十八屆三中全會(huì)提出要深化財(cái)稅體制改革、建立現(xiàn)代財(cái)政制度，加快形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、有利于建設(shè)公平統(tǒng)一市場(chǎng)、有利于基本公共服務(wù)均等化的現(xiàn)代財(cái)稅體制機(jī)制。同時(shí)，十八屆三中全會(huì)對(duì)全面推動(dòng)金融改革、開放和發(fā)展也作出了決策部署，就是要緊緊圍繞市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，全面深化金融改革開放，加快完善金融市場(chǎng)體系，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。作為負(fù)責(zé)財(cái)政金融工作的部門來說，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，要求我們積極運(yùn)用財(cái)政杠桿，促進(jìn)和有效發(fā)揮金融各項(xiàng)職能，支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展。本文從寧波市金融業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，結(jié)合目前財(cái)政金融政策實(shí)施情況，對(duì)下一階段財(cái)政支持金融業(yè)改革創(chuàng)新發(fā)展提出初步設(shè)想，以供參閱。
一、寧波市金融業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
目前，寧波市初步建立了結(jié)構(gòu)基本合理、功能相對(duì)完善、競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)的金融體系，金融業(yè)已成為寧波的重要支柱產(chǎn)業(yè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展作出了較大貢獻(xiàn)。
?。ㄒ唬┙∪慕鹑诮M織體系。至今，寧波基本形成了一個(gè)以銀行業(yè)為龍頭，證券、保險(xiǎn)業(yè)為支撐，基金、信托、融資租賃以及相關(guān)金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)為輔助的廣覆蓋、多元化、多層次的金融組織體系。2013年末全市共有各類金融機(jī)構(gòu)218家，其中：銀行業(yè)機(jī)構(gòu)64家，證券期貨機(jī)構(gòu)100家，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)54家。另有小額貸款公司42家，股權(quán)投資機(jī)構(gòu)300余家等。
（二）增長(zhǎng)的金融總量規(guī)模。近些年來，寧波金融業(yè)規(guī)模持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。一是銀行業(yè)快速發(fā)展，2013年末全市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)本外幣存貸款余額分別為13164.6億元和13314.02億元，存貸比101.13%；二是保險(xiǎn)業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)，全年實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入185.52億元，增長(zhǎng)12.64%；三是證券市場(chǎng)規(guī)模壯大，證券交易額15412億元，同比增長(zhǎng)38.7%，期貨代理成交總額為42036億元，同比增長(zhǎng)38.7%；我市現(xiàn)有上市公司42家，在全國(guó)排名第十位，直接融資212.8億元，同比增加10億元。
（三）顯著的金融產(chǎn)出效益。金融業(yè)對(duì)寧波經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度逐年提高，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力保障。2013年末全市金融業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值496.44億元，增長(zhǎng)8.9%，占全市GDP比重6.96%，占服務(wù)業(yè)比重15.96%；全市金融業(yè)稅收收入120.2億元，其中地方性金融業(yè)稅收收入83.7億元，占地方財(cái)政收入的10.6%。此外，全市金融從業(yè)人員達(dá)5萬人左右。
