摘要：如何管理好各項財政專項資金，最大限度發(fā)揮資金使用效益，是當(dāng)前高職院校財務(wù)管理工作中遇到的新問題，也是亟需解決的突出問題。本文從高職院校專項資金管理的現(xiàn)狀入手，分析存在的問題及其產(chǎn)生的原因，進而提出高職院校加強專項資金管理的可行性建議。
關(guān)鍵詞：高職院校 專項資金 管理 建議
目前我國高職院校正處于蓬勃發(fā)展的時期，尤其是黨的十八大報告提出“全面實施素質(zhì)教育，深化教育領(lǐng)域綜合改革”以來，國家及地方各級政府積極支持職業(yè)教育發(fā)展，出臺一系列相關(guān)政策、撥付大量財政專項資金，鼓勵各高職院校進行人才培養(yǎng)模式改革、精品課程建設(shè)和師資隊伍建設(shè)等。這些專項項目具有限定性、專一性等特征，其管理工作的核心就是加強對對上級撥入的專項項目的資金的管理。管好、用好是專項資金管理工作的著眼點。
一、專項資金管理的現(xiàn)狀及問題梳理
高職院校對專項資金的管理雖宏觀政策方面有支撐，微觀層面有配套制度，但專項資金的實際管理過程中，還存在一些管理上的真空和游離制度規(guī)約的問題，體現(xiàn)如下：
1、重視程度不夠
個別學(xué)校在專項資金的申報前，對前期的調(diào)研和規(guī)劃做的不到位，并不能準確確定項目的用途和預(yù)算，甚至部分學(xué)校為了避免項目在財政審查過程中資金被縮減而故意擴大申報基數(shù)，以求避免“多報少批”。因此，一旦專項資金批復(fù)下達后，由于欠缺詳細、合理的規(guī)劃，極易導(dǎo)致超出資金使用預(yù)算或改變預(yù)算資金用途的現(xiàn)象，導(dǎo)致部分專項資金的使用效率較低，無法達到績效目標的要求。
另外，個別高校主管部門下達專項項目的報送時間比較短，有的甚至從任務(wù)的下發(fā)到項目書的上報就兩三天，導(dǎo)致高校沒有時間和精力做好前期的調(diào)研和規(guī)劃，導(dǎo)致專項資金下達后高校不能按照預(yù)算用途使用。
2、撥付體制的現(xiàn)實困境
國庫集中支付制度改革后，大部分專項財政資金的撥付形式主要轉(zhuǎn)移至財政國庫集中支付網(wǎng)上，唯少部分專項資金能直接撥付至高?；緫?。目前高職院校的專項項目受制于制度的影響，從立項至資金撥付存在一個較長時期，這種時間差極大影響了當(dāng)年度項目預(yù)算的執(zhí)行效果。
同時，在財政專項資金下達前，部分高校不得不從其他渠道籌集資金進行項目建設(shè)的提前墊支，因?qū)ｍ椯Y金不能撥付至高校賬戶，為避免資金被平衡，很多高校不得不挪用專項資金以沖抵以前的墊支資金。
3、相關(guān)配套制度亟待完善
部分高職院校的專項資金沒有按照規(guī)定單獨核算，而是與本單位的日常業(yè)務(wù)合并，或是隨意將本單位多個專項資金在項目間任意調(diào)整、互相挪用。個別高校沒有明確專項項目負責(zé)人，導(dǎo)致財務(wù)部門只知道支出的發(fā)生，而不清楚支出在各專項之間的分類；只能審核原始票據(jù)的合法性和合理性，而不能審核項目資金的支出是否有浪費的現(xiàn)象，是否屬于專項支出范圍。
4、項目配套資金不足
目前，一般項目的立項都要有資金來源，而上級財政或主管部門的立項要求有一定資比例配套資金，如果高校沒有配套資金，就不能立項，更不可能得到財政撥款。因此一些高校在項目申報時，不考慮實際，為了能達到上報條件，隨意承諾落實項目配套經(jīng)費，導(dǎo)致項目立項財政資金下達后不能足額配套，從而使整個項目不能順利實施，項目任務(wù)也難以完成。
