【文章摘要】
中央提出八項(xiàng)規(guī)定以來，揮霍浪費(fèi)之風(fēng)正在扭轉(zhuǎn)。但由于相關(guān)配套制度滯后，頂風(fēng)變相的鋪張浪費(fèi)行為難以根除。需要抓住機(jī)遇，突破難點(diǎn)，大力弘揚(yáng)勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，積極推進(jìn)“三公”經(jīng)費(fèi)管理制度改革，著力構(gòu)建管事、管錢部門聯(lián)動的“三公”經(jīng)費(fèi)管控機(jī)制，行政手段與經(jīng)濟(jì)手段結(jié)合，強(qiáng)化社會監(jiān)督，將短期“不敢”變?yōu)楦尽安辉浮?、“不能”?br />
【關(guān)鍵詞】
“三公”經(jīng)費(fèi)；控制對策
1 控制“三公”經(jīng)費(fèi)的基本對策
中央“八項(xiàng)規(guī)定”、國務(wù)院“約法三章”禁令高懸，揮霍浪費(fèi)之風(fēng)正在扭轉(zhuǎn)。盡管“八項(xiàng)規(guī)定”、“約法三章”屬于治標(biāo)之策，但其意義和作用是顯而易見的：一是亮明了中央的整治腐敗行為的決心；二是壓住并削減了“三公”經(jīng)費(fèi)無序膨脹勢頭；三是為研究制定控制“三公”經(jīng)費(fèi)治本之策贏得了時間。我們要抓住機(jī)遇，大力弘揚(yáng)勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，突破難點(diǎn)，積極推進(jìn)“三公”經(jīng)費(fèi)管理制度改革，著力構(gòu)建管事、管錢部門聯(lián)動的“三公”經(jīng)費(fèi)管控機(jī)制，行政手段與經(jīng)濟(jì)手段結(jié)合，雙管齊下，強(qiáng)化社會監(jiān)督，將短期“不敢”變?yōu)楦尽安辉浮薄ⅰ安荒堋薄?br />
1.1弘揚(yáng)勤儉節(jié)約的優(yōu)良品德，樹立建設(shè)節(jié)約型政府的觀念
“三公”消費(fèi)越來越龐大，浪費(fèi)的是納稅人的大量錢財(cái)，損害的是黨政形象和社會風(fēng)氣。當(dāng)今，我們的社會正處轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，隨著社會的發(fā)展和思想的多元，人們對公平正義的要求越來越強(qiáng)烈?！俺捎汕趦€敗由奢”。公款消費(fèi)奢侈浪費(fèi)不是無關(guān)緊要的小事，而是原則性問題。管住“三公”消費(fèi)，不僅節(jié)約出了更多改善民生的真金白銀，更有助于確立權(quán)力的謙抑與自律，撫平社會的失衡，贏得百姓的支持與信賴。社會關(guān)注“三公”消費(fèi)多年，我們不能按部就班，必須盡快拿出快刀斬亂麻的決心和意志，狠殺鋪張浪費(fèi)，厲行勤儉節(jié)約，讓行為處事回歸理性，理性消費(fèi)。勤儉節(jié)約是國人的一種智慧，沒有國家的勤儉、個人的勤儉，就談不上文明的傳承、社會和諧。實(shí)現(xiàn)中國夢不能只是口號，關(guān)鍵要落實(shí)，要讓人民過上好日子，務(wù)必弘揚(yáng)勤儉節(jié)約、艱苦奮斗的精神。
1.2積極推進(jìn)“三公”消費(fèi)管理制度改革
（1）以政府購買服務(wù)的方式推進(jìn)公務(wù)用車貨幣化改革。公車需要治理是共識，全國上下也為之探索了若干辦法，有的也推行了大多數(shù)國家所采用的貨幣化改革，但都沒有成功。原因是多方面的，其中改革的技巧沒有把握好是一個重要方面。 改革首先要確定改革方向。我認(rèn)為壓縮現(xiàn)有公務(wù)用車，以滿足公務(wù)需要為前提，以執(zhí)法執(zhí)勤用車為主，輔之以少量一般公務(wù)用車，推進(jìn)公務(wù)用車政府購買服務(wù)制度和貨幣化制度是現(xiàn)實(shí)的選擇。國家在2012年在治理公務(wù)車期間，重新核定了公務(wù)用車編制，并將公務(wù)用車區(qū)分為一般公務(wù)用車和執(zhí)法執(zhí)勤用車，編制分別由政府公務(wù)用車管理部門和財(cái)政部門管理，已經(jīng)邁開了全國公務(wù)用車管理制度改革第一步。財(cái)政部門要抓住機(jī)遇，有序推出相應(yīng)的改革制度。要停止新增一般公務(wù)用車，對現(xiàn)有公務(wù)用車采取自然淘汰方式，逐步減少總量，對執(zhí)法執(zhí)勤用車要向管槍支彈藥一樣實(shí)行集中調(diào)配，嚴(yán)格管理，非執(zhí)法執(zhí)勤人員和非執(zhí)法執(zhí)勤公務(wù)嚴(yán)禁使用。