【文章摘要】
事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計在事業(yè)單位內(nèi)部發(fā)展中占據(jù)著重要地位，有效的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，能夠保障國有資產(chǎn)的內(nèi)部完整性，同時發(fā)揮責(zé)任審計的監(jiān)督職能，能從源頭上治理腐敗，杜絕腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。為了采用有效措施，完善事業(yè)單位內(nèi)部管理制度，促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，需要認(rèn)真分析事業(yè)單位在內(nèi)部審計層面存在的問題，同時采用最佳的方式解決這些問題，提升事業(yè)單位內(nèi)部審計的質(zhì)量與水平。
【關(guān)鍵詞】
事業(yè)單位；內(nèi)部審計；經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計；問題；對策
事業(yè)單位需要關(guān)注內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，同時，內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計關(guān)乎企業(yè)財務(wù)問題，為了解決企業(yè)內(nèi)部問題，需要采用合理的方式，了解事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的內(nèi)容。從實際問題上來看，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的主要內(nèi)容為領(lǐng)導(dǎo)干部所在區(qū)域、部門的重大經(jīng)濟(jì)事項、重大審計項目，領(lǐng)導(dǎo)單位財政事務(wù)收支項目的審計，領(lǐng)導(dǎo)的廉潔奉公情況審計，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是一種綜合性的審計方式，是將對人與對事的監(jiān)督相結(jié)合。事業(yè)單位的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計面臨諸多風(fēng)險，按照不用的風(fēng)險因素，可以分為因主觀原因與客觀因素造成的風(fēng)險，因外部環(huán)境因素或是內(nèi)部管理失誤造成的風(fēng)險，因為不同的因素導(dǎo)致的風(fēng)險問題，需要采用相對應(yīng)的方式進(jìn)行有效解決，同時盡量排解風(fēng)險因素，提升事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的質(zhì)量與水平。
1 事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計闡析
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計作為一種政府行為，其主要的審計對象是國有企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人，它屬于國家范疇，關(guān)系事業(yè)單位未來的發(fā)展與長久的進(jìn)步。為了實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，需要考慮事業(yè)單位的特殊性，汲取有效的管理及審計的經(jīng)驗與辦法，采用客觀公正的價值判斷與標(biāo)準(zhǔn)，對內(nèi)部責(zé)任人做出評判，加強內(nèi)部審計的力度。事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計實質(zhì)是發(fā)生在事業(yè)單位內(nèi)部的，是根據(jù)國家的相關(guān)法律法規(guī)，設(shè)置內(nèi)部機構(gòu)的責(zé)任人，在內(nèi)部經(jīng)濟(jì)活動中參與審計評價活動。一般的事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，包含以下關(guān)鍵點，一是審計活動主要在事業(yè)單位內(nèi)部實行，二是審計對象為事業(yè)單位內(nèi)部責(zé)任人或其它相關(guān)人員，三是審計活動由內(nèi)部審計人員來完成。事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計需要有自身的理論依據(jù)，即依照法律上的概念，實現(xiàn)其相應(yīng)的委托與代理關(guān)系。事業(yè)單位是由國家出資的，因此得以持續(xù)國家的部分資源，受國家的委托，事業(yè)單位責(zé)任人必須要管理好單位內(nèi)部，形成明確的責(zé)任制度，加強對企業(yè)內(nèi)部利益的監(jiān)控與管理。此外，事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計需要不斷的降低內(nèi)部審計成本，建立一套有效地制約、監(jiān)督機制，對整個單位運作的過程都要嚴(yán)格控制，把握內(nèi)部經(jīng)濟(jì)運作關(guān)系，明確內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任關(guān)系。事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計能夠加強事業(yè)單位內(nèi)部控制，提升內(nèi)部人員自我完善意識，有效的增加了組織的價值，內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度也有助于建立公平的人事管理制度，提升單位整體經(jīng)濟(jì)效益水平。
2 事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的若干問題
2.1單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的外部環(huán)境相對不成熟