?。ㄋ模┩陚涞慕鹑谡唧w系框架。近五年以來，寧波市委、市政府先后制定了《關(guān)于加快寧波市金融業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》、《關(guān)于加快金融創(chuàng)新促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的若干意見》、《關(guān)于加強(qiáng)寧波市企業(yè)上市的若干意見》、《關(guān)于鼓勵(lì)股權(quán)投資企業(yè)發(fā)展的若干意見》、《關(guān)于加快寧波市融資租賃業(yè)發(fā)展的若干意見》、《關(guān)于加快金融人才隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見》、《關(guān)于促進(jìn)小額貸款公司發(fā)展的若干意見》、《關(guān)于加快寧波市金融后臺(tái)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》、《關(guān)于加快融入上海國(guó)際金融中心建設(shè)的若干意見》、《關(guān)于全市金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》等20多個(gè)政策文件，從金融市場(chǎng)的培育與建設(shè)、金融產(chǎn)品與服務(wù)的創(chuàng)新，對(duì)金融業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展作出一系列的政策引導(dǎo)。
?。ㄎ澹┝己玫慕鹑谏鷳B(tài)環(huán)境。截止2013年末，全市銀行業(yè)不良貸款率1.58%，保持浙江省內(nèi)城市中相對(duì)較低水平。據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院金融所《中國(guó)城市金融生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)》報(bào)告，在全國(guó)50個(gè)大中城市中，寧波金融生態(tài)環(huán)境排名居第二，是全國(guó)信貸資產(chǎn)質(zhì)量為AAA的八個(gè)城市之一，其中企業(yè)誠(chéng)信排名第一。在“中國(guó)金融中心指數(shù)”評(píng)價(jià)中，寧波位列全國(guó)第七位。
二、寧波市財(cái)政金融管理的主要做法
近幾年來，金融業(yè)支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用日益突出，財(cái)政部門加強(qiáng)金融業(yè)財(cái)政財(cái)務(wù)管理、參與研究制定金融發(fā)展政策的職能日益發(fā)揮。2013年財(cái)政部門積極發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，主動(dòng)參與和實(shí)施金融發(fā)展規(guī)劃，支持改善金融生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化金融資源配置，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)改革創(chuàng)新發(fā)展，積極履行財(cái)政財(cái)務(wù)管理的職責(zé)，支持金融持續(xù)健康發(fā)展，不斷體現(xiàn)財(cái)政金融在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的重要作用。
?。ㄒ唬┓e極參與研究制定金融業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策。
寧波市委、市政府出臺(tái)的金融發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)政策，財(cái)政部門主動(dòng)參與，出謀劃策，把各項(xiàng)政策措施進(jìn)行細(xì)化落實(shí)，擬定具體專項(xiàng)資金管理辦法，使之政府決策具有規(guī)范程序和可操作性。2013年根據(jù)金融業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和工作重點(diǎn)，完善修訂或新制定了《寧波市企業(yè)利用多層次資本市場(chǎng)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》、《寧波市小額貸款公司財(cái)政補(bǔ)助專項(xiàng)資金管理辦法》、《寧波市融資租賃財(cái)政補(bǔ)助專項(xiàng)資金管理辦法》、《寧波市直接融資補(bǔ)貼專項(xiàng)資金管理辦法》、《關(guān)于開展中小企業(yè)“區(qū)域集優(yōu)”債務(wù)融資工作意見》等政策文件。通過細(xì)化每一項(xiàng)政策，同時(shí)落實(shí)對(duì)應(yīng)的財(cái)政資金，使各項(xiàng)財(cái)政支持金融業(yè)發(fā)展政策真正發(fā)揮引導(dǎo)激勵(lì)的作用。
（二）充分運(yùn)用財(cái)政政策工具引導(dǎo)和配置金融資源。
2013年寧波市財(cái)政預(yù)算安排金融業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金達(dá)2.5億元，并已在年底前全部?jī)冬F(xiàn)支持相關(guān)項(xiàng)目。主要用于十大類項(xiàng)目，具體包括：引進(jìn)外地金融機(jī)構(gòu)總部入駐、企業(yè)上市補(bǔ)助、直接融資補(bǔ)貼、融資租賃激勵(lì)、中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、小額貸款公司補(bǔ)助、小額貸款保證保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、農(nóng)業(yè)擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、金融創(chuàng)新激勵(lì)和金融服務(wù)考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)等。具體做法與績(jī)效方面略舉如下：
