wù)監(jiān)督和內(nèi)部審計(jì)不足，二級(jí)學(xué)院的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制缺位。直接導(dǎo)致許多領(lǐng)導(dǎo)人基本上只是享受自己的權(quán)利，但沒有盡真正的責(zé)任，經(jīng)濟(jì)責(zé)任制難以實(shí)現(xiàn)。
（四）二級(jí)財(cái)務(wù)分析評(píng)價(jià)不具體
財(cái)務(wù)分析是財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，目前普遍存在的是重一級(jí)財(cái)務(wù)分析，輕二級(jí)財(cái)務(wù)分析，財(cái)務(wù)運(yùn)作過程中深入進(jìn)行財(cái)務(wù)分析，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)研究，提出解決方案，從而影響二級(jí)管理成本結(jié)構(gòu)，達(dá)到降低管理成本的目的。二級(jí)財(cái)務(wù)管理缺乏有效性評(píng)價(jià)，考核機(jī)制不健全，沒有建立一個(gè)科學(xué)合理的評(píng)價(jià)體系，從而導(dǎo)致二級(jí)財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)沒有有效的財(cái)務(wù)管理績效評(píng)價(jià)指標(biāo)，導(dǎo)致無法判斷財(cái)務(wù)管理的優(yōu)劣1。
（五）二級(jí)財(cái)務(wù)管理能力不到位
大學(xué)財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)一直具有金融知識(shí)水平低的特點(diǎn)，工作仍然停留在傳統(tǒng)的報(bào)銷模式，缺乏財(cái)務(wù)管理的先進(jìn)意識(shí)，財(cái)務(wù)管理的存在監(jiān)管不力，財(cái)務(wù)管理人員大多是身兼數(shù)職，加上對(duì)會(huì)計(jì)知識(shí)的缺乏，使得很多工作不清楚的地方，構(gòu)成了潛在的威脅，對(duì)財(cái)務(wù)管理的安全運(yùn)行造成巨大影響。
高職院校二級(jí)管理重難點(diǎn)問題的創(chuàng)新對(duì)策
（一）完善校院二級(jí)財(cái)務(wù)管理制度
根據(jù)國家財(cái)經(jīng)法規(guī)和高校財(cái)務(wù)制度的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合學(xué)校實(shí)際，分層次建立校院二級(jí)財(cái)務(wù)管理的相應(yīng)制度。首先在學(xué)校開發(fā)宏觀財(cái)務(wù)管理制度，權(quán)利和義務(wù)以及各自的職責(zé)是各個(gè)二級(jí)學(xué)院需要明確的。同時(shí)，學(xué)校也可以制定有益的一些學(xué)校發(fā)展的金融政策，如收入分配政策，資助政策的調(diào)整。在不違反學(xué)校統(tǒng)一的財(cái)政政策和金融監(jiān)管前提下，二級(jí)學(xué)院根據(jù)本單位的實(shí)際需求，按照既定程序開發(fā)各項(xiàng)管理制度和財(cái)務(wù)規(guī)則和其應(yīng)用的具體措施，并加強(qiáng)民主管理，堵塞財(cái)務(wù)管理漏洞。另外，根據(jù)“問責(zé)制”的業(yè)務(wù)需求，建立了業(yè)務(wù)層面的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度按照基本的會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)的要求，制定出一套相關(guān)的系統(tǒng)。
（二）合理劃撥二級(jí)學(xué)院預(yù)算經(jīng)費(fèi)
實(shí)施二級(jí)財(cái)務(wù)管理之后，學(xué)校應(yīng)根據(jù)財(cái)力資源，將教育經(jīng)費(fèi)分配給各個(gè)二級(jí)學(xué)院作為辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的一部分，負(fù)責(zé)管理和使用。必須首先充分考慮學(xué)校規(guī)模、學(xué)科性質(zhì)、整體實(shí)力，盡量公平合理，并能促進(jìn)發(fā)展。其次，確定資金分配項(xiàng)目，按總體預(yù)算分配，包括教師費(fèi)用，教學(xué)科研費(fèi)用的工作，一般行政開支，學(xué)生事務(wù)資金等等。此外，為辦學(xué)水平不斷提高的專項(xiàng)資金，如重點(diǎn)學(xué)科、優(yōu)質(zhì)的課程和其他建設(shè)資金等等，可以引入競(jìng)爭機(jī)制，通過申報(bào)和審批下發(fā)。資金分配的具體標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)結(jié)合當(dāng)前的二級(jí)學(xué)院細(xì)化任務(wù)，根據(jù)多項(xiàng)任務(wù)預(yù)算合計(jì)批準(zhǔn)。
（三）加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算的編制和實(shí)施