事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度的完善，必須要有良好的外部環(huán)境作為支撐，但是當(dāng)前事業(yè)單位審計工作面臨的最大的環(huán)境障礙就是國家在內(nèi)部審計中的立法工作相對滯后。對于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計方面的立法，我國的立法工作一直處于不斷地完善與發(fā)展階段，雖然各級政府都對立法工作做出了積極地探索，但是并未形成具體的規(guī)范，也沒有將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的內(nèi)容納入到具體的國家審計責(zé)任范圍內(nèi)。我國各省市出臺的有關(guān)于事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的相關(guān)法律法規(guī)一直比較零散且抽象，在遭遇問題的時候，很難從法律中得到支持，這不符合國家依法治國的理念。除了立法規(guī)范的不完善，我國各個機構(gòu)、不同地區(qū)在內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計實際操作的過程中也存在諸多問題，操作不規(guī)范，與實際運作過程不協(xié)調(diào)，操作方式缺乏有效指導(dǎo)等，這一系列因素都造成我國事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度的執(zhí)行缺乏有效地外部環(huán)境，執(zhí)行不力。由于缺乏有效地內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計法律法規(guī)作為指導(dǎo)，我國的內(nèi)部審計人員在進(jìn)行審計時，只是依據(jù)自己的分析判斷，這樣不僅影響審計判斷的正確性與權(quán)威性，也大大增加的審計的風(fēng)險與難度，外部環(huán)境因素的影響，大大降低了審計的準(zhǔn)確性。
2.2事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的內(nèi)部環(huán)境不夠完善
除了受到外部立法環(huán)境的影響，事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的執(zhí)行力度還受到內(nèi)部環(huán)境的影響，由于事業(yè)單位內(nèi)部環(huán)境的不夠完善，造成了審計執(zhí)行不力。在當(dāng)前事業(yè)單位內(nèi)部，內(nèi)部審計機構(gòu)的設(shè)置不夠合理，因為領(lǐng)導(dǎo)的重視力度不夠，導(dǎo)致內(nèi)部審計機構(gòu)缺乏獨立性，審計內(nèi)容與審計方式也受到其它機構(gòu)的牽絆。一些事業(yè)單位的內(nèi)部審計部門受到財務(wù)部門的限制，這種機構(gòu)的設(shè)置使內(nèi)部審計機構(gòu)的職能沒有完全發(fā)揮，同時也會加大審計所面臨的風(fēng)險。在人員配備方面，內(nèi)部審計人員在配備中也存在一系列問題，對于內(nèi)部審計人員來說，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是一種較為新穎的工作，其綜合性廣泛，對人員的素質(zhì)要求極高，很多審計人員因為對工作內(nèi)容與工作性質(zhì)的了解度不高，造成審計結(jié)果的缺失。在專業(yè)配備層面，當(dāng)前的審計人員大多是財會人員，對事業(yè)單位管理與運作模式的了解度不夠，且對相關(guān)審計知識與經(jīng)驗的了解度不夠。審計人員需要具備良好地洞察力，能夠準(zhǔn)確的去判斷問題并且能夠去解決問題，這就需要審計人員掌握相關(guān)國家財經(jīng)法規(guī)，對國家的法律較為熟悉，稍有不慎，就會造成審計結(jié)果的偏差。此外，影響事業(yè)單位審計執(zhí)行力度的內(nèi)部環(huán)境，還包括單位固定資產(chǎn)管理不足，這種管理不足，會為審計負(fù)責(zé)人造成嚴(yán)重障礙，具體的固定資產(chǎn)管理不足，體現(xiàn)在不規(guī)范的保存固定資產(chǎn)上，沒有設(shè)置專門的負(fù)責(zé)人去管理固定資產(chǎn)，此外，在固定資產(chǎn)進(jìn)行交接時，沒有形成良好的監(jiān)督機制，很多單位資產(chǎn)變成為個人的資產(chǎn)。在事業(yè)單位內(nèi)部，還存在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計考評制度不完善的問題，缺乏對審計人員的監(jiān)督與考評，這種制度的空白，造成內(nèi)部工作人員的積極性缺失，不利于審計工作的開展，也不利于內(nèi)部公平的推進(jìn)。
2.3事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計操作的技術(shù)缺陷
事業(yè)單位在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計操作的過程中還存在技術(shù)缺陷，這種技術(shù)缺陷造成事業(yè)單位在審計操作過程中存在一定不公平現(xiàn)象。部分中小型事業(yè)單位缺乏有效地經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度，沒有形成自己的工作規(guī)范與章程，審計人員也缺乏專業(yè)的素養(yǎng)，導(dǎo)致在審計的過程中大多依靠自己的知識經(jīng)驗進(jìn)行判斷，這種認(rèn)知的判斷造成很多審計失誤。在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計質(zhì)量層面，有效的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計質(zhì)量是確保企業(yè)內(nèi)部運作公平的重要保證，實現(xiàn)有效的質(zhì)量控制，需要在事業(yè)單位內(nèi)部采用合適的控制方式，但是當(dāng)前很多中小型事業(yè)單位的質(zhì)量控制體系不夠健全，單純的采用無具體內(nèi)容與制度的審計模式，內(nèi)部復(fù)核考查制度不夠嚴(yán)明。在審計過程中，很多審計人員只是單純的通過賬目才查找問題，而忽視問題的本質(zhì)是由人的管理失誤造成的，這種一般性的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計查賬與財務(wù)收支審計的差別不大，而且內(nèi)部分工不夠明顯，沒有合理的負(fù)責(zé)人。內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計一般針對事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人，而審計的過程主要是先離任后審計，這種審計運作的程序，制約了審計結(jié)果的轉(zhuǎn)換，使審計內(nèi)容停留在形式上，缺乏有效地目的性，增加了審計的負(fù)擔(dān)。審計信息是確保審計質(zhì)量的重要內(nèi)容，而中小型事業(yè)單位缺乏有效地獲取信息的手段，在內(nèi)部設(shè)備的配置上不夠健全，導(dǎo)致內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的質(zhì)量大大降低。
