政府會計改革已經(jīng)實質(zhì)上啟動。日前，財政部正在開展對政府會計基本準則和相關具體準則的研究、制定工作。
財政部會計司司長楊敏在第五屆“政府會計改革理論與實務研討會”上表示，制定統(tǒng)一的政府會計準則是政府會計改革的主要內(nèi)容之一，包括制定政府會計基本準則，根據(jù)基本準則制定政府會計具體準則及應用指南，以規(guī)范政府會計主體的確認、計量、記錄和報告行為等。
業(yè)內(nèi)人士認為，對于政府會計準則的設計，應該處理好立足中國特色和借鑒國際經(jīng)驗的關系，不能一味地打“國際牌”。
應充分考慮中國國情
關于我國政府會計改革，有人發(fā)出這樣的聲音：政府會計準則的制定應該跟國際公共部門會計準則趨同。
不過，山東大學管理學院副教授、中國會計學會政府及非營利組織會計專業(yè)委員會委員路軍偉對此表示不能認同?！罢⒆愕沫h(huán)境與企業(yè)大不相同，因此，政府會計改革之路與企業(yè)會計準則不同。”在經(jīng)濟全球化和國際化的背景下，企業(yè)會計準則的國際趨同是為了滿足資本市場的需求，這對企業(yè)和國際經(jīng)濟的發(fā)展幫助很大。而制定政府會計準則所立足的環(huán)境與企業(yè)大不相同，國家之間的民主政治形態(tài)有所不同，財稅體制差異較大，如果政府會計準則盲目國際化，那將會出現(xiàn)很多不適應的情況。
因此，路軍偉明確表示，在制定政府會計準則過程中，學習國外是必要的，但若立足國際，那將本末倒置。
就中美兩國來看，兩國基本政治制度不一樣，政府的受托責任也就不一樣。比如，美國的地方政府對本轄區(qū)負責，并不直接對聯(lián)邦政府負責，而中國的地方政府則不同。
路軍偉認為，這種受托關系的不同使得政府財務報告使用者的主要構(gòu)成不同，所關心問題的焦點也就有所不同。比如，美國州與地方政府以基金作為會計主體進行會計處理，政府整體是一個綜合報告主體；聯(lián)邦政府以部門作為核算主體，聯(lián)邦政府本身是一個綜合的報告主體。這種核算和報告主體的設計，反映了美國政治制度下的受托責任特點。
從中法兩國來看，兩者也存在很大不同。法國相對來說領土面積小，其對地方政府的會計核算由隸屬于中央政府的會計師們代而執(zhí)行。然而，中國是大國，這種做法在中國則是行不通的。
事實上，國際上也沒有公認的相對普世的政府會計準則體系，美、英、法、德等國公共部門會計準則各不相同，以誰為準是值得思考的問題。
另外，各國在政府會計改革之前的會計系統(tǒng)也千差萬別。記者了解到，美國、法國歷史上會計體系差異就很大。從中美對比來看，美國地方政府以基金作為核算主體，沒有單位會計。中國目前實行的預算會計制度包括總預算會計制度、行政單位會計制度、事業(yè)單位會計制度，兩國的會計系統(tǒng)顯然也存在較大差異。
借鑒國際經(jīng)驗要避免盲人摸象
就目前來看，預算管理是會計核算的主要需求，這個事實在短期內(nèi)不會改變。因此，中南財經(jīng)政法大學政府會計研究所所長張琦認為，完全效仿西方國家顯得不切實際。
張琦分析，我國進行政府會計改革面臨兩個契機，一是反腐倡廉，厲行節(jié)約，這需要加強成本計量，尤其是要將“三公”經(jīng)費公開等支出信息跟成本對應起來。
二是政府面臨財務風險、債務壓力。通過政府會計核算在政府財報中反映償債能力等信息，需要確認和計量政府的資產(chǎn)和負債，而這些就涉及到權(quán)責發(fā)生制的使用。
“正所謂需求決定供給，為了滿足預算管理需求，預算收支信息與成本信息應同時存在并相互協(xié)調(diào)。要采用權(quán)責發(fā)生制反映資產(chǎn)、成本信息，采用收付實現(xiàn)制反映收支信息?！睆堢f。
另外，編制的政府財報誰來看也是一個非常重要的問題。西方國家，政府財報主要是公眾來看，而在中國，政府內(nèi)部的信息需求也很旺盛。所以，中國的政府會計改革還是應立足國情，立足中國實際。
“對于國際上有些好的做法， 我們可以先拿來研究，看這個準則解決的是共性問題還是個性問題。如果國際上的會計核算更加復雜或者特殊，那么，我國不一定要采用?！睆堢f，這個過程就像試衣服，要尋找符合自己的“審美情趣”、對自己具有實用價值的衣服，就要不斷地去掂量。
路軍偉建議，中國在制定政府會計準則時，一是可以借鑒西方國家政府會計體系的內(nèi)核和精髓，比如，讓財務會計與預算會計保持并行。二是搞清楚政府會計和政府部門會計之間的關系，弄清楚西方國家的政府會計準則是針對行政單位的還是一級政府的。三是不能一味地看西方國家中央政府的做法，還要看地方政府的做法，因為在有的國家，中央政府和地方政府采用的政府會計準則、制度等方面并不相同。四是可以找同文化圈的國家和地區(qū)進行經(jīng)驗借鑒，比如了解日本、韓國、新加坡以及中國香港等的做法。
