隨著教育事業(yè)的不斷發(fā)展，財政對教育的投入持續(xù)增加，學校辦學自主權(quán)及辦學規(guī)模日益擴大，學科和師資隊伍建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、設(shè)備圖書資料購置等方面需求也越來越大，經(jīng)濟活動越來越頻繁。因而內(nèi)部審計所擔負的任務(wù)更重，范圍更廣，責任更大，對內(nèi)審人員的素質(zhì)要求更高。但目前內(nèi)審人員素質(zhì)與審計工作發(fā)展必需素質(zhì)尚有一定差距，因此，不斷提高內(nèi)審人員的素質(zhì)，建設(shè)一支政治過硬、業(yè)務(wù)精通、廉潔自律、文明和諧的內(nèi)審隊伍，是擺在我們面前的一項重要工作。結(jié)合工作實際，筆者分析了當前教育系統(tǒng)對內(nèi)審人員索質(zhì)的要求及其現(xiàn)狀，并就提升內(nèi)審人員素質(zhì)的途徑進行了思考和探索。
一、準確把握內(nèi)審人員的素質(zhì)要求
(一)必須具備一定的政治素質(zhì)和道德素養(yǎng)
這是內(nèi)審工作的客觀需要。審計過程中必然要揭露查處一些學校違規(guī)違紀問題，遇到各種阻力和壓力是常事，容易得罪人，內(nèi)審人員必須要有敏銳的政治頭腦和大局觀念，敢于碰硬，敢于執(zhí)法，做國家資產(chǎn)和人民利益的“經(jīng)濟衛(wèi)士”，能夠運用科學客觀的立場、觀點和方法觀察、分析、解決問題；愛崗敬業(yè)，具有強烈的事業(yè)心、責任感；秉公辦事，不詢私情，不計較個人得失，以客觀、公正、廉潔、自律、嚴謹、保密的原則約束自己；認真執(zhí)行國家各項路線、方針和政策，嚴格執(zhí)行教育系統(tǒng)財經(jīng)紀律；遵守《內(nèi)部審計人員職業(yè)道德規(guī)范》，實事求是地反映和處理審計工作中發(fā)現(xiàn)的問題。只有這樣，審計隊伍才有公信力，才能受到基層學校領(lǐng)導和教職工的歡迎、信任、配合和幫助，從而取得良好的工作效果。
(二)必須具備健康的身心素質(zhì)
健康的體質(zhì)、充沛的精力、良好的心態(tài)是發(fā)揮內(nèi)審人員德、才、能、識的基礎(chǔ)。良好的心理素質(zhì)表現(xiàn)為：對審計活動具有一定的職業(yè)敏感度；有堅強的職業(yè)意志；對于工作中遇到的各種干擾、阻力，不卑不亢，內(nèi)心不慌，能夠沉得住氣，意志堅強，經(jīng)得起挫折和時間的考驗；擁有豁達的胸懷，在紛繁復雜的審計工作過程中，從大局出發(fā)，尊重事實，謙虛熱情地工作，正確處理審計工作中出現(xiàn)的各種情況；具備踏實、細心、穩(wěn)重、冷靜的良好素質(zhì)，辦事有條理、思維敏捷，善于與被審計單位人員交流審計事項，就事論事；審計過程中出現(xiàn)與被審計單位人員意見不一致時，能保持平等且尊重對方的心態(tài)，不以監(jiān)督者自居，不壓制別人，不強詞奪理，以理服人，以德服人。
(三)必須具備一定的專業(yè)素養(yǎng)
應(yīng)系統(tǒng)掌握審計、財會業(yè)務(wù)知識，精通財會制度及與之有關(guān)的法律、法規(guī)；熟悉國家宏觀經(jīng)濟政策，關(guān)注國家各項政策的變化，了解教育系統(tǒng)管理工作的特點和規(guī)律；具有開闊的思路，善于從宏觀著眼，找準問題的切人點，發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟運行中普遍性、規(guī)律性的問題；具有較強的寫作能力，能準確地通過審計報告表述審計成果，進而達到成果轉(zhuǎn)化；具有較強的調(diào)查研究能力，在審計查證走人盲區(qū)的時候，能及時理清頭緒，重開思路，研究對策，尋找新的突破口；具備良好的人際溝通技能：對上級部門，以高度的責任心做好配合協(xié)調(diào)工作；對被審計單位，充當好他們與外協(xié)機構(gòu)的溝通橋梁；對被審計人，促使他們盡可能消除顧慮，積極配合，坦誠交流；具有終身學習意識和較強的學習能力，不斷掌握現(xiàn)代內(nèi)部審計的新理念、新方法，以適應(yīng)不斷發(fā)展、變化的審計工作新形勢。
二、目前教育系統(tǒng)內(nèi)審人員現(xiàn)狀
(一)知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)與工作發(fā)展要求不相適應(yīng)