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3 事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的問題應(yīng)對
目前國家事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計出現(xiàn)的問題，不僅僅是因為我國的經(jīng)濟(jì)狀況、立法狀況所決定的，更多的受到事業(yè)單位內(nèi)部管理制度與管理方式的影響，因此，需要控制外部環(huán)境，同時事業(yè)單位內(nèi)部尋求積極地改進(jìn)方式，促進(jìn)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度的不斷完善。
3.1外部宏觀環(huán)境建設(shè)的建議
事業(yè)單位的各項經(jīng)濟(jì)活動都與國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系密切，因此，在事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度的實行過程中，必須要有國家的相關(guān)法律法規(guī)作為支撐，監(jiān)督事業(yè)單位的各項審計活動。政府審計、社會審計與內(nèi)部經(jīng)濟(jì)審計是不同的內(nèi)容，不能混淆，同時規(guī)章制度的訂立必須要有法律效應(yīng)，三項審計內(nèi)容相互監(jiān)督。制定事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的相關(guān)法律法規(guī)時，需要考慮內(nèi)部經(jīng)濟(jì)審計的特殊性，考慮到企業(yè)的實際需要，從而確定審計的內(nèi)容。在我國事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的發(fā)展過程中，公眾對于責(zé)任審計的認(rèn)知明顯不足，很多人根本不了解什么是責(zé)任審計，且事業(yè)單位內(nèi)部的審計人員因為專業(yè)素養(yǎng)不足，自身的認(rèn)知能力也較為缺失，大力宣傳事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的內(nèi)容，普及知識，提升公眾的認(rèn)知度，是當(dāng)前建設(shè)完善的外部宏觀環(huán)境所應(yīng)該做的。事業(yè)單位在進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)人員的錄用與選聘時，需要讓參選人明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是考察領(lǐng)導(dǎo)干部的關(guān)鍵內(nèi)容。同時為了促進(jìn)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)審計工作得以順利開展，內(nèi)部審計人員必須要參與到經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計之中，作為事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的實施主體，內(nèi)部審計人員需要明確自身的責(zé)任，同時提升自己的認(rèn)知，熟知相關(guān)的國家政策與法律法規(guī)，依據(jù)政策定位，不斷加強內(nèi)部經(jīng)濟(jì)審計的宣傳力度，提升事業(yè)單位全體的重視程度，加強內(nèi)部人員的溝通與交流，完善整個制度的管理方式與形式，為事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計得以順利實行創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
3.2事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的相關(guān)管理完善
為了完善事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度，需要加強內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的管理，明確事業(yè)單位內(nèi)部的管理目標(biāo)，在推動企業(yè)不斷發(fā)展的同時，促進(jìn)內(nèi)部公平，創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益。為了加強內(nèi)部管理，需要提升領(lǐng)導(dǎo)的重視力度，讓管理者關(guān)注內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，并且自覺投入更多的時間精力去加強內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計管理，因此，需要不斷宣傳經(jīng)濟(jì)審計管理的重要性，讓事業(yè)單位整體形成良好的管理意識，為管理制度的實行創(chuàng)造先決條件，這種管理意識的傳達(dá)，往往比真正的管理制度來的更有效。為了規(guī)避內(nèi)部經(jīng)濟(jì)審計過程中出現(xiàn)的一系列風(fēng)險，需要加強內(nèi)部風(fēng)險的控制與管理，完善內(nèi)部控制形式。在當(dāng)前事業(yè)單位不斷發(fā)展的形勢下，為了加強事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的控制力度，需要設(shè)置專門的會計部門，同時會計部門需要關(guān)注會計賬目，不斷地審查會計賬目，確保會計賬目的真實完整性。設(shè)置有效的內(nèi)部審計機構(gòu)，加強人員的管理與選拔力度，提升審計人員的素質(zhì)也是一種重要的管理方式，審計人員素質(zhì)與審計的質(zhì)量聯(lián)系密切，加強人員的培訓(xùn)與考核制度，定期對審計人員進(jìn)行培訓(xùn)，傳播最新的審計信息，能夠豐富審計人員的經(jīng)驗，更好的解決出現(xiàn)的審計問題。事業(yè)單位內(nèi)部固定資產(chǎn)管理形式需不斷完善，內(nèi)部固定資產(chǎn)管理關(guān)乎審計的進(jìn)度與風(fēng)險，切實有效的固定資產(chǎn)管理制度，能夠確保資產(chǎn)的安全性，同時帶來資產(chǎn)的保值增值，推動事業(yè)單位管理水平與審計水平的提升。