1.鼓勵(lì)引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)總部，加快建設(shè)區(qū)域國(guó)際金融服務(wù)中心。
如對(duì)昆侖信托戰(zhàn)略重組給予政策支持。通過前一輪的政策激勵(lì)，昆侖信托2008年到2013年凈利潤(rùn)增長(zhǎng)近20倍，五年間累計(jì)上繳稅收10.6億元，其中稅收地方留成5.4億元，實(shí)際地方所得3.3億元。既為寧波經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了成績(jī)，也為昆侖信托的持續(xù)發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。
2.支持金融企業(yè)和上市公司開展資產(chǎn)重組，做大做強(qiáng)優(yōu)質(zhì)企業(yè)。2013年對(duì)寧波國(guó)際銀行改制成寧波通商銀行、上市公司寧波建工兼并寧波市政公司，根據(jù)市政府相關(guān)政策，配合市金融辦做好政策兌付等工作，使重組后的寧波通商銀行和寧波建工達(dá)到了資源優(yōu)化、規(guī)模壯大、規(guī)范經(jīng)營(yíng)的效果。
3.加快推進(jìn)新興金融機(jī)構(gòu)發(fā)展。為支持服務(wù)中小企業(yè)和“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)小額貸款公司持續(xù)發(fā)展，市財(cái)政安排小額貸款公司財(cái)政補(bǔ)助專項(xiàng)資金，經(jīng)過近五年的市場(chǎng)培育、績(jī)效考評(píng)和政策兌現(xiàn)，至今全市已有小額貸款公司42家，注冊(cè)資本總額76.7億元，累計(jì)發(fā)放貸款達(dá)到1010億元，經(jīng)營(yíng)狀況比較穩(wěn)定。
4.為集聚發(fā)展融資租賃業(yè)，促進(jìn)融資租賃企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)，加大對(duì)我市融資租賃企業(yè)的政策支持力度，市政府制定了加快融資租賃業(yè)發(fā)展的政策措施，市財(cái)政會(huì)同市金融辦出臺(tái)了融資租賃財(cái)政補(bǔ)助資金管理辦法，通過政策的貫徹實(shí)施，使一批融資租賃企業(yè)落戶，現(xiàn)有各類融資租賃公司20家，注冊(cè)資本30億元，為我市企業(yè)提供融資租賃服務(wù)。
5.國(guó)家對(duì)發(fā)展農(nóng)村金融高度重視，專門出臺(tái)支持?jǐn)U大農(nóng)村金融服務(wù)的政策。我們每年積極向中央財(cái)政申請(qǐng)資金支持。從2009年到2012年的四年間，全市共有25家/次的村鎮(zhèn)銀行享受了中央財(cái)政的政策，中央財(cái)政累計(jì)下?lián)苎a(bǔ)助資金1.44億元，有力地支持我市各村鎮(zhèn)銀行的業(yè)務(wù)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村金融體系建設(shè)。
6.積極利用國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款（贈(zèng)款）。我市通過與世行、亞行等國(guó)際金融組織的合作，不僅引進(jìn)資金、技術(shù)和管理理念，更是有力地支持我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的建設(shè)。從2008年到2013年的五年間，共向世界銀行申請(qǐng)項(xiàng)目三個(gè)，貸款額度2.8億美金。其中，寧波新農(nóng)村建設(shè)示范項(xiàng)目和寧波城鎮(zhèn)生活廢棄物循環(huán)利用示范項(xiàng)目均已進(jìn)入實(shí)施階段，寧波象山小城鎮(zhèn)融資創(chuàng)新示范項(xiàng)目已進(jìn)入項(xiàng)目評(píng)估階段。獲得全球環(huán)境基金贈(zèng)款項(xiàng)目和亞洲開發(fā)銀行技術(shù)援助贈(zèng)款各一個(gè)，共計(jì)贈(zèng)款400萬美金，用于我市低碳城市建筑節(jié)能和再生能源建筑示范項(xiàng)目以及寧波市低碳發(fā)展能力建設(shè)項(xiàng)目。
為加強(qiáng)外債風(fēng)險(xiǎn)管理，對(duì)利用30億元日本政府貸款用于慈溪和余姚引水工程項(xiàng)目所做的掉期交易方案，在2013年初根據(jù)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和金融市場(chǎng)變動(dòng)趨勢(shì)，及時(shí)進(jìn)行了平倉(cāng)并獲利0.24萬元，所得收益全部充實(shí)到還貸風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，消除了因匯率、利率波動(dòng)而可能發(fā)生的潛在交易風(fēng)險(xiǎn)。
（三）加強(qiáng)金融財(cái)務(wù)管理，防范地方金融風(fēng)險(xiǎn)。
