為全面了解縣域重點企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，科學把脈企業(yè)發(fā)展前景，進一步找準財政支持企業(yè)發(fā)展的切入點，嘉禾財政局成立“嘉禾縣重點企業(yè)調(diào)研課題組”,圍繞“四年來企業(yè)受惠財政資金支持的績效”、“企業(yè)經(jīng)濟運行面臨的困難和問題”、“企業(yè)跨越發(fā)展的愿景”三大主題展開調(diào)研，走訪代表性企業(yè)36戶，涉及鍛造、鑄造、機械加工、煤炭、冶煉、建材、化工、生態(tài)農(nóng)業(yè)等8大行業(yè)；發(fā)放問卷調(diào)查共發(fā)放問卷調(diào)查96份，收回有效問卷96份；召開座談會7次，對全縣財政資金支持企業(yè)發(fā)展質(zhì)效進行了定量、定性分析，現(xiàn)將調(diào)研情況及相關建議闡述如下：
一、財政資金引導作用明顯，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快，“財大”與“企粗”共生共榮
調(diào)查結(jié)果顯示，四年來，嘉禾縣財政資金堅持“促轉(zhuǎn)型、提質(zhì)效、保生態(tài)、惠民生”的投入導向，共籌集各類資金3756萬元，重點投向企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)承接、生態(tài)節(jié)能、高端機械制造、工業(yè)園區(qū)建設等領域，涉及項目56個，開創(chuàng)了企業(yè)得發(fā)展、財政得實惠的雙贏格局。
（一）財政資金投放拉力強勁，投資倍增效應明顯。據(jù)不完全統(tǒng)計，四年來，財政資金重點幫扶項目共推動企業(yè)自我積累投入7.5億元，撬動銀行合作貸款投入18億元，引進和實際利用外資6900多萬美元，引進返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟實體548戶，承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)107家，吸聚社會民間資金投入57.8億元，財政資金投入拉動率達1:247。
（二）財政實力不斷提升，財源培植回報率一路走高。四年來，嘉禾縣堅持財源培植與企業(yè)發(fā)展并重，加速發(fā)展與提質(zhì)發(fā)展并舉，累計投入3756萬元，累計新增稅收1.15億元，投資直接回報率達300%。在財政資金投向的引導下，各類優(yōu)勢資源和產(chǎn)業(yè)走向集聚集群發(fā)展，一大批利稅大戶脫穎而出，2011年全縣稅收過1000萬元的企業(yè)達14戶，比2008年增加10戶，全縣規(guī)模以上企業(yè)達102戶，比2008年增加47戶。2011年全縣財政收入首次突破5億元大關，達到6.5億元，其中一般預算收入3.6億元，同比分別增長47.9%、67.8%，從根本上改寫了嘉禾吃飯財政向公共財政跨越的歷史。
（三）科技創(chuàng)新強勢推進，企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐加快。四年來，財政投向技改、節(jié)能、挖潛、研發(fā)項目的資金達1918萬元，在財政投向的引導下，一大批先進科技成果轉(zhuǎn)化成了現(xiàn)實的生產(chǎn)力。在嘉禾縣傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)四大領域中，鑄造業(yè)中的消失模、樹脂砂、環(huán)保爐等新能源新工藝被全面推廣，巨人集團生產(chǎn)出了郴州市第一臺數(shù)控機床，湘南數(shù)控集團成功產(chǎn)出了全省第一臺數(shù)控激光切割機。今年5月，嘉禾縣被全國鑄協(xié)授予“江南鑄都”殊榮。鍛造業(yè)中的傳統(tǒng)產(chǎn)品生產(chǎn)轉(zhuǎn)向精密五金、電動五金、防爆五金，科技附加值不斷提高，產(chǎn)業(yè)鏈不斷增強，產(chǎn)品市場占有額和知名度得到提升，其中湘江牌活動扳手被列入郴州市首屆知名品牌。此外，生態(tài)農(nóng)業(yè)綠化產(chǎn)業(yè)也依托科技進步取得了全新的成果，三味辣椒、嘉津茶油、松艷盤多、十大湘茶基地、神農(nóng)煙葉、駿業(yè)生態(tài)養(yǎng)殖等已成為知名品牌。
（四）工業(yè)園區(qū)建設日臻完善，城鄉(xiāng)一體化融合度大大增強。四年來，高標準擴建工業(yè)園區(qū)0.89平方公里，新建標準廠房39.02萬平方米，引進產(chǎn)業(yè)內(nèi)移企業(yè)81家，就地消化農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移0.56萬人，新增農(nóng)民收入2.35億元，標準廠房出租率達到100%，2011年實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)總產(chǎn)值22.89億元，規(guī)模工業(yè)增加值10.36億元，稅收3984萬元，分別比2006年增長19倍、25倍、18倍；引進企業(yè)64家，其中投資5000萬元以上的30家，園區(qū)單位面積土地產(chǎn)出率達132萬元/畝。工業(yè)園區(qū)成了聯(lián)動城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素、融合城鄉(xiāng)發(fā)展資源、縮小城鄉(xiāng)收入差距的動感地帶，有效加快了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐。