3.3事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的制度與體制完善
完善的事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度，是確保事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計得以順利實施的制度保障，也是確保事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計質(zhì)量的重要形式。健全事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)濟(jì)審計制度，需要規(guī)范事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)濟(jì)審計形式，各事業(yè)單位需要根據(jù)自身的人員、規(guī)模及其他內(nèi)容制定適合本單位內(nèi)部運行的審計方式，讓事業(yè)單位的審計項目有章可循，但是值得注意的是，事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度的建立，必須要以國家的相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，是建立在國家相關(guān)法律法規(guī)基礎(chǔ)之上的。為了提升內(nèi)部審計人員的素質(zhì)，使事業(yè)單位內(nèi)部始終具有新鮮的血液，需要不斷健全內(nèi)部審計人員的考評模式，考慮到事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的特殊性，考評時主要關(guān)注的考評的質(zhì)量，對領(lǐng)導(dǎo)、部門、審計機構(gòu)分別打分，使其相互監(jiān)督，提升審計的執(zhí)行力度。建立完善的內(nèi)部審計責(zé)任追究制度，對于在審計過程中有重大過失的審計人員，要嚴(yán)肅追究其相應(yīng)責(zé)任，同時審計的結(jié)果也要落實，讓事業(yè)單位全體形成關(guān)注度，重視整個審計的執(zhí)行。內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的結(jié)果需要及時的報送并且向內(nèi)部人員反饋，協(xié)調(diào)各部門，推動事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的協(xié)調(diào)發(fā)展。事業(yè)單位需要實行有效的項目管理，合理的安排審計的對象、周期與時間，制定相應(yīng)的項目管理計劃，充分加強審計與財會、人事等相關(guān)部門的溝通，將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的預(yù)算控制在合理范圍內(nèi)，讓事業(yè)單位得以均衡分配，同時留有充足的時間解決各項審計問題。事業(yè)單位實現(xiàn)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的主要目的是通過審計的方式，確保內(nèi)部公平，提升企業(yè)效益。因此，在建立內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度時，需要確保審計的質(zhì)量與水平，依據(jù)實際狀況，明確每一個內(nèi)部審計人員的責(zé)任，根據(jù)人員的實際情況，安排到相應(yīng)的崗位，對審計過程中出現(xiàn)的問題，能根據(jù)實際問題具體分析相應(yīng)的解決方式。對審計事項存在分歧時，需要充分收集審計的證據(jù)，利用證據(jù)支撐事實，確保審計過程得以順利實現(xiàn)。
4 結(jié)語
事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計能夠確保事業(yè)單位內(nèi)部資產(chǎn)的安全性與穩(wěn)定性，同時能夠有效地從源頭上抑制腐敗問題的出現(xiàn)，因此，事業(yè)單位必須要時刻關(guān)注內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的執(zhí)行情況，同時注重審計方式的創(chuàng)新性，及時發(fā)現(xiàn)審計過程中存在的問題，并對出現(xiàn)的問題進(jìn)行解決，完善事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計模式。針對當(dāng)前事業(yè)單位的發(fā)展情況，很多事業(yè)單位在審計制度的確定問題上，仍存在很多問題，沒有形成有效的審計制度，審計人員的專業(yè)知識匱乏等，為了解決這些存在的內(nèi)部審計問題，需要完善事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)濟(jì)審計制度執(zhí)行的外部環(huán)境，同時加強內(nèi)部環(huán)境的控制，完善審計制度的執(zhí)行模式，加強審計人員的培訓(xùn)與管理，讓審計人員形成有效的自我管理意識與管理他人意識，提升事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的質(zhì)量，解決事業(yè)單位在內(nèi)部責(zé)任審計過程中出現(xiàn)的各項問題。
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作者：徐燕