要大力推進(jìn)社會購買服務(wù)，取消公務(wù)用車專職駕駛員制度，不再新進(jìn)公務(wù)用車駕駛員，改為向社會購買服務(wù)；會議集中用車、臨時接待用車，以及享受交通補(bǔ)貼人員用車一律向社會租用。社會監(jiān)督對監(jiān)管公務(wù)用車顯得更有效，但得讓老百姓知道路上跑的哪一輛車是公務(wù)用車。所以極力贊成公務(wù)車強(qiáng)制標(biāo)識制度。公務(wù)用車改革是要付出成本的，不僅要算經(jīng)濟(jì)賬，更要算政治賬，長期賬，只要方案設(shè)計(jì)合理嚴(yán)密，老百姓也會理解和支持?？梢灶A(yù)見，隨著社會的進(jìn)步和相關(guān)法律法規(guī)及其配套措施的日趨健全完善，只要堅(jiān)持改革，公車私用的頑癥最終會徹底根治。
（2）建立出國境“團(tuán)組源頭控制和經(jīng)費(fèi)控制”雙控機(jī)制。精簡出國（境）考察、提高出國考察、培訓(xùn)學(xué)習(xí)效果是公款出國管理的重點(diǎn)和目標(biāo)。要建立外事部門團(tuán)組源頭控制和財(cái)政部門經(jīng)費(fèi)控制的雙控機(jī)制，實(shí)行信息共享、聯(lián)動控制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)不落實(shí)不組團(tuán)出國。要加強(qiáng)出訪團(tuán)組和人員審核，鼓勵和支持引進(jìn)人才、技術(shù)學(xué)習(xí)交流、經(jīng)貿(mào)合作等促進(jìn)對外開放的團(tuán)組，堵住一般性出國考察、重復(fù)考察。要推行出國項(xiàng)目公示制度，必要時可以采取引入競爭機(jī)制，開展出國項(xiàng)目競爭性談判，增強(qiáng)出國的項(xiàng)目可行性。要建立出國績效考核制度，出國組團(tuán)必須制定出訪計(jì)劃，實(shí)行目標(biāo)管理，組織開展出國效果評估，提高出國效果。
（3）建立嚴(yán)格的接待制度，改革現(xiàn)行差旅費(fèi)制度。接待不可避免，但全國至今沒有一個統(tǒng)一的接待制度，公務(wù)接待費(fèi)還沒有納入嚴(yán)格的預(yù)算管理，在標(biāo)準(zhǔn)上缺乏嚴(yán)格的限制。沒有規(guī)矩，哪來方圓？當(dāng)務(wù)之急是既要倡導(dǎo)節(jié)儉、文明、健康的接待新風(fēng)尚，又要盡快制定規(guī)范的接待制度。要確定接待原則，明確哪種情況下可以接待，接待范圍、內(nèi)容是什么，接待規(guī)格和接待標(biāo)準(zhǔn)如何把握，接待經(jīng)費(fèi)開支控制，違規(guī)處罰等。各部門要在統(tǒng)一規(guī)定制度內(nèi)，制定具體接待管理辦法，建立接待審批制度和定點(diǎn)接待制度，明確接待時間、人數(shù)、活動內(nèi)容等，要嚴(yán)格限制陪同人數(shù)，嚴(yán)禁出現(xiàn)“客少主人多”現(xiàn)象。關(guān)于接待標(biāo)準(zhǔn)，宜以定點(diǎn)接待飯店中檔自助餐標(biāo)準(zhǔn)來確定，作為動態(tài)標(biāo)準(zhǔn)較為現(xiàn)實(shí)。
制定接待制度，應(yīng)還與完善現(xiàn)行差旅制度同步進(jìn)行。實(shí)際上，多數(shù)接待對象是公務(wù)出差人員。由于現(xiàn)行差旅費(fèi)制度不完善，差旅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低，入不敷出，不得向下級單位或其他單位轉(zhuǎn)嫁差旅費(fèi)。在美國，公務(wù)差旅管理同樣受到政府的高度重視和社會公眾的廣泛關(guān)注。為了規(guī)范差旅行為，控制差旅費(fèi)支出，聯(lián)邦政府以保障公務(wù)、節(jié)儉適用、公平合理為目標(biāo)，按照分類管理、市場關(guān)聯(lián)、動態(tài)調(diào)整的設(shè)計(jì)思路，對政府官員出差食、宿、行的開支標(biāo)準(zhǔn)作了明確規(guī)定，在實(shí)施過程中取得了較好的效果。美國《聯(lián)邦差旅條例》規(guī)定，對出差人員按天給予補(bǔ)助，包括住宿費(fèi)補(bǔ)助、餐費(fèi)補(bǔ)助和雜項(xiàng)費(fèi)補(bǔ)助。住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)自2005年起改為以中檔賓館的每月平均價格為依據(jù)，在平衡公務(wù)需求、出差人需要和納稅人利益的基礎(chǔ)上制訂。