【摘要】 農(nóng)業(yè)在西藏整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有基礎(chǔ)地位與戰(zhàn)略作用，隨著西藏財(cái)政支農(nóng)政策的示范導(dǎo)向、協(xié)調(diào)分配和 “發(fā)動(dòng)器”作用不斷推進(jìn)與實(shí)施，西藏農(nóng)牧業(yè)得到全面、快速發(fā)展，農(nóng)牧民的收入和生活水平也因此有了顯著提升。本文通過(guò)探討西藏財(cái)政支農(nóng)與農(nóng)牧民持續(xù)增收的各種效應(yīng)關(guān)系，為進(jìn)一步科學(xué)實(shí)施財(cái)政支農(nóng)政策等提供研究參考。
【關(guān)鍵詞】 西藏 財(cái)政支農(nóng) 農(nóng)牧民 持續(xù)增收 效應(yīng)分析
自西藏和平解放60年以來(lái)，西藏農(nóng)牧區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)面貌發(fā)生了很大變化，農(nóng)牧民的收入和生活水平有了顯著提升，而農(nóng)業(yè)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位與戰(zhàn)略作用越來(lái)越強(qiáng)，農(nóng)牧民是當(dāng)今農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，在實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，農(nóng)牧民能否實(shí)現(xiàn)持續(xù)增收將關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展，它是當(dāng)前“三農(nóng)”問(wèn)題的核心。在這里我們將探討西藏財(cái)政支農(nóng)與農(nóng)牧民持續(xù)增收之間的效應(yīng)關(guān)系，它對(duì)于全面建成西藏小康社會(huì)目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展等具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一、財(cái)政支農(nóng)的理論基礎(chǔ)與現(xiàn)實(shí)意義
財(cái)政支農(nóng)指財(cái)政用于支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的一系列政策和措施等，它受一定社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平及經(jīng)濟(jì)關(guān)系所制約，財(cái)政支農(nóng)政策主要涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等多個(gè)領(lǐng)域，具體包括農(nóng)業(yè)基本建設(shè)、農(nóng)業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)科技工程和農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)等。關(guān)于財(cái)政支農(nóng)的理論基礎(chǔ)主要有：
1. 公平理論。該理論認(rèn)為，人的勞動(dòng)積極性不僅與其實(shí)際得到報(bào)酬多少有關(guān)，而且與其感到報(bào)酬分配是否公平更為密切。人們總會(huì)自覺(jué)或不自覺(jué)地將自己的付出及所得與他人進(jìn)行比較，并對(duì)其是否公平做出判斷。這種公平感直接影響著人們的勞動(dòng)動(dòng)機(jī)和行為。因此，從某種意義講，動(dòng)機(jī)的激發(fā)過(guò)程實(shí)際上就是人與人之間進(jìn)行比較和做出公平與否的判斷，并據(jù)以指導(dǎo)個(gè)體行為的過(guò)程。
長(zhǎng)期以來(lái)，由于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低于其價(jià)值，而工業(yè)品價(jià)格則高于其價(jià)值，這種不合理的“工農(nóng)剪刀差”導(dǎo)致了當(dāng)今農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者收入分配不公平等現(xiàn)象，久而久之影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的積極性，需要通過(guò)財(cái)政支農(nóng)政策實(shí)現(xiàn)公平分配等。
2. 公共財(cái)政理論。由于存在市場(chǎng)失靈，必須通過(guò)公共財(cái)政來(lái)提供公共產(chǎn)品，它是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的一種財(cái)政管理體制，即依靠政府來(lái)提供公共產(chǎn)品以滿(mǎn)足社會(huì)公共服務(wù)需要，主要是為了彌補(bǔ)“市場(chǎng)失靈”的缺陷。當(dāng)前，公共財(cái)政的使命在于加強(qiáng)國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的宏觀調(diào)控與有效調(diào)節(jié)，并實(shí)現(xiàn)公平分配、科學(xué)調(diào)控、合理配置和全面發(fā)展等，它與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是相互制約、相互促進(jìn)、交替推動(dòng)和共同前進(jìn)。如今，西藏農(nóng)牧業(yè)發(fā)展及農(nóng)牧民持續(xù)增收中存在著各種問(wèn)題和困境，亟待需要發(fā)揮公共財(cái)政政策的導(dǎo)向分配作用，它在建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中發(fā)揮著極其重要的作用。