學(xué)校預(yù)算管理是財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，根據(jù)學(xué)校學(xué)年生涯與發(fā)展規(guī)劃，遵循“收支平衡”的預(yù)算原則2，一般預(yù)算收入和支出，根據(jù)二級(jí)學(xué)院的財(cái)務(wù)資金預(yù)算辦法，發(fā)行預(yù)算的通知，按照學(xué)院的發(fā)展規(guī)劃，并按照有關(guān)規(guī)定的要求編制學(xué)年預(yù)算報(bào)告，按照領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和義務(wù)，在學(xué)校聯(lián)合討論之后，通報(bào)財(cái)政部門審核。預(yù)算確定之后，我們必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位和個(gè)人不能打破或改變，以確保預(yù)算的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。學(xué)校財(cái)務(wù)部門控制預(yù)算執(zhí)行中，嚴(yán)格限制非預(yù)算事項(xiàng)的出現(xiàn)，同時(shí)提供二級(jí)學(xué)院的財(cái)務(wù)管理顧問，確保全年預(yù)算的順利執(zhí)行。
（四）加強(qiáng)二級(jí)學(xué)院財(cái)務(wù)審批
首先是明確人事和財(cái)務(wù)費(fèi)用的批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)權(quán)限。明確批準(zhǔn)范圍及獲授權(quán)人士批準(zhǔn)的形式業(yè)務(wù)、程序、責(zé)任和相應(yīng)的控制措施。其權(quán)力下發(fā)規(guī)定，授權(quán)審批，核準(zhǔn)人員的收入和支出的真實(shí)性，合法性與合理性，以確保適當(dāng)?shù)氖跈?quán)，提高審批質(zhì)量。隨后，審批過程中的財(cái)務(wù)費(fèi)用審批。職業(yè)學(xué)校發(fā)生的財(cái)務(wù)費(fèi)用，必須按照程序，在設(shè)計(jì)過程中建立的批準(zhǔn)，如果批準(zhǔn)人品職位高于審計(jì)人員，應(yīng)該首先上審核。第三，財(cái)政支出的審批主要是為了在財(cái)政支出的真實(shí)性，合法性與合理性。包括金融的內(nèi)容和數(shù)據(jù)的實(shí)際財(cái)務(wù)成本的原始憑證，按照統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度等。第四為個(gè)人財(cái)務(wù)審批。財(cái)務(wù)費(fèi)用審批制度必須尊重原則，即平等的權(quán)利和責(zé)任。在審批制度上指定審批人的義務(wù)和責(zé)任。
（五）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理宏觀調(diào)控
（1）加強(qiáng)事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一
下放財(cái)權(quán)的前提是將事務(wù)決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)下放給二級(jí)學(xué)院。二級(jí)財(cái)務(wù)單位編制預(yù)算時(shí)必須弄清楚學(xué)院對(duì)學(xué)院在事權(quán)處置上有無新的授權(quán)及其程度，然后根據(jù)變化了的事務(wù)決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)提出新年度財(cái)務(wù)預(yù)算草案，供學(xué)院和學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)參考和討論。既不能事權(quán)大于財(cái)權(quán)，導(dǎo)致事務(wù)缺乏財(cái)力保障，也不能事權(quán)小于財(cái)權(quán)，導(dǎo)致財(cái)力過剩胡支亂花。
（2）加強(qiáng)財(cái)權(quán)使用與財(cái)權(quán)監(jiān)管相統(tǒng)一
財(cái)權(quán)下放后使用和管理問題突出，學(xué)校將財(cái)權(quán)下達(dá)給學(xué)院，如何使用、何時(shí)使用、使用多少、用在何處等財(cái)務(wù)部門應(yīng)進(jìn)行審核、監(jiān)督和控制。學(xué)院財(cái)務(wù)部門預(yù)算指標(biāo)下達(dá)到學(xué)院后，需要確保學(xué)院使用符合財(cái)務(wù)規(guī)章制度，票據(jù)所列事項(xiàng)與實(shí)際工作是否相一致、票據(jù)本身是否合法與合規(guī)；何時(shí)使用、使用多少是否嚴(yán)重超進(jìn)度使用預(yù)算。
參考文獻(xiàn)：
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張海娟，寶雞職業(yè)技術(shù)學(xué)院財(cái)務(wù)處；黨冬麗，寶雞職業(yè)技術(shù)學(xué)院