每月平均價格為上年4月至當(dāng)年3月賓館客房月銷售收入之和除以售出客房總數(shù)，定期在官網(wǎng)公布，每月更新一次，各單位查詢執(zhí)行。餐費(fèi)和雜項(xiàng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)每3至5年調(diào)整一次。受經(jīng)濟(jì)不景氣賓館價格下滑的影響，為了壓縮差旅費(fèi)開支，節(jié)約財(cái)政資金，聯(lián)邦政府從2010年10月1日起，定點(diǎn)賓館接待政府官員出差不得超過協(xié)議價。其他賓館為了承攬政府業(yè)務(wù)，有時也會跟蹤差旅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，給出一個介于市場價和差旅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)之間的價格。美國聯(lián)邦差旅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分類精細(xì)、動態(tài)性強(qiáng)、市場關(guān)聯(lián)度高，差旅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該與各地賓館政府采購價格掛鉤，實(shí)現(xiàn)到不同地區(qū)出差執(zhí)行不同的報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)，做到實(shí)事求是、減少浪費(fèi)，同時避免差旅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低由地方補(bǔ)貼。從簡便易行的角度考慮，我國可以將差旅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確定為出差地定點(diǎn)賓館政府采購的最高價，在最高限額內(nèi)實(shí)報(bào)實(shí)銷。目前，全國已經(jīng)推行了出差地定點(diǎn)住宿制度，利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，開發(fā)應(yīng)用差旅管理信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)，是切實(shí)可行的。
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在財(cái)務(wù)管理制度中，應(yīng)相應(yīng)制定和執(zhí)行無正式住宿費(fèi)發(fā)票和公務(wù)卡支付憑條的，單位不得報(bào)銷住宿費(fèi)和伙食補(bǔ)助費(fèi)等制約性規(guī)定，以避免出差人員接受接待單位提供的免費(fèi)食宿和轉(zhuǎn)嫁差旅費(fèi)現(xiàn)象的再次發(fā)生。為鼓勵乘坐公共交通工具，減少公務(wù)派車次數(shù)，降低費(fèi)用，還可以探索乘坐長途公共汽車等公共交通工具的，可以加倍給予出差人員伙食補(bǔ)助。要改進(jìn)接待、差旅、會議定點(diǎn)飯店制度形成有效的退出機(jī)制。目前定點(diǎn)飯店制度入圍后，往往以無客房等理由將公務(wù)人員拒之門外，或者不按承諾服務(wù)價格收費(fèi)，服務(wù)項(xiàng)目縮水。需要加強(qiáng)定點(diǎn)飯店管理，對其服務(wù)價格、服務(wù)質(zhì)量實(shí)行動態(tài)監(jiān)控，動態(tài)公布，凡不兌現(xiàn)服務(wù)承諾的，一律從定點(diǎn)名單中淘汰出局。此外，部門財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人紛紛反映，頭等艙機(jī)票和“百事特”費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給接待單位，也是造成接待經(jīng)費(fèi)過高的重要因素，需要加以關(guān)注和限制。
3 制定可行的“三公”預(yù)決算公開辦法，加強(qiáng)社會監(jiān)督