對(duì)于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件相對(duì)薄弱的西藏而言，財(cái)政支農(nóng)在扶持和推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)及發(fā)展等方面的功能與作用主要體現(xiàn)在以下幾方面：
第一，示范導(dǎo)向作用。即通過(guò)一系列財(cái)政支農(nóng)政策的實(shí)施，能夠積極引導(dǎo)和推動(dòng)農(nóng)村主導(dǎo)及戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)快速成長(zhǎng)，并由此夯實(shí)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，進(jìn)一步吸引和引導(dǎo)社會(huì)資金大量投向農(nóng)業(yè)，從而使各種要素資源在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中集中并為促使農(nóng)牧民持續(xù)增收發(fā)揮實(shí)際效益等。
第二，協(xié)調(diào)分配作用。長(zhǎng)期以來(lái)的城鄉(xiāng)分割體制和二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)模式使得西藏農(nóng)牧業(yè)發(fā)展相對(duì)落后，亟待需要通過(guò)財(cái)政支農(nóng)政策以協(xié)調(diào)國(guó)民收入分配格局，這對(duì)于消除二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)模式、縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和提升農(nóng)牧民收入等具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
第三，“發(fā)動(dòng)器”作用。西藏獨(dú)特的地理環(huán)境和惡劣的氣候條件等，使得農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者要面臨很大的風(fēng)險(xiǎn)，即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有弱質(zhì)性和農(nóng)民增收具有不穩(wěn)定性等，加之農(nóng)業(yè)發(fā)展底子薄、基礎(chǔ)差、積累少，以及長(zhǎng)期以來(lái)奉行“重工輕農(nóng)”等思想，使得西藏農(nóng)牧業(yè)發(fā)展缺乏后勁和動(dòng)力，需要財(cái)政支農(nóng)作為一個(gè)“發(fā)動(dòng)器”，不斷引導(dǎo)各種要素資源投向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域并發(fā)揮效益，最終保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定性與農(nóng)牧民增收的可持續(xù)性。
二、西藏財(cái)政支農(nóng)對(duì)農(nóng)牧民持續(xù)增收的效應(yīng)分析
近年來(lái)，西藏財(cái)政支農(nóng)力度不斷增大，使農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)面貌發(fā)生很大變化，農(nóng)牧民持續(xù)增收也取得了顯著成效，為了全面反映西藏財(cái)政支農(nóng)與農(nóng)牧民持續(xù)增收之間的效應(yīng)關(guān)系，下面將利用1990 ~ 2010年相關(guān)資料進(jìn)行分析。
1. 西藏財(cái)政支農(nóng)與農(nóng)牧民增收之間的直接效應(yīng)分析。在此，建立西藏農(nóng)民人均純收入與農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)支出，支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出和農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)等主要財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目之間的彈性模型，以反映財(cái)政支農(nóng)對(duì)西藏農(nóng)牧民持續(xù)增收之間的效應(yīng)關(guān)系。
LnNPI=C+C1·LnX1+C2·LnX2+C3·LnX3+μ （1）
其中：NPI為農(nóng)民人均純收入；X1、X2、X3分別代表農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)支出、支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出和農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)等。對(duì)西藏1990 ~ 2010年相關(guān)數(shù)據(jù)資料（詳見(jiàn)表1）利用Eview6.0軟件進(jìn)行分析，其結(jié)果如表2所示。
從表2相關(guān)系數(shù)矩陣可以看出，變量X1、X2、X3之間存在一定程度的線(xiàn)性相關(guān)關(guān)系，但模型仍然存在多重共線(xiàn)性，需要利用主成分分析剔除其影響，最終結(jié)果如下：
lnNPI=6.818 4+0.369 1lnX1+0.208 9lnX2+0.048 8nX3 （2）
