近年來(lái)，隨著國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)投入的不斷增加，高校內(nèi)部審計(jì)工作對(duì)科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)力度也有所加強(qiáng)，但由于高校科研經(jīng)費(fèi)與其他財(cái)政經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道和性質(zhì)不同，使得審計(jì)的有效性不高。掌握大筆科研經(jīng)費(fèi)的教授群體可能淪為新的腐敗高發(fā)人群。所以，剖析目前高校科研經(jīng)費(fèi)中存在的問(wèn)題，對(duì)提高審計(jì)效率，增強(qiáng)高校科研人員的法律意識(shí)，維護(hù)國(guó)家財(cái)經(jīng)法紀(jì)具有重要意義。
一、科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部審計(jì)原因分析
1.科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部審計(jì)難度大
從審計(jì)質(zhì)量構(gòu)成要素看，審計(jì)人員的職業(yè)判斷能力是首要因素，其次是審計(jì)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，審計(jì)質(zhì)量決定于兩者的成績(jī)。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的內(nèi)部審計(jì)中，社會(huì)學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家等專(zhuān)家占有相當(dāng)大的比例，這就保證了內(nèi)部審計(jì)人員職業(yè)判斷能力能夠滿(mǎn)足審計(jì)項(xiàng)目的需要。而在我國(guó)內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍中人才結(jié)構(gòu)單一，審計(jì)人員素質(zhì)難以滿(mǎn)足審計(jì)項(xiàng)目的需要。部分高校雖然建立了聘用外包機(jī)制，但是這種機(jī)制應(yīng)用于科研經(jīng)費(fèi)的審計(jì)顯然不足。科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)的難度表現(xiàn)在以下幾方面:
(1)科研經(jīng)費(fèi)的專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)。科研課題種類(lèi)繁多，既有自然科學(xué)又有社會(huì)科學(xué)，研究領(lǐng)域都具有一定的創(chuàng)新性，專(zhuān)業(yè)性極強(qiáng)?？蒲薪?jīng)費(fèi)的使用范圍、開(kāi)支種類(lèi)隨科研課題的不同而不同;不同課題之間科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目組成差異非常大，需要有相當(dāng)?shù)膶?zhuān)業(yè)知識(shí)才能把握。一般而言，高校內(nèi)部審計(jì)人員僅能夠在維護(hù)科研經(jīng)費(fèi)的合規(guī)使用方面進(jìn)行專(zhuān)業(yè)審計(jì)，而對(duì)于涉及到科研項(xiàng)目專(zhuān)業(yè)方面的審計(jì)則顯得力不從心。
(2)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算難以審計(jì)?？蒲薪?jīng)費(fèi)的預(yù)算與行政單位的預(yù)算有顯著差異。一般而言，科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算由科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在立項(xiàng)時(shí)根據(jù)課題要求編制，其依據(jù)為完成科研項(xiàng)目所耗費(fèi)的各類(lèi)費(fèi)用。從專(zhuān)業(yè)角度看，審計(jì)人員對(duì)于國(guó)家立項(xiàng)的科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算審計(jì)只能從預(yù)算的真實(shí)性出發(fā)，而不能把審計(jì)的重點(diǎn)放在科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的合理性上。
(3)購(gòu)銷(xiāo)合同難以審計(jì)。對(duì)于國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)而言，一般是研究前沿尖端的科技項(xiàng)目，其設(shè)備購(gòu)置是否必要合理只有熟悉該領(lǐng)域的相關(guān)專(zhuān)家才能熟悉掌握。對(duì)于進(jìn)口設(shè)備而言，其購(gòu)銷(xiāo)合同一般為涉外經(jīng)濟(jì)合同，也需要相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員才能把握?；谏鲜鰞牲c(diǎn)，高校內(nèi)部審計(jì)人員在審計(jì)時(shí)一般只能進(jìn)行形式上的審核，而很難進(jìn)行深入的實(shí)質(zhì)性審計(jì)。