（五）支持企業(yè)發(fā)展專項資金運行規(guī)范、管理科學。針對企業(yè)發(fā)展專項資金的運行，財政和相關職能部門進行了全程跟蹤督查，所有的資金完全歸口國庫中心統(tǒng)一管理和支付，所有的申報項目都自覺接受專家評審團的科學評估，所有的運作程序直接接受企業(yè)、社會各界和新聞媒體的監(jiān)督，所有的對口支持項目都設有專賬專人管理，所有的重點環(huán)節(jié)都制作了資金往來明細表。四年來，財政撥付支持企業(yè)發(fā)展3756萬元，資金撥付到位率達100%。企業(yè)自主籌集配套資金4.5億元，配套資金到位率達95%，全縣56個項目和47家受惠財政專項資金的企業(yè)無一家挪用專項資金的案例，確保了專項資金運行的高效、安全、規(guī)范。
二、企業(yè)回暖基礎不牢，經(jīng)濟運行水平參差不齊，機遇與挑戰(zhàn)交織并存
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，嘉禾縣工業(yè)經(jīng)濟還處在總量小、規(guī)模不大、產(chǎn)業(yè)鏈不長、科技含量不高、抗風險能力不強的狀況。今年一季度，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成工業(yè)增加值8.66億元，同比增長25.1%，高于全市5個百分點，但整體上揚的主要驅(qū)動力來源于煤炭開采、洗選業(yè)、黑色金屬和有色金屬冶煉加工業(yè)，這四大行業(yè)累計實現(xiàn)工業(yè)增加值8.17億元，占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達94.36%，傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)能源、建材、鑄鍛造、農(nóng)產(chǎn)品深加工四大工業(yè)領域中，除能源產(chǎn)業(yè)一枝獨秀外，其它三大領域幾乎一派低迷，生機不足。鑄鍛造業(yè)危機四伏，素有“江南鑄都”美譽的鑄造行業(yè)更是全行業(yè)虧損，產(chǎn)品積壓嚴重，員工下崗人數(shù)激增，全縣37戶規(guī)模以上鑄造企業(yè)，處于停產(chǎn)狀態(tài)的達25家，處于半停產(chǎn)狀態(tài)的達12家，沒有一家企業(yè)處于飽和生產(chǎn)線上。全行業(yè)下崗人數(shù)達2900多名，行業(yè)虧損近6億元；食品加工業(yè)下行壓力增大，知名品牌“三味辣椒”、“嘉津茶油”等都處于負盈利狀態(tài)，生產(chǎn)經(jīng)營難以為繼。外資外貿(mào)企業(yè)也是苦心經(jīng)營慘淡經(jīng)營，其中針織行業(yè)受沖擊最大，龍?zhí)读⒃ａ樋棌S是我縣最早引進的外資企業(yè)，目前已處于完全停產(chǎn)狀態(tài)，準備搬遷再生。造成這種局面有多方面的原因，概括起來主要有以下因素：
（一）市場需求不旺，產(chǎn)品訂單大面積縮水。受金融危機、歐債風波以及國內(nèi)經(jīng)濟增長放緩的影響，國際國內(nèi)兩大市場需求持續(xù)低迷，縣域?qū)嶓w經(jīng)濟首當其沖，產(chǎn)能下降、利潤下滑、虧損嚴重。以鑄造行業(yè)為例，全行業(yè)今年一度季接到的產(chǎn)品訂單均不及去年同期的三分之一，產(chǎn)品大量積壓，開工嚴重不足，導致大部分企業(yè)處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)，大批工人下崗。據(jù)不完全統(tǒng)計，全縣鑄造產(chǎn)品庫存積壓達20萬噸，企業(yè)每月為此要付出近600萬元利息，產(chǎn)品積壓加劇了企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難，生產(chǎn)經(jīng)營難以為繼。
（二）產(chǎn)業(yè)低端粗放，抗風險能力脆弱。嘉禾縣的工業(yè)企業(yè)，不論是鑄鍛造業(yè)還是建材業(yè)，不論是煤炭開采業(yè)還是冶煉制造業(yè)，都停留在“投資拉動”型的階段。在產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)中，重點工業(yè)企業(yè)多半處于消耗資源配套生產(chǎn)產(chǎn)品的低端鏈條環(huán)節(jié)，在市場上沒有話語權(quán)，一旦國際國內(nèi)市場有什么風吹草動，企業(yè)就會如臨深淵，難以自拔。