模型結(jié)果表明：農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)支出、支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出和農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)支出等對(duì)西藏農(nóng)牧民持續(xù)增收具有較強(qiáng)相關(guān)性，其對(duì)農(nóng)牧民收入增長(zhǎng)彈性分別為0.369、0.208 9和0.048 8，均通過(guò)顯著性檢驗(yàn)，尤以農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)支出效應(yīng)最大，其次是支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出。這說(shuō)明加大該方面的財(cái)政支出對(duì)于科學(xué)、正確引導(dǎo)農(nóng)牧民脫貧致富與持續(xù)增收等具有積極作用，該財(cái)政支農(nóng)內(nèi)容主要包括良種補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)科技推廣和農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)管理等。通過(guò)模型可以看出，農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)支出雖然對(duì)農(nóng)牧民增收也具有彈性，但只是短期效應(yīng)作用。
2. 西藏財(cái)政支農(nóng)與農(nóng)牧民增收之間的間接效應(yīng)分析。財(cái)政支農(nóng)與農(nóng)牧民增收除了具有直接效應(yīng)外，還具有一定的間接效應(yīng)關(guān)系。為了反映西藏財(cái)政支農(nóng)與農(nóng)牧民增收之間的間接效應(yīng)關(guān)系，這里主要以農(nóng)業(yè)基本建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技工程和農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)等進(jìn)行分析，該項(xiàng)目一般是在項(xiàng)目實(shí)施2 ~ 3年以后才對(duì)農(nóng)牧民增收呈現(xiàn)效應(yīng)，所以它們對(duì)于農(nóng)牧民持續(xù)增收具有間接效應(yīng)關(guān)系。在此，建立西藏農(nóng)民人均純收入與前2 ~ 3年農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出、農(nóng)業(yè)科技支出和農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)支出等之間的分布滯后彈性模型。
假設(shè)農(nóng)牧民人均純收入為NPI，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出為X1、農(nóng)業(yè)科技支出為X2，農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)支出為X3，計(jì)算NPI與各變量滯后k期的交叉相關(guān)系數(shù)（見(jiàn)圖1、圖2、圖3）。
從交叉相關(guān)系數(shù)可以看出，NPI與X2當(dāng)年及前兩年的數(shù)值有關(guān)，與X1、X3當(dāng)年及前三年數(shù)值有關(guān)。因此，可設(shè)如下分布滯后模型：
lnNPIt=α0+α1lnX1，t+α2lnX1，t-1+α3lnX1，t-3+μt （3）
lnNPIt=β0+β1lnX2t+β2lnX2，t-1+μt （4）
lnNPIt=γ0+γ1lnX3t+γ2lnX3，t-1+γ3lnX3，t-3+μt （5）
采用阿爾蒙（Almon）多項(xiàng)式法估計(jì)以上模型，利用EView6.0軟件計(jì)算結(jié)果如下。
lnNPIt=7.036 5+0.095 5lnX1，t+0.082 0lnX1，t-1+0.068 4lnX1，t-2+0.05490lnX1，t-3 （6）
標(biāo)準(zhǔn)誤差（0.070 1） （0.039 8） （0.014 4） （0.018 3） （0.054 9）
t檢驗(yàn)值 （100.3 1） （2.401 6） （5.701 6） （3.736 1） （1.237 78）
lnNPIt=8.682 8+0.271 3lnX2，t+0.186 0lnX2，t-1+0.100 7lnX2，t-1 （7）
標(biāo)準(zhǔn)誤差（0.776 0） （0.125 5） （0.015 6） （0.025 4）
t檢驗(yàn)值 （11.189） （2.161 9） （11.901 5） （4.902 6）
lnNPIt=7.703 4+0.035 7lnX3t+0.070 6lnX3，t-1+0.105 5lnX3，t-2+0.1404lnX3，t-3 （8）
標(biāo)準(zhǔn)誤差（0.060 5） （0.061 0） （0.021 6） （0.020 7） （0.060 1）
t檢驗(yàn)值（127.39） （0.585 5） （3.267 9） （5.089 3） （2.336 3）
在NPI和X1的對(duì)數(shù)分布滯后模型中，除了lnX1，t-3的t檢驗(yàn)值較小外，其余系數(shù)的t檢驗(yàn)值均超過(guò)臨界值t0.025（15）=2.13，這表明X1（農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出）近三年值對(duì)NPI有顯著性影響。
在NPI和X2的對(duì)數(shù)分布滯后模型中，回歸系數(shù)的t檢驗(yàn)值均超過(guò)臨界值，這表明X2（農(nóng)業(yè)科技支出）近三年值對(duì)NPI有顯著性影響。
在NPI和X3的對(duì)數(shù)分布滯后模型中，除了的t檢驗(yàn)值較低外，其余系數(shù)t檢驗(yàn)值均超過(guò)臨界值，這表明X3（農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)支出）當(dāng)年投入對(duì)NPI暫不構(gòu)成影響，但其前三年值對(duì)NPI有顯著性影響。