(4)科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)審計(jì)懷有偏見(jiàn)。長(zhǎng)期以來(lái)，在項(xiàng)目爭(zhēng)取上，由于科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人編制，而整個(gè)科研項(xiàng)目的爭(zhēng)取更大程度上依賴(lài)于科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人;在經(jīng)費(fèi)使用上，我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)實(shí)行經(jīng)費(fèi)使用項(xiàng)目負(fù)責(zé)人“一支筆”審批;在科研項(xiàng)目結(jié)題及申請(qǐng)科研成果等方面均由課題負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)完成。因此，在他們的思想意識(shí)里就形成了申請(qǐng)到的科研經(jīng)費(fèi)為“私有財(cái)產(chǎn)”，并或多或少地對(duì)“審計(jì)”產(chǎn)生一定的抵觸情緒。而重點(diǎn)課題負(fù)責(zé)人一般為學(xué)校“雙肩挑”的具有博導(dǎo)等學(xué)術(shù)頭銜的中層干部以上領(lǐng)導(dǎo)或知名學(xué)者，在科研經(jīng)費(fèi)的實(shí)際管理中，相關(guān)職能管理部門(mén)在必要的監(jiān)督方面存有顧慮。
(5)固定資產(chǎn)管理不夠規(guī)范。國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)管理辦法和國(guó)有資產(chǎn)管理辦法都明確規(guī)定:科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的資產(chǎn)屬于國(guó)有資產(chǎn)，其使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)歸項(xiàng)目依托單位，須納入項(xiàng)目依托單位的固定資產(chǎn)賬戶(hù)進(jìn)行核算和管理，其處置要按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。但從實(shí)際管理情況看，除了軍工等科研項(xiàng)目外，其他科研項(xiàng)目的固定資產(chǎn)管理都存在著一定的薄弱環(huán)節(jié)。如，在購(gòu)買(mǎi)時(shí)未能按照相關(guān)部門(mén)規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo);資產(chǎn)購(gòu)置后未能按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)登記;在項(xiàng)目結(jié)題時(shí)，未做好清理、移交手續(xù)等。
2.過(guò)于強(qiáng)調(diào)科研經(jīng)費(fèi)的效益審計(jì)
科研經(jīng)費(fèi)的使用效益是經(jīng)費(fèi)主管部門(mén)和社會(huì)比較關(guān)注的問(wèn)題，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的效益審計(jì)確有必要。但是，對(duì)于高校內(nèi)部審計(jì)實(shí)際而言，不應(yīng)過(guò)于強(qiáng)調(diào)科研經(jīng)費(fèi)使用效益的審計(jì)。
（1）科研項(xiàng)目效益審計(jì)主體應(yīng)為主管部門(mén)?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)的效益評(píng)價(jià)應(yīng)由科研主管部門(mén)來(lái)實(shí)施，不應(yīng)由具體使用的管理單位來(lái)進(jìn)行。每一項(xiàng)科研項(xiàng)目有其獨(dú)特的內(nèi)涵，通過(guò)科研項(xiàng)目的實(shí)施以達(dá)到科技發(fā)展的目標(biāo)，其經(jīng)費(fèi)使用效益的理解、把握應(yīng)以科研項(xiàng)目主管部門(mén)為準(zhǔn)。而高校作為科研項(xiàng)目的承擔(dān)單位，其財(cái)務(wù)管理職責(zé)是按照相關(guān)規(guī)定管理、監(jiān)督經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)收支，內(nèi)部審計(jì)人員對(duì)于具體科研項(xiàng)目所產(chǎn)生、達(dá)到的經(jīng)濟(jì)效益的把握存在困難。
(2)審計(jì)人員不具備評(píng)價(jià)科研項(xiàng)目效益的能力。從高校科研經(jīng)費(fèi)效益審計(jì)的實(shí)際看，多數(shù)審計(jì)報(bào)告的效益審計(jì)涉及兩方面的內(nèi)容:一是財(cái)務(wù)指標(biāo)，即對(duì)照獲得批準(zhǔn)的項(xiàng)目“項(xiàng)目批準(zhǔn)書(shū)”、“技術(shù)開(kāi)發(fā)合同(協(xié)議)”等可作為主要依據(jù)，根據(jù)財(cái)務(wù)部門(mén)提供的實(shí)際收支，以確定其經(jīng)費(fèi)完成率、固定資產(chǎn)購(gòu)置率等相關(guān)財(cái)務(wù)比率。實(shí)際上，科研經(jīng)費(fèi)的使用不同于預(yù)算經(jīng)費(fèi)的使用，預(yù)算經(jīng)費(fèi)強(qiáng)調(diào)經(jīng)費(fèi)使用的完成率，是因?yàn)轭A(yù)算經(jīng)費(fèi)的編制是以零基預(yù)算為基礎(chǔ)的，而科研經(jīng)費(fèi)的編制則以實(shí)際使用需要為依據(jù)，因此，“經(jīng)費(fèi)完成率”指標(biāo)對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)效益而言意義不大。二是非財(cái)務(wù)指標(biāo)，即利用一些非財(cái)務(wù)指標(biāo)來(lái)綜合考核。例如以論文發(fā)表數(shù)量、獲得專(zhuān)利、科研成果獲獎(jiǎng)等次、人才培養(yǎng)、隊(duì)伍建設(shè)情況等來(lái)確定其科研成果。一般來(lái)說(shuō)，上述科研成果的認(rèn)定需要借助外部專(zhuān)家，而高校內(nèi)部審計(jì)人員囿于職業(yè)能力，一般以被審計(jì)者提供的資料為準(zhǔn)，照搬照抄，從而失去了審計(jì)的意義。