推進(jìn)“三公”經(jīng)費(fèi)情況公開，核心是要細(xì)化公開的內(nèi)容，讓群眾能看懂，方便群眾了解政府情況、監(jiān)督政府工作。為突出反映各項(xiàng)“三公”經(jīng)費(fèi)支出的性質(zhì)特點(diǎn)，建立更加明確規(guī)范的公務(wù)消費(fèi)預(yù)算制度，必須下決心改革現(xiàn)行預(yù)算管理制度和會計(jì)制度，將會議費(fèi)支出、差旅費(fèi)、出國考察費(fèi)支出、招待費(fèi)支出、車輛支出等容易產(chǎn)生浪費(fèi)和支出漏洞的項(xiàng)目，單獨(dú)設(shè)計(jì)為預(yù)算科目和會計(jì)核算的一級賬戶，作為預(yù)算控制和單位控制行政成本、監(jiān)控異常支出的依據(jù)和核算資料。要統(tǒng)一核算基礎(chǔ)，凡規(guī)定在基本支出的開支的項(xiàng)目，嚴(yán)禁在專項(xiàng)支出中開支和核算，將兩個經(jīng)費(fèi)出口并為一個出口；同時將公車支出中的購置費(fèi)和運(yùn)行費(fèi)分開，單獨(dú)反映。要充分發(fā)揮財(cái)政國庫集中支付制度作用，按功能分類科目下達(dá)預(yù)算指標(biāo)，核算預(yù)算收入，按經(jīng)濟(jì)分類指標(biāo)下達(dá)財(cái)政授權(quán)支付額度，控制支出。要改進(jìn)單位會計(jì)報(bào)表與報(bào)表分析制度，增加報(bào)表信息量，充分反映單位財(cái)政撥款收入以及各項(xiàng)支出明細(xì)情況，開展資金使用績效評價，盡快將“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算、決算報(bào)表納入向人大報(bào)告的報(bào)表體系中，用普通人能看得懂的預(yù)算決算報(bào)告，詳細(xì)說明一段時間內(nèi)的“三公”等經(jīng)費(fèi)支出情況。通過專門網(wǎng)站公布財(cái)政支出信息，讓公眾自由檢索并獲取政府?dāng)?shù)據(jù)，以信息公開來帶動行政成本的逐步降低。
加大“三公”經(jīng)費(fèi)公開徹底透明的力度，將公款消費(fèi)“曬”出來，接受群眾監(jiān)督，我們需要更多的強(qiáng)制性措施。建立公務(wù)卡結(jié)算制度，現(xiàn)金管理制度，各項(xiàng)支出標(biāo)準(zhǔn)和審批制度，以及違規(guī)懲戒制度等，讓“三公”消費(fèi)有章可循。其中，公務(wù)卡結(jié)算制度的直接作用是將傳統(tǒng)現(xiàn)金支付結(jié)算改為用公務(wù)卡支付結(jié)算，最大的特點(diǎn)是支付留有痕跡。從理論上講，公務(wù)卡具備普通信用卡所具有的共同屬性，同時兼有財(cái)政財(cái)務(wù)管理屬性。通過現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政、甚至公眾百姓等，均可以利用其支付留有痕跡的獨(dú)特功能，實(shí)時監(jiān)督每一筆公務(wù)支出。比如在美國就規(guī)定，公務(wù)宴請必須使用政府信用卡結(jié)算，報(bào)請審批時必須詳細(xì)列明宴請地點(diǎn)、參加人數(shù)、餐費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，審批人和首席財(cái)務(wù)官都是接待費(fèi)用的責(zé)任人。在大力推進(jìn)厲行勤儉節(jié)約工作中，監(jiān)督管理機(jī)關(guān)要充分運(yùn)用公務(wù)卡結(jié)算制度的支付信息有跡可尋的特點(diǎn)，大力監(jiān)督公務(wù)消費(fèi)行為。
4 完善領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制度，嚴(yán)厲懲處鋪張浪費(fèi)行為
李克強(qiáng)總理在回答記者提問時指出，我們要用簡樸的政府來取信于民，造福人民，要讓人民過上好日子，政府就要過緊日子。提出了本屆政府任期內(nèi)約法三章。其中：公費(fèi)接待、公費(fèi)出國、公費(fèi)購車只減不增。對這三條中央政府要帶頭做起，一級做給一級看。建立節(jié)約高效、人民滿意的服務(wù)型政府，重要的一環(huán)是規(guī)范政府的權(quán)力運(yùn)行，強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督和問責(zé)。一方面各級領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則、率先垂范，帶頭改進(jìn)工作作風(fēng)，帶頭管隊(duì)伍，帶頭執(zhí)行“約法三章”，帶頭接受監(jiān)督，讓節(jié)儉貫穿公務(wù)活動的始終。