二、可行性對策探析
對專項資金的使用，建立在科學(xué)的統(tǒng)籌規(guī)劃上，提升專項資金的使用效率是開展其內(nèi)部管理的重要職責(zé)。依托現(xiàn)有制度，聚焦于現(xiàn)實困境，筆者嘗試提出幾點可行性建議：
1、樹立問題意識，增進規(guī)劃科學(xué)性
高校要加強與主管部門的溝通，制定可操作的規(guī)劃，施行規(guī)劃明晰化，做好前期調(diào)研工作，了解其資金預(yù)算，上報項目時一定要對配套經(jīng)費做到心中有數(shù)。一旦學(xué)校的專項項目得到審批，財務(wù)部門的預(yù)算也應(yīng)同時制定，若遇到臨時變更資金用途的，財務(wù)主管部門需做到以積極負責(zé)，慎重認真的態(tài)度進行資金的籌措和管理，要制定系列措施防止資金使用風(fēng)險問題的出現(xiàn)。切勿為了得到某個專項項目，而不考慮實際隨意擴大申報基數(shù)，導(dǎo)致專項資金下達后不能按照預(yù)算用途使用。
同時，上級主管部門下達專項項目時，一定要人性化，要與各項目申報單位多交流溝通，做到尊重客觀規(guī)律，實事求是，給項目申報部門合理的調(diào)研和上報時間。
2、強化撥付管理，提升時效性
財政部門要在國庫集中支付制度的基礎(chǔ)上，進一步探討和改進預(yù)算的安排方法，要把控專項資金的撥付環(huán)節(jié)，理順資金撥付渠道，及時按計劃撥付專項資金，任何部門在任何環(huán)節(jié)都不能滯留專項資金，保證資金發(fā)揮最大的經(jīng)濟和社會效益。否則，就會存在部分單位墊資進行項目建設(shè)，而專項資金下達后卻成為了還款資金，使專項資金的時效性和使用效益大打折扣。
3、建章立制，優(yōu)化審計監(jiān)督
高職院校應(yīng)在“國家教育部以及財政部對國家高職院校的建設(shè)計劃管理辦法”的基礎(chǔ)上，制定符合本校實際的項目建設(shè)專項資金管理制度和辦法，制度和辦法中應(yīng)明確專項資金的使用標準、使用范圍以及資金的核算管理辦法，應(yīng)強調(diào)專項資金與項目支出的對應(yīng)性，禁止專項資金挪作他用。同時學(xué)校還應(yīng)加強學(xué)校內(nèi)部和外部的審計監(jiān)督力度，對每個項目結(jié)束時應(yīng)進行專項審計，包括項目的立項、使用范圍、預(yù)算、資金外來、決算等，對存在違規(guī)和資金挪用的相關(guān)責(zé)任人要進行嚴肅處理，避免資金的隨意使用以及盲目調(diào)整預(yù)算方案情況的發(fā)生。
4、加強信息化管理，增加透明度
目前，專項項目的相關(guān)信息在主管部門、財政部門和高校之間明顯不對稱。下一步，項目主管部門應(yīng)在部門網(wǎng)站、財政國庫網(wǎng)上支付平臺、財政預(yù)算管理系統(tǒng)和項目院校的門戶網(wǎng)站上公布相應(yīng)的項目信息，條件成熟時還可以與財政業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)以及高職院校財務(wù)管理系統(tǒng)對接，將項目相關(guān)數(shù)據(jù)信息導(dǎo)入該系統(tǒng)，以便能隨時掌握專項財政資金以及項目學(xué)校配套資金的動態(tài)，將對專項資金的事后監(jiān)督改為事前和事中監(jiān)督，防止因項目配套資金不足而導(dǎo)致的項目中斷或不能實施。
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作者：潘鵬舉