3.事前、事中審計(jì)重視不夠
科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)監(jiān)督是一項(xiàng)貫穿科研全過(guò)程的工作。但從高校內(nèi)部審計(jì)實(shí)踐看，一般重視事后審計(jì)，特別是結(jié)題審計(jì);而對(duì)于事前，特別是事中審計(jì)重視不夠。作為國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)，是將決算不實(shí)、結(jié)題不結(jié)賬作為科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)重點(diǎn)，包括經(jīng)費(fèi)使用情況、經(jīng)費(fèi)核算情況、資產(chǎn)購(gòu)置和管理情況、經(jīng)費(fèi)決算情況等。其中，重點(diǎn)檢查有無(wú)超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)支出，擠占、挪用經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題。而對(duì)于內(nèi)部審計(jì)來(lái)說(shuō)，同時(shí)還應(yīng)將事中審計(jì)，即對(duì)科研經(jīng)費(fèi)運(yùn)行的中間環(huán)節(jié)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。主要針對(duì)科研課題的經(jīng)費(fèi)執(zhí)行，費(fèi)用開(kāi)支的合法性、合理性以及配套資金到位，是否確保資金使用在國(guó)家批復(fù)的范圍內(nèi)使用進(jìn)行審計(jì)。對(duì)于事前審計(jì)則表現(xiàn)為高校為了維護(hù)自身和課題申報(bào)者的利益，對(duì)申報(bào)人在課題申報(bào)時(shí)，申請(qǐng)項(xiàng)目的人員、經(jīng)費(fèi)預(yù)算和已完成的科研項(xiàng)目上給予的審計(jì)。事前審計(jì)是高?？蒲薪?jīng)費(fèi)審計(jì)的趨勢(shì)，且目前僅有極少數(shù)科研氛圍濃厚的“985”工程大學(xué)在實(shí)施。
4.審計(jì)尺度把握過(guò)松
一般來(lái)說(shuō)，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)分為三塊:學(xué)校通過(guò)申請(qǐng)獲得的國(guó)家部委、省市政府等財(cái)政支持的科研項(xiàng)目(縱向課題經(jīng)費(fèi))、高校受企事業(yè)單位委托開(kāi)展的技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)咨詢(xún)等獲得的研究經(jīng)費(fèi)(橫向課題經(jīng)費(fèi))、學(xué)校自主安排的課題經(jīng)費(fèi)。這三類(lèi)不同來(lái)源渠道的科研經(jīng)費(fèi)所要求的監(jiān)督角度有所區(qū)別，處罰的力度也不同。
縱向課題經(jīng)費(fèi)審計(jì)較嚴(yán)格，相關(guān)規(guī)定中提出了禁止性監(jiān)督管理的條款。如2005年科技部下發(fā)的《關(guān)于嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范國(guó)家科技計(jì)劃課題經(jīng)費(fèi)使用和加強(qiáng)監(jiān)管的通知》，提出了8項(xiàng)“嚴(yán)禁”規(guī)定。因此，在審計(jì)監(jiān)督的權(quán)限上，縱向科研經(jīng)費(fèi)由國(guó)家相關(guān)撥入單位負(fù)責(zé)全面審計(jì)，一般委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行審計(jì)，審計(jì)尺度較嚴(yán)格，處罰較嚴(yán)厲;而內(nèi)部審計(jì)則在預(yù)審時(shí)存在一定程度的“圓場(chǎng)子”、“胳膊肘往里拐”的行為。
橫向課題經(jīng)費(fèi)一般由高校內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)抽查審計(jì)，沒(méi)有硬性尺度，把握較松，以提醒教育為主;但在實(shí)際審計(jì)時(shí)，審計(jì)尺度把握過(guò)松，產(chǎn)生了這樣或那樣的問(wèn)題。
而對(duì)于高校自主課題經(jīng)費(fèi)來(lái)說(shuō)，由于經(jīng)費(fèi)額度較小，內(nèi)部審計(jì)一般未作為審計(jì)的重點(diǎn)，財(cái)務(wù)部門(mén)也未對(duì)這一部分經(jīng)費(fèi)支出加強(qiáng)管理，以致“教授夫人成了財(cái)政部長(zhǎng)”這一離奇現(xiàn)象成為目前高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理中的一種普遍現(xiàn)象。
二、科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部審計(jì)對(duì)策
1.加強(qiáng)法制教育是根本