模型結(jié)果表明，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出的當(dāng)年值及前兩年值對(duì)促進(jìn)農(nóng)牧民增收的效應(yīng)作用均較為明顯，其彈性值分別為0.095 5和0.082 0；農(nóng)業(yè)科技投入對(duì)促進(jìn)農(nóng)牧民增收作用在當(dāng)年及第二年能夠產(chǎn)生較大效應(yīng)關(guān)系，其彈性值分別0.271 3和0.186 0；而農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)農(nóng)牧民持續(xù)增收的效應(yīng)作用一般是在第三年發(fā)揮更好，其彈性值為0.140 4。這說(shuō)明農(nóng)業(yè)基本建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技工程和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)等對(duì)促進(jìn)農(nóng)牧民持續(xù)增收皆具有明顯間接效應(yīng)作用，而以農(nóng)業(yè)科技投入對(duì)農(nóng)牧民增收的間接效應(yīng)作用最大?？梢?jiàn)，在西藏脆弱的生態(tài)環(huán)境和落后的生產(chǎn)方式下，除了不斷加大農(nóng)業(yè)科技投入外，還需加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，其對(duì)促進(jìn)西藏農(nóng)牧民持續(xù)增收具有積極作用。
三、實(shí)證結(jié)論
財(cái)政支農(nóng)對(duì)于促進(jìn)西藏農(nóng)牧民持續(xù)增收具有明顯的積極效應(yīng)關(guān)系，一是直接效應(yīng)明顯，主要指農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)支出、支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出和農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)等對(duì)于促進(jìn)當(dāng)前西藏農(nóng)牧民持續(xù)增收效應(yīng)明顯。可以得出結(jié)論：加大對(duì)這些項(xiàng)目投入能夠促使當(dāng)前農(nóng)牧民盡快脫貧致富。二是間接效應(yīng)持久，主要指農(nóng)業(yè)基本建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技投入和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)等，這些項(xiàng)目一般在實(shí)施2 ~ 3年后就能對(duì)西藏農(nóng)牧民持續(xù)增收發(fā)揮很大效應(yīng)關(guān)系，且對(duì)于農(nóng)牧民持續(xù)增收具有保障作用。
因此，在西藏財(cái)政支農(nóng)政策的設(shè)計(jì)上，一是繼續(xù)增加對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，可根據(jù)每年財(cái)政收入增長(zhǎng)比例適當(dāng)提高其投資額度，以建立農(nóng)牧民持續(xù)增收的平臺(tái)和基礎(chǔ)。二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技投入，增加對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械投資的補(bǔ)貼力度，不斷調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使其逐步由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代高科技農(nóng)業(yè)發(fā)展。三是依靠財(cái)政扶貧政策，積極推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，要因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)，變資源特色為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，變貧窮落后為開(kāi)發(fā)進(jìn)步，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民群眾能夠盡快地致富起來(lái)。四是鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)牧民使用清潔性能源及從事低碳農(nóng)業(yè)項(xiàng)目生產(chǎn)等，以保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境并促使西藏生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，最終建立西藏農(nóng)牧民持續(xù)增收的長(zhǎng)效機(jī)制。
總之，各類(lèi)財(cái)政支農(nóng)政策及其實(shí)施效應(yīng)對(duì)于西藏農(nóng)牧民持續(xù)增收均有積極作用，我們需結(jié)合各類(lèi)政策特點(diǎn)及其實(shí)施效應(yīng)程度，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)短政策效應(yīng)互補(bǔ)，以形成財(cái)政支農(nóng)的合力，最終為西藏農(nóng)牧民快速、持續(xù)增收和全面建成小康社會(huì)目標(biāo)等發(fā)揮積極作用。
【注】 本文系2013年度西藏高校人文社科重點(diǎn)項(xiàng)目“推動(dòng)西藏現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2013ZJRW04）和2013年度西藏哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃一般項(xiàng)目“引導(dǎo)西藏非公有制企業(yè)健康發(fā)展的綠色財(cái)務(wù)體系研究”（項(xiàng)目編號(hào)：13BJY004）的階段性研究成果。
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3. 鐘德仁，劉朝臣.財(cái)政支農(nóng)資金低效問(wèn)題研究綜述.財(cái)會(huì)月刊，2011；11
【作 者】
沈宏益（副教授） 劉維忠（教授） 余 紅（博士）
【作者單位】
（新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院 烏魯木齊 830052）