（三）原材料價格大幅大漲，企業(yè)生產(chǎn)成本驟升。去年下半年以來，嘉禾縣傳統(tǒng)支柱工業(yè)生產(chǎn)所需的原材料價格包括鐵、鋼、煤、泥沙、電力均有不同程度的上漲，而主打產(chǎn)品鑄件、水泥、五金工具、機械配件價格卻大幅下跌，鑄鍛造、建材、食品加工業(yè)經(jīng)歷“價格倒掛”洗劫，幾乎全行業(yè)硬傷遍體、夾縫求存。據(jù)統(tǒng)計，今年以來鋼、鐵、煤、泥沙、電力等原材料價格漲幅均超過5%，而鑄件、水泥、五金工具制品價格跌幅卻高達10%，一起一落企業(yè)利潤空間大面積縮小，如果經(jīng)營管理不善，開工則意味著虧本，即便是勉強經(jīng)營也是虧本賺吆喝。
（四）“銀根”“地根”雙重吃緊，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營難以為繼。中小企業(yè)貸款融資難是嘉禾縣企業(yè)面臨的老大難問題。一方面金融部門基于防范金融風險把信貸門檻設置過高，另一方面中小企業(yè)由于自身實力不足，貸款抵押能力有限，難以從正規(guī)渠道獲得金融部門的信貸支持。在民間融資方面，由于信托融資機構(gòu)不健全，民間放貸利率不盡規(guī)范，企業(yè)融資舉債則面臨高利貸的盤剝，有的利率高達3分，企業(yè)根本無法承受。受市場需求低迷、產(chǎn)品積壓嚴重、生產(chǎn)原材料價格上漲等多種因素的影響，中小企業(yè)包括龍頭骨干企業(yè)普遍周轉(zhuǎn)困難，資金缺口非常大。單是鑄造鍛造企業(yè)，急需周轉(zhuǎn)金缺口近2億元，用于提檔升級轉(zhuǎn)型發(fā)展的中長期貸款需要15億元?！暗馗背跃o也是制約重點企業(yè)跨越發(fā)展的一大“瓶頸”。今年上級國土部門下達給嘉禾縣的用地指標僅為275畝（含民用建筑用地），而目前坦塘工業(yè)園已簽約但還未供地的企業(yè)達13家，預計需要供地800畝以上，加之一些重點企業(yè)需擴大再生產(chǎn)，指標土地的供應更是杯水車薪。
（五）科研和管理人才匱乏，企業(yè)轉(zhuǎn)型提檔升級步履維艱。嘉禾縣的重點企業(yè)幾乎都是在家族作坊式背景下發(fā)展壯大起來的，這種傳統(tǒng)的管理模式很不利于企業(yè)自主創(chuàng)新和管理人才脫穎而出。目前建材、五金、鑄造、鍛造、冶煉、食品加工等七大領域急需解決生產(chǎn)技術(shù)問題的項目多達816個，急需招聘熟練技工的人才缺口近1500名，急需提升管理者經(jīng)營水平的企業(yè)達68戶。人才告急成為嘉禾縣重點企業(yè)面臨的最大難題之一。
三、搶占轉(zhuǎn)型升級發(fā)展先機，優(yōu)化資源配置，全力推動中小企業(yè)共克時艱科學發(fā)展
后金融危機時代，經(jīng)濟企穩(wěn)回暖向好的基礎不牢，傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)正面臨著資本再分配、資源再整合、市場再配置重新洗牌的陣痛，這給嘉禾縣重點企業(yè)發(fā)展既帶來了千載難逢的機遇，也帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。如何搶抓機遇、共克時艱、轉(zhuǎn)型發(fā)展、彎道超車，將考量著嘉禾人和全縣中小企業(yè)的實力和智慧。
（一）切實優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境。優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境不僅是當前幫扶企業(yè)共克時艱走出低谷的必然選擇，也是推動工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的題中之義。要根據(jù)國務院《關于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》結(jié)合我縣企業(yè)當前面臨的困難和問題，盡快出臺《嘉禾縣保護和促進中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的若干意見》，緊緊圍繞產(chǎn)供銷幾大重要環(huán)節(jié)，在企業(yè)工商注冊、員工培訓、信貸融資、用地保障、稅費優(yōu)惠、電力供應、市場配套、治安維穩(wěn)、社會化服務等方面出臺一攬子務實可操作性強的救市救企計劃，要高規(guī)格組建“促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展”領導小組，強化督查落實，加大輿論宣傳，努力形成全域嘉禾“能人創(chuàng)大業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)、百姓興家業(yè)”的良好氛圍。
（二）想方設法突破融資瓶頸。