加強(qiáng)法制教育是保證科研經(jīng)費(fèi)支出合法性的重要手段。從以往經(jīng)驗(yàn)看，以思想政治教育去加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理并不盡如人意。加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的管理必須通過(guò)法制教育手段，讓科研人員知曉相關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理的規(guī)定，即哪些可以開(kāi)支，哪些不能開(kāi)支，以及相應(yīng)的法律責(zé)任。只有高?？蒲腥藛T自覺(jué)遵守相關(guān)規(guī)定，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理才有堅(jiān)實(shí)的基石出。
2.經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)規(guī)定
應(yīng)嚴(yán)禁科研人員提取用于人員獎(jiǎng)勵(lì)性支出。按照國(guó)家的相關(guān)規(guī)定，科研人員經(jīng)費(fèi)應(yīng)該規(guī)定科研人員實(shí)際工作量和相應(yīng)的財(cái)務(wù)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)據(jù)實(shí)列支。在實(shí)際中，不少高校特別是科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源較少的高校，為了擴(kuò)大科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源，激勵(lì)科研人員獲取科研經(jīng)費(fèi)，制定了許多政策，即根據(jù)科研經(jīng)費(fèi)到帳金額按一定的比例獎(jiǎng)勵(lì)科研人員。學(xué)校資金中如果是從學(xué)校的自有資金中用于科研人員的獎(jiǎng)勵(lì)是可行的。
應(yīng)嚴(yán)禁科研經(jīng)費(fèi)超預(yù)算范圍開(kāi)支以及擠占、挪用課題科研經(jīng)費(fèi)?？蒲薪?jīng)費(fèi)的支出必須按照相關(guān)規(guī)定專(zhuān)款專(zhuān)用以及下達(dá)的預(yù)算文件執(zhí)行，財(cái)務(wù)部門(mén)要嚴(yán)格把關(guān)，不得任意擴(kuò)大科研經(jīng)費(fèi)的支出范圍。例如，在實(shí)踐中不少高?？蒲薪?jīng)費(fèi)由于在預(yù)算時(shí)擴(kuò)大了預(yù)算的金額，導(dǎo)致在實(shí)際完成科研項(xiàng)目時(shí)不少課題經(jīng)費(fèi)結(jié)余過(guò)大，使科研人員課題經(jīng)費(fèi)用于勞保福利、個(gè)人旅游等與課題活動(dòng)無(wú)關(guān)的支出時(shí)有發(fā)生，還有部分科研人員用有價(jià)證券等方式謀取私利。只有做到嚴(yán)格控制科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算支出，嚴(yán)禁擠占挪用科研經(jīng)費(fèi)，才能使科研經(jīng)費(fèi)支出確保在預(yù)算內(nèi)執(zhí)行。
3.注重科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理
在實(shí)際執(zhí)行中普遍存在重執(zhí)行、輕監(jiān)管，以及重預(yù)算，輕決算的例子。這一方面與財(cái)務(wù)部門(mén)監(jiān)管不力有關(guān)，也與我國(guó)的具體實(shí)際情況有一定的聯(lián)系?？蒲腥藛T一般只懂科研，對(duì)編制預(yù)算報(bào)表不熟悉，常常出現(xiàn)賬表不符、數(shù)據(jù)不真實(shí)的情況。因此，財(cái)務(wù)人員要花一定的力氣幫助科研人員科學(xué)地編制科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算。執(zhí)行時(shí)，財(cái)務(wù)部門(mén)也應(yīng)重視科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理工作，必須將科研經(jīng)費(fèi)納入單位統(tǒng)一預(yù)算，不得放任由科研人員指定的其他單位核算，同時(shí)還應(yīng)杜絕利用虛假的會(huì)計(jì)事項(xiàng)套取科研資金的行為。
4.加強(qiáng)審計(jì)力度
高校的相關(guān)內(nèi)審機(jī)構(gòu)要充分重視科研經(jīng)費(fèi)的審計(jì)難度，在科研項(xiàng)目審計(jì)人員的選派上，必須選用職業(yè)判斷能力較強(qiáng)、認(rèn)真負(fù)責(zé)、有一定科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)經(jīng)驗(yàn)的審計(jì)人員。在審計(jì)時(shí)不僅要關(guān)注預(yù)算、購(gòu)銷(xiāo)合同、固定資產(chǎn)等，同時(shí)應(yīng)將科研經(jīng)費(fèi)的事前事中審計(jì)納入科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)的全過(guò)程。目前審計(jì)資源的有限性使內(nèi)部審計(jì)不應(yīng)過(guò)多地強(qiáng)調(diào)科研經(jīng)費(fèi)的效益審計(jì)，效益審計(jì)應(yīng)由相關(guān)專(zhuān)家來(lái)評(píng)價(jià)。審計(jì)人員要掌握審計(jì)尺度，對(duì)于國(guó)家撥款應(yīng)從嚴(yán)審計(jì)。
鄒家驪