認(rèn)真貫徹執(zhí)行財(cái)政部金融國(guó)有資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理制度，建立和完善地方金融企業(yè)的財(cái)務(wù)信息報(bào)告制度，通過制定《地方金融企業(yè)年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)決算報(bào)表工作考核辦法》文件，對(duì)各縣（市）區(qū)進(jìn)行考核評(píng)比，建立事前培訓(xùn)、事中審核、事后考評(píng)的質(zhì)量控制體系，保證決算報(bào)表和季度快報(bào)規(guī)范、完整、準(zhǔn)確和及時(shí)。積極開展地方政府外債的統(tǒng)計(jì)分析，配合市金融辦做好金融風(fēng)險(xiǎn)防控工作，及時(shí)化解企業(yè)資金鏈、擔(dān)保鏈風(fēng)險(xiǎn)，共同營(yíng)造良好的金融生態(tài)。
三、圍繞財(cái)政政策和財(cái)務(wù)管理兩條主線，促進(jìn)金融改革創(chuàng)新發(fā)展
做好財(cái)政金融工作的實(shí)質(zhì)就是要充分運(yùn)用財(cái)政手段，促進(jìn)和有效發(fā)揮金融各項(xiàng)功能，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。今后一個(gè)時(shí)期財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)以發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用為切入點(diǎn)，抓住運(yùn)用財(cái)政政策工具和加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)監(jiān)管這兩條主線，靈活運(yùn)用投資、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)等政策工具，主動(dòng)參與制定金融發(fā)展政策，支持完善金融生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化金融資源配置，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)改革發(fā)展，防范和化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。
?。ㄒ唬├^續(xù)積極培育總部型金融機(jī)構(gòu)，做大做強(qiáng)地方法人金融機(jī)構(gòu)。財(cái)政部門要主動(dòng)參與和指導(dǎo)地方金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)和財(cái)務(wù)重組、股份制改造、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、公開發(fā)行上市以及兼并收購(gòu)等工作，在財(cái)政政策、資金安排和財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)方面給予一定的支持。要大力推進(jìn)東海航運(yùn)保險(xiǎn)公司籌建，爭(zhēng)取創(chuàng)設(shè)證券、農(nóng)村金融租賃公司等法人機(jī)構(gòu)，引進(jìn)保險(xiǎn)銷售公司、代理公司等保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)，支持寧波銀行、通商銀行、東海銀行、昆侖信托等地方法人金融機(jī)構(gòu)改革，加快改制組建農(nóng)村商業(yè)銀行，推動(dòng)各銀行分行、各保險(xiǎn)分公司等區(qū)域性金融總部機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)，促進(jìn)寧波經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。
（二）著力推動(dòng)中小企業(yè)融資，擴(kuò)大直接融資規(guī)模。為引導(dǎo)和支持中小企業(yè)拓寬融資渠道，帶動(dòng)更多社會(huì)資金投向中小企業(yè)，市政府已設(shè)立一億元的“中小企業(yè)直接融資風(fēng)險(xiǎn)資金”，對(duì)應(yīng)發(fā)債規(guī)模為八億元融資額度。設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)資金既為我市中小企業(yè)提供了利用集合票據(jù)等債務(wù)融資工具，又放大了財(cái)政資金的杠桿作用，改變了財(cái)政資金直接補(bǔ)貼給企業(yè)的傳統(tǒng)做法，是財(cái)政補(bǔ)助方式的一種創(chuàng)新。要積極配合市金融辦推動(dòng)擴(kuò)大短期融資券、中期票據(jù)、定向工具、企業(yè)債、公司債等債券融資規(guī)模。支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市、成長(zhǎng)型企業(yè)場(chǎng)外市場(chǎng)掛牌、上市公司再融資，推動(dòng)和引導(dǎo)股權(quán)投資機(jī)構(gòu)支持成長(zhǎng)性好的中小企業(yè)快速發(fā)展。