目前教育系統(tǒng)已做到審計職能與計財工作分開。雖說內(nèi)審人員數(shù)量有所增加，內(nèi)審隊伍力量得到加強，但其實人員業(yè)務(wù)技能不強、知識面不寬的情況短期內(nèi)還難以改變，勢必一定程度上影響內(nèi)審工作的展開。第一，剛考取內(nèi)審崗位資格證書人員大部分是紀檢監(jiān)察審計室成立后，剛剛報名考取崗位資格證書。他們由各學校單位選送，多為原學校單位的總務(wù)主任、財務(wù)主辦、出納人員，知識結(jié)構(gòu)比較單一，審計技能缺乏。年齡梯次、崗位人員構(gòu)成不大合理：他們有的是臨聘職工，有的剛從事財務(wù)工作不久，有的年齡偏大，一線審計力量相當薄弱。同時過去在培訓和交流上也多側(cè)重財務(wù)類，其他諸如審計理論和審計技能兒乎沒有涉足，從未參與過審計工作，無法具備一定的內(nèi)審工作經(jīng)驗加之，他們所屬單位的工作量不減，若想擠出更多的時間和精力去鉆研審計知識、理論和實務(wù)操作，可能性不大。第二，原已考取內(nèi)審崗位資格證書者牽制于本線工作任務(wù)，時間安排上、人員使用上得不到完全保證。已有內(nèi)審崗位資格證書的同志多為計財科、會計代理中心的同志，因他們都有自己的工作，相當繁忙，畢競時間、精力有限，平常關(guān)于內(nèi)審工作方面的培訓和交流的機會也少之甚少，即使參與內(nèi)審培訓，方式大多為集中培訓，且僅局限于課堂培訓、理論灌輸，理論與實務(wù)結(jié)合不緊密，沒有明確目標，培訓缺乏實效性、針對性和實用性，難以實質(zhì)性地提高業(yè)務(wù)能力。
(二)局限于應(yīng)用傳統(tǒng)審計方法，利用現(xiàn)代審計手段有限
由于財務(wù)部門會計核算手段發(fā)生了變化，使得傳統(tǒng)的審計方法和手段受到了沖擊。作為審計監(jiān)督對象之一的財務(wù)收支活動，越來越多地應(yīng)用以計算機技術(shù)為主的現(xiàn)代化手段來處理，而且發(fā)展勢頭很猛。我們將進入利用信息技術(shù)手段進行內(nèi)部審計的時代，計算機輔助審計是第一步。由于電子數(shù)據(jù)涵蓋了全部財務(wù)信息，大大方便審計人員的調(diào)閱與查看，使審計核查的面進一步擴大；審計過程中財務(wù)數(shù)據(jù)的分類篩選和匯總分析可以由計算機去完成，既快速又準確，大大節(jié)約了手工復核的時間；審計軟件可以進行科學抽樣，使得所抽取的樣本更可信、更具有代表性，輔之審計軟件中異常醒目的調(diào)查測試，審計風險在一定程度上得到了控制。此外，審計軟件提供一整套標準化的審計作業(yè)流程，幫助審計人員中的新手很快進人角色，防范由于經(jīng)驗不足導致的審計風險；幫助具備一定審計經(jīng)驗的老同志克服單憑經(jīng)驗查賬的習慣，避免由于未保持必要的職業(yè)謹慎導致的審計風險。同時，對重點關(guān)注的金額、字組進行分類篩選，可以快速統(tǒng)計所關(guān)注事項發(fā)生的時間和總金額；對有疑點的記賬憑證進行標記及備注，便于審計人員集中調(diào)閱憑證，方便審計查賬，擴大核查范圍，提高審計工作質(zhì)量和效率。因而，需要審計人員具備一定的計算機基礎(chǔ)，并對會計電算化系統(tǒng)有較深入的了解。
然而目前，我市教育系統(tǒng)內(nèi)審涉及的內(nèi)容和層面，還是以財政財務(wù)收支為主線展開。內(nèi)審人員所采用的審計手段仍以傳統(tǒng)賬目基礎(chǔ)審計方法為主，基本還是以手工對財務(wù)資料的簡單復核。內(nèi)審人員大部分沒有經(jīng)過系統(tǒng)的計算機學習與培訓，少數(shù)有計算機基礎(chǔ)的又對審計軟件缺少了解，因此，迫切需要在這一領(lǐng)域加強學習。面對現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，各種紛繁復雜的新局面層出不窮，要適應(yīng)現(xiàn)階段我市教育事業(yè)發(fā)展的新情況和新形勢，相應(yīng)的內(nèi)審領(lǐng)域也必須擴展，內(nèi)審方法要有創(chuàng)新，審計層次也要跟著提前。
(三)綜合分析能力比較欠缺
內(nèi)審人員在審計工作中還停留在傳統(tǒng)的財務(wù)收支審計方法上，審計一進場，就按以往慣例，先賬本、再報表、后憑證，主要精力放在收集整理大量的會計數(shù)據(jù)之上，較少采用如靜態(tài)分析、動態(tài)分析、總量分析、結(jié)構(gòu)分析等綜合分析方法全面深人剖析審計事項，找出存在普遍性和規(guī)律性的問題。往往就事論事，不會縱橫結(jié)合分析，揭示問題的實質(zhì)，找出因果關(guān)系，提出高質(zhì)量的審計結(jié)論。內(nèi)審人員缺乏敏銳的洞察力、判斷能力和組織協(xié)調(diào)能力等，審計風險加大。
