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　　中小學(xué)固定資產(chǎn)是中小學(xué)進(jìn)行教學(xué)、教研和行政管理工作的物質(zhì)保證，是學(xué)校資產(chǎn)的重要組成部分。近年來，教育尤其是義務(wù)教育階段的教育越來越受到社會(huì)的重視，隨著國家對(duì)教育經(jīng)費(fèi)投入的逐年增加，中小學(xué)固定資產(chǎn)的數(shù)量和總值也大幅增長。管好固定資產(chǎn)，提高資產(chǎn)的使用效益，對(duì)于教育教學(xué)的正常開展、師生愛護(hù)公物的道德培養(yǎng)等有著很大的意義。

　　一、中小學(xué)固定資產(chǎn)的涵義

　　中小學(xué)固定資產(chǎn)是指使用期限超過一年，單位價(jià)值在1000元以上（其中：專用設(shè)備單位價(jià)值在1500元以上），并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。一般分為六類：包括房屋及構(gòu)筑物；專用設(shè)備；通用設(shè)備；文物和陳列品；圖書、檔案；家具、用具、裝具及動(dòng)植物。另外，單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但耐用時(shí)間在一年以上的大批同類物資也作為固定資產(chǎn)管理。

　　中小學(xué)固定資產(chǎn)的使用人群主要為學(xué)生和老師，與其他事業(yè)單位相比有著明顯的特征。一是有大批單位價(jià)值很低，但耐用時(shí)間在一年以上的同類物資，如課桌椅、實(shí)驗(yàn)器材、體育器材、音樂器材、美術(shù)器材等，這類資產(chǎn)單位價(jià)值低，都是校園教育教學(xué)活動(dòng)的必需品，直接使用者為學(xué)生，損毀率較高，管理難度大。二是現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)施更新速度快，信息化時(shí)代要求下學(xué)校的信息課程及信息化設(shè)備的使用越來越被家長和學(xué)生關(guān)注，學(xué)校的信息化設(shè)備需要和信息化課程匹配，更新要求比較高。三是無形資產(chǎn)的概念界定不明確。在現(xiàn)代校園網(wǎng)絡(luò)信息化發(fā)展過程中，校園的軟件開發(fā)和獨(dú)立網(wǎng)站運(yùn)作是普遍現(xiàn)象，但是，現(xiàn)行校園無形資產(chǎn)管理沒有很好地開展起來，部分管理概念相對(duì)較強(qiáng)的校園將無形資產(chǎn)納入固定資產(chǎn)中核算。四是房屋及構(gòu)筑物的入賬概念不明確。校園的房屋及構(gòu)筑物主要是教學(xué)用房和活動(dòng)用房，小學(xué)、幼兒園的校舍房屋均為小區(qū)配套建設(shè)，都是交鑰匙工程，辦學(xué)者對(duì)于房屋建設(shè)情況了解不多，校舍房屋的建設(shè)者不夠重視，資料大多不夠健全，無法對(duì)房屋和構(gòu)筑物正確核算，部分校園使用多年的校舍還是估價(jià)入賬。此外，房屋的設(shè)計(jì)、建設(shè)和使用不是一個(gè)主體，各自職責(zé)不清，后期的裝修量很大，裝修、改建經(jīng)費(fèi)的入賬依據(jù)不明確，使得房屋資產(chǎn)核算不夠精準(zhǔn)。

　　二、中小學(xué)固定資產(chǎn)的管理現(xiàn)狀

　　1．固定資產(chǎn)管理取得的成績和經(jīng)驗(yàn)

　　近幾年來，根據(jù)財(cái)政部門對(duì)固定資產(chǎn)管理的要求，中小學(xué)固定資產(chǎn)管理已逐步開始走向規(guī)范化。下城區(qū)各個(gè)校園固定資產(chǎn)已全部實(shí)行信息化管理，使用統(tǒng)一的軟件、統(tǒng)一的編號(hào)、統(tǒng)一的處置方式，按年度進(jìn)行清查和盤點(diǎn)，同時(shí)進(jìn)行管理員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，大部分校園固定資產(chǎn)管理工作質(zhì)量有所提高。

　?、俟潭ㄙY產(chǎn)使用壽命延長。如：電腦鍵盤一直是比較容易損壞的資產(chǎn)之一，大部分電腦教室的鍵盤需要經(jīng)常更新，而這幾年，朝暉中學(xué)以信息教學(xué)和品德教育雙管齊下，規(guī)范使用電腦設(shè)備，做到電腦鍵盤的使用壽命