自改革開放以來，政府對水利的投入加大，越來越受到廣泛的社會的關(guān)注。水利工程項目由于建設(shè)規(guī)模大、施工周期長、資金投入多、加上各種自然環(huán)境影響大、施工條件復(fù)雜的因素造成許多項目的工程質(zhì)量難以確定，材料真實性難以明確，直接影響水利建設(shè)項目造價的真實性。跟蹤審計在這方面可以變造價審計的事后監(jiān)督變成事前，更好的控制水利工程項目的造價。
1. 跟蹤審計的概念
跟蹤審價，是在項目施工的各個階段，實施動態(tài)、主動的工程造價控制,合理確定和有效控制項目投資成本。與傳統(tǒng)審計比較，跟蹤審計可以達(dá)到控制工程造價的目的，審計人員通過對項目建設(shè)階段審計，能夠客觀、真實地了解工程項目的進(jìn)展情況、可以參與管理過程、并且及時糾正隱患問題，這樣使審計人員更好地發(fā)揮審計職能，及時發(fā)現(xiàn)和糾正建設(shè)項目的問題。
2. 跟蹤審計的目的
跟蹤設(shè)計的目的具有預(yù)防性和建設(shè)性。要求審計人員和機(jī)關(guān)及時提出意見及時修改。近年來，建設(shè)項目全過程跟蹤審計被應(yīng)用到建設(shè)項目造價控制是工程造價控制的一種新方法，這種方法是由事后結(jié)算審計向事前、事中、全過程的審計方法，通過這種方法能夠有效地解決事后監(jiān)督的局限性，達(dá)到控制工程造價的目的。
3. 水利施工階段的跟蹤審計的內(nèi)容
對工程施工過程中的工程進(jìn)度款撥付、材料價款、隱蔽工程量及其現(xiàn)場變更簽證單等內(nèi)容進(jìn)行審計監(jiān)督作為工程造價跟蹤審計的工作重點。
（1）工程現(xiàn)場和隱蔽工程查驗及相關(guān)記錄。通過建立完備的隱蔽工程現(xiàn)場簽證手續(xù)，嚴(yán)格控制施工現(xiàn)場的每一隱蔽工程簽證，尤其對上方開挖、回填土等施工過程中深入現(xiàn)場認(rèn)真測量，避免在隱蔽工程中容易出現(xiàn)的虛報高估、以次充好、偷工減料的現(xiàn)象。
（2）主要材料和大型設(shè)備的選購定價。通過公開招標(biāo)采購等多種采購方式，優(yōu)先選擇信譽(yù)好、有品牌和服務(wù)好的廠家。根據(jù)合同條款進(jìn)行區(qū)分材料價格。
（3）工程變更與現(xiàn)場簽證的審核與管理。在水利工程項目建設(shè)中，要理清費用的合理性，避免出現(xiàn)施工圖紙和施工合同預(yù)算中沒有包括但是現(xiàn)場又實際發(fā)生的工程項目費用。另外，現(xiàn)場簽證涉及到跟蹤審計單位、其他很多單位等多方簽字。因此，要想從源頭上控制工程造價，只有發(fā)揮跟蹤審計監(jiān)督、監(jiān)理、鑒證職能。
4. 完善水利工程建設(shè)項目跟蹤審計的問題和建議
4.1健全和完善跟蹤審計的法律、法規(guī)
跟蹤審計作為一種全新的審計模式，要使審計工作法制化成為可能，需要系統(tǒng)化的法律、法規(guī)制定相應(yīng)的規(guī)范運行。審計機(jī)關(guān)可以通過不斷摸索總結(jié)出一套成熟的程序和方法，建議對政府投資項目制定跟蹤審計一系列內(nèi)容，明確跟蹤審計的各種方法和其他審計的相關(guān)內(nèi)容，健立健全防范審計風(fēng)險制度的建設(shè)。
4.2量力安排審計，把握重點環(huán)節(jié)
水利工程項目一般是政府投資項目，量大面廣，審計機(jī)關(guān)的力量總是有限的，即使組織利用中介力量，跟蹤審計也只能覆蓋部分投資項目。所以，跟蹤審計應(yīng)量力而行，結(jié)合部門職能，根據(jù)實際情況，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確定保審計質(zhì)量。
（1）合同制定和招投標(biāo)。跟蹤審計必須重點規(guī)范招投標(biāo)及合同制定程序，審查相關(guān)的招投標(biāo)文件及資料，若有問題及時的解決。
（2）設(shè)計變更和簽證。設(shè)計變更及簽證在很多時候靈活性很強(qiáng)，很多時候不需要再次經(jīng)過招投標(biāo)，很多單位鉆空子，避過招投標(biāo)過程，對項目設(shè)計進(jìn)行變更，獲取不正當(dāng)利益。
（3）預(yù)付款審核。一般單位通常為了資金的運行周轉(zhuǎn)，減少相關(guān)的成本，經(jīng)常在預(yù)付款的申報上多報，多拿預(yù)付款。從審計上來看，施工單位虛報現(xiàn)象比較嚴(yán)重，必須要重視。
4.3強(qiáng)化審計隊伍建設(shè)，提高審計人員素質(zhì)
應(yīng)通過各種途徑，對水利項目跟蹤審計人才培養(yǎng)和隊伍建設(shè)的加強(qiáng)。通過聘用專業(yè)人才和培訓(xùn)復(fù)合型人才相結(jié)合的方法。針對特定的行業(yè)和專業(yè)，要在審計組中配備專業(yè)人才，可以通過與高校、科研院所、其它行政企事業(yè)單位的專家建立穩(wěn)定的合作關(guān)系，聘請他們參與跟蹤審計工作，并實施專家咨詢制度。一般跟蹤審計是對項目各個環(huán)節(jié)進(jìn)行審計，要求審計人員對項目全方位都要了解，需要培訓(xùn)審計人員的相關(guān)知識，并且更新觀念和調(diào)整知識結(jié)構(gòu)，培訓(xùn)復(fù)合型人才。
總結(jié)
廣泛在大中型水利建設(shè)項目審計中應(yīng)用的跟蹤審價，作為一種現(xiàn)代審價，已取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益和管理效益。跟蹤審計已經(jīng)使審計工作從靜態(tài)向動態(tài)轉(zhuǎn)化得到實現(xiàn)，改變了傳統(tǒng)的工程竣工后集中一次結(jié)算審計的模式；使事后審計轉(zhuǎn)變?yōu)榕c事前、事中相結(jié)合審計。跟蹤審計實質(zhì)上就是工程的管理審計，管理審計作為現(xiàn)代審計的一個重要標(biāo)志，應(yīng)當(dāng)，是事前、事中和事后的全過程跟蹤審計，改變以往的事后審計，實現(xiàn)從傳統(tǒng)審計向管理審計的延伸，在審價過程中，需要和很多相關(guān)部門形成密切的合作，在各個環(huán)節(jié)上選擇科學(xué)合理的評估跟蹤點，掌握內(nèi)部審計監(jiān)督的相對獨立性，準(zhǔn)確把握審價參與的程度，建立一套合理、科學(xué)的審計質(zhì)量保證體系和評估程序，跟蹤審價將使工程造價控制得更加合理化。
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