三、如何提升內(nèi)審人員素質(zhì)
一般來說，內(nèi)審人員素質(zhì)的高低是由他們的受教育質(zhì)量水平、資格考試、后續(xù)教育三方面因素綜合決定的。其中，系統(tǒng)有效的后續(xù)教育是確保內(nèi)審人員勝任素質(zhì)的持續(xù)動力。
(一)重視內(nèi)審人員綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，科學安排后續(xù)教育的內(nèi)容，使內(nèi)審人員適應(yīng)市教育事業(yè)發(fā)展的需要。通過加強學校經(jīng)濟管理、法律法規(guī)、審計工作業(yè)務(wù)知識以及其他綜合知識的學習培訓，加快更新知識，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，同時重視內(nèi)審人員個性的塑造、人格的完善、強烈的事業(yè)心和社會責任感的建立、文化素養(yǎng)的締造、崇高職業(yè)道德的養(yǎng)成，加強心理素質(zhì)等方面的教育，提高內(nèi)審人員的整體素質(zhì)。合理配備審計力量，調(diào)整內(nèi)審人員結(jié)構(gòu)，形成一個良好團隊，發(fā)揮整體優(yōu)勢，互相學習，取長補短，做到“缺什么就學什么”，學以致用，促進內(nèi)審人員綜合素質(zhì)的提高。
(二)靈活選擇后續(xù)教育的方式，多渠道、多層次、全方位地開展教育和培訓活動。(1)不定期邀請審計局、財政局、內(nèi)審協(xié)會等一線審計專家專門就學校財政財務(wù)審計、效益審計等作專題講解，舉辦研討會和現(xiàn)場經(jīng)驗交流會，以便內(nèi)審人員了解審計理論、實務(wù)和法規(guī)的最新動態(tài)和發(fā)展前景，相互學習先進經(jīng)驗，推動內(nèi)審工作的發(fā)展。(2)各學校單位基層部門重視配合審計人員的業(yè)務(wù)索質(zhì)的提高工作，真正承擔起對基層內(nèi)審人員培訓工作。堅持請進來與送出去相結(jié)合，有計劃、分步驟地安排一線審計人員到上級培訓基地和相關(guān)院校參加學習，積極鼓勵內(nèi)審人員參加多個在職學歷教育。采取有效措施，鼓勵內(nèi)審人員參加各類資格考試，如審計職稱考試、CIA考試等，以考促學。(3)實行較大的內(nèi)審項目時打破科室界限，打破專業(yè)分工，集中調(diào)配力量，發(fā)揮局系統(tǒng)規(guī)模優(yōu)勢效應(yīng)，統(tǒng)籌安排內(nèi)審項目、內(nèi)審人員。平時創(chuàng)造機會讓內(nèi)審人員在多個業(yè)務(wù)科室進行鍛煉，豐富工作經(jīng)歷。(4)通過內(nèi)審組織中老同志手把手的教導，讓新同志熟悉各類審計，努力在實踐中學習，不斷擴大知識面，及時了解新的政策、法規(guī)，創(chuàng)造性地開展審計工作。鼓勵新同志參加上級部門組織的課題、論文、交流等活動，拓展他們的視野，把專長更好地發(fā)揮在審計工作上。
(三)建立后續(xù)教育制度，加強對內(nèi)審人員的考核，從多方面強制約束，提高內(nèi)審人員的道德、知識、能力等綜合素質(zhì)。對現(xiàn)有內(nèi)審人員進行詳實的調(diào)查摸底，在此基礎(chǔ)上制訂相應(yīng)的教育培訓計劃，制訂落實培訓準則，從而規(guī)范培訓行為，完善強制約束機制，提高內(nèi)審人員的培訓意識。加強對內(nèi)審人員的考核，制定一套完整科學的人員考核體系，按德、勤、績、能的要求對內(nèi)審人員進行定期的綜合考核，把審計建議被采納數(shù)等納人考核范圍，并將考核結(jié)果與獎懲掛鉤，激勵內(nèi)審人員學習勁頭。
實踐證明，在內(nèi)審事業(yè)發(fā)展的諸多因素中，內(nèi)審人員的素質(zhì)是最為重要的因素。基于內(nèi)審工作面對的新形勢、新挑戰(zhàn)、新要求，作為促進學校遵守財經(jīng)法規(guī)、規(guī)范內(nèi)部管理、加強廉政建設(shè)、維護學校合法權(quán)益、防范經(jīng)濟風險、提高資金使用效益的執(zhí)行者，必須提高綜合素質(zhì)，建立一支政治強、作風硬、業(yè)務(wù)精的審計隊伍，從而保證審計質(zhì)量，適應(yīng)不斷變化的審計壞境，促進內(nèi)審工作實現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展。
(作者潘方單位：慈溪市教育局會計代理中心)