資金是企業(yè)的血液，我們必須先行先試探索內(nèi)陸地區(qū)中小企業(yè)緩解融資難，要加快籌建企業(yè)信用擔保體系，最大限度吸聚民間資本和社會閑散資金，規(guī)范放貸程序和利率，減輕企業(yè)融資成本。要繼續(xù)發(fā)揮國有商業(yè)銀行的融資主渠道作用，促進銀企合作，用“風險共擔、利益均沾”的財政信用擔保撬動商業(yè)銀行的投資熱情，推進“行長樣榜工程”開花結(jié)果、縱深發(fā)展。要進一步加大招商選資力度，通過請進外資“引”、專業(yè)銀行“貸”、股份合作“吸”、BT模式“墊”、土地置換“盤活”、無形資產(chǎn)“拍賣”、財政資金“獎勵”等方式廣泛吸取資金。要大力實施品牌與資本融合發(fā)展戰(zhàn)略，按照上市公司的標準，精心包裝策劃“江南鑄業(yè)”集團上市融資，把“江南鑄都”成功推上深滬股市。
（三）千方百計緩解“地根”吃緊。當務之急是要加快土地流轉(zhuǎn)制度改革，解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，為工業(yè)用地騰出最大限度的空間。要加大存量土地盤活力度，積極探索城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點，積極推進建設用地置換改革。要用足用活用夠“湘南城鄉(xiāng)一體化示范縣”優(yōu)惠政策，積極向上爭取用地指標，加大工業(yè)園區(qū)建設力度，為城鄉(xiāng)一體融合發(fā)展打造出富有生機和活力的增長帶和增長極。要加快戶籍制度改革，積極穩(wěn)妥推進撤村建居，為工業(yè)園區(qū)化、居民社區(qū)化發(fā)展邁出新的路子。
（四）凝心聚力推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。依托科技進步和企業(yè)自主創(chuàng)新推動企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展做大做強，是工業(yè)強縣的出發(fā)點、著力點和落腳點。要結(jié)合縣域資源、空間、產(chǎn)業(yè)特征，大力推進“工業(yè)強縣三年行動計劃”，重點打造能源、機械裝備制造、建材、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工等幾大支柱產(chǎn)業(yè)。能源產(chǎn)業(yè)要在挖潛擴能、瓦斯綜合利用、機械化采掘等領域全方位推進技術(shù)改造，科學組建“嘉禾能源開發(fā)集團”，優(yōu)化煤炭資源配置，形成規(guī)模效應。機械裝備制造業(yè)要以打造“江南鑄都”為目標，引導企業(yè)使用新材料新工藝提升產(chǎn)品科技含量，加強與大中專院?？蒲袡C構(gòu)產(chǎn)學研聯(lián)發(fā)，實現(xiàn)嘉禾鑄造向嘉禾制造轉(zhuǎn)移。農(nóng)副產(chǎn)品精深加工要在綠色生態(tài)、保健環(huán)保上下功夫出精品，要加大企業(yè)文化包裝力度，讓三味辣椒、嘉津茶油、十大優(yōu)質(zhì)湘菜基地等知名品牌搶占高端市場。要在用地、資金、稅賦、人才、政府采購等多方面完善企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的優(yōu)惠政策，不斷形成“政府引導、企業(yè)自主、社會支持”中小企業(yè)提檔升級轉(zhuǎn)型發(fā)展的強大合力。
（五）積極探索財政支持企業(yè)發(fā)展的新方式新路徑。為充分發(fā)揮財政職能支持企業(yè)提質(zhì)發(fā)展、提速發(fā)展、做大做強，必須在把握和應用財政職能上出新意創(chuàng)新招。一是要發(fā)揮財政調(diào)控的杠桿作用，用“四兩拔千金”的方式，引導企業(yè)走符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、切合市場需求、搶占科技高地的正確軌道；二是要發(fā)揮財政信用實力，推進銀企合作，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)新融資平臺；三是發(fā)揮稅賦征調(diào)功能，淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化資源配置，支持企業(yè)做優(yōu)做強。四是發(fā)揮財政集中采購的功能，推動企業(yè)自主創(chuàng)新依托科技進步跨越發(fā)展?；谪斦鲜鏊拇蠊δ?，有必要重新認識傳統(tǒng)財政支持企業(yè)發(fā)展的方式和切入點。在方式方法上應轉(zhuǎn)直接投入為政策鼓勵重點獎勵為主，轉(zhuǎn)平均給力投入為集中財力重點扶持為主。過去縣財政對企業(yè)的支持囿于政出多門需惠及的項目和企業(yè)眾多，僅有的一點扶持資金往往涉及上百個項目幾十個企業(yè)，落到具體企業(yè)和項目上只有幾萬元經(jīng)費，這種撒胡椒面的做法難以給力企業(yè)發(fā)展。必須圍繞寧少勿濫的幫扶導向科學設定申報門檻、優(yōu)化評審程序，讓有限的財政資金發(fā)揮最大的作用。
嘉禾縣財政局/李亞君 曾令平 李麗慧