?。ㄈ┲攸c(diǎn)支持農(nóng)村金融發(fā)展，增強(qiáng)金融對(duì)“三農(nóng)”工作的支持力度。認(rèn)真貫徹實(shí)施《寧波市農(nóng)業(yè)小額信用擔(dān)保補(bǔ)助資金管理辦法》文件，對(duì)農(nóng)業(yè)小額信用擔(dān)保公司為全市農(nóng)林牧漁種植業(yè)、養(yǎng)植業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)房“兩改”建設(shè)提供擔(dān)保業(yè)務(wù)，給予一定比例的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和資金本資助。繼續(xù)加大向中央財(cái)政申請(qǐng)村鎮(zhèn)銀行定向補(bǔ)助資金力度，不斷壯大村鎮(zhèn)銀行的經(jīng)營(yíng)實(shí)力，更好地為“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)服務(wù)。
?。ㄋ模┓e極引進(jìn)和培育金融人才。認(rèn)真貫徹落實(shí)《寧波市關(guān)于加快金融人才隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見》文件規(guī)定，要以地方金融法人機(jī)構(gòu)為主要平臺(tái)，充分利用專業(yè)“獵頭”公司等引才渠道，大力支持引進(jìn)海外高層次、創(chuàng)新型領(lǐng)軍拔尖和緊缺型金融人才，組建金融人才智囊?guī)臁ＲM(jìn)浙江大學(xué)等高等院校來甬開辦EMBA寧波班，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)從業(yè)人員參加國(guó)際公認(rèn)的各類金融專業(yè)資格認(rèn)證培訓(xùn)和考試，提升金融從業(yè)人員素質(zhì)，為寧波金融業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供重要保障和支撐。
?。ㄎ澹┓e極利用國(guó)際金融組織等資源，拓展財(cái)政金融對(duì)外合作共贏。要積極向國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部和世界銀行申請(qǐng)新的項(xiàng)目，充分利用世行銀行等國(guó)際金融組織提供的長(zhǎng)期低息貸款資金，在引資金同時(shí)，著重引進(jìn)國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)、管理理念和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)“引資金”與“引技術(shù)”、“引智力”相融合。要著重做好世行貸款寧波象山小城鎮(zhèn)融資創(chuàng)新示范項(xiàng)目的評(píng)估工作，圍繞融資創(chuàng)新這一目標(biāo)，利用世行貸款資金作為種子基金，帶動(dòng)社會(huì)資金投入，設(shè)立寧波城鎮(zhèn)發(fā)展基金，推動(dòng)區(qū)域城鎮(zhèn)化可持續(xù)融資機(jī)制創(chuàng)新，同時(shí)要探索實(shí)踐公私合作（PPP），推出社會(huì)養(yǎng)老、教育等項(xiàng)目進(jìn)行試點(diǎn)，為國(guó)際金融組織資金、財(cái)政資金、社會(huì)資金的結(jié)合使用，為新型城鎮(zhèn)化和基礎(chǔ)設(shè)施融資發(fā)揮示范作用。同時(shí)要利用國(guó)際金融組織平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，幫助寧波企業(yè)走出去，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)互利共贏。
?。┘訌?qiáng)金融企業(yè)財(cái)務(wù)管理，防范地方金融風(fēng)險(xiǎn)。要充分認(rèn)識(shí)金融監(jiān)管的重要性，加強(qiáng)地方金融機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)監(jiān)管工作，認(rèn)真貫徹實(shí)施《金融企業(yè)財(cái)務(wù)規(guī)則》和《金融企業(yè)呆賬核銷管理辦法》及有關(guān)制度規(guī)定，加強(qiáng)地方金融機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和分析，開展對(duì)地方金融機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，為防止金融風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)筑起第一道防線。主動(dòng)加強(qiáng)與金融監(jiān)管部門協(xié)調(diào)與合作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。理順地方國(guó)有金融資產(chǎn)管理體制，繼續(xù)做好金融類企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理等各項(xiàng)基礎(chǔ)管理工作，逐步建立健全地方國(guó)有金融資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，確保國(guó)有金融資本保值增值。
單位：寧波市財(cái)政局 作者：鄔顯忠