另一方面，要健全財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察工作制度，加大對“三公”經(jīng)費(fèi)開支情況的監(jiān)督力度，定期開展專項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時通報(bào)并督促整改；要把各級領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)厲行勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費(fèi)相關(guān)規(guī)定的情況，納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核、領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉內(nèi)容，定期檢查，年底進(jìn)行民主測評和考核。對貫徹落實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾和厲行勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費(fèi)相關(guān)規(guī)定態(tài)度不堅(jiān)決、措施不得力，“上有政策，下有對策”，有令不行、有禁不止的，以及管轄范圍內(nèi)問題嚴(yán)重、群眾反映強(qiáng)烈、造成惡劣影響的，堅(jiān)決按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制規(guī)定和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任。
5 強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)制裁手段，嚴(yán)厲打擊鋪張浪費(fèi)
早在1934年1月，毛澤東在《我們的經(jīng)濟(jì)政策》中就指出：“財(cái)政的支出，應(yīng)該根據(jù)節(jié)省的方針，應(yīng)該使一切政府工作人員明白，貪污和浪費(fèi)是極大的犯罪。反對貪污和浪費(fèi)的斗爭，過去有了些成績，以后還應(yīng)用力。節(jié)省每一個銅板為著戰(zhàn)爭和革命事業(yè)，為著我們的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，是我們會計(jì)制度的原則。我們對于國家收入的使用方法，應(yīng)該和國民黨的方法有嚴(yán)格的區(qū)別。” [2]現(xiàn)在，很少有人把鋪張浪費(fèi)看成是犯罪行為。對鋪張浪費(fèi)行為，既沒有納入違反法律的范疇，也沒有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰，更多的是用說教式的行政處罰來代替，黨紀(jì)政紀(jì)懲治缺乏力度，以“下不為例”而不了了之。相關(guān)負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)人員手握簽字報(bào)銷大權(quán)，也以 “不得罪人”而不履行把關(guān)職責(zé)，放松監(jiān)管，聽之任之，為鋪張浪費(fèi)開綠燈，助長了奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象盛行蔓延。為此，我們要積極探索，通過立法，加大對鋪張浪費(fèi)行為的懲處力度，對超范圍、超規(guī)格、超標(biāo)準(zhǔn)公務(wù)消費(fèi)，造成公款浪費(fèi)的部門負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、經(jīng)辦人員按違規(guī)金額的一定比例給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰，用經(jīng)濟(jì)手段來管住相關(guān)人員“不負(fù)責(zé)任亂簽字的手”，建立行政處罰與經(jīng)濟(jì)處罰相結(jié)合的懲治鋪張浪費(fèi)長效監(jiān)督機(jī)制，多種手段并用，用嚴(yán)厲的懲罰機(jī)制解決有令不行、有禁不止的問題。
【參考文獻(xiàn)】
[1]王耀博：《人民論壇》2011年第5期。
[2]中共中央紀(jì)律檢查委員會、中共中央黨校：《新時期領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉教程》中共中央黨校出版社2007年9月版。
作者：秦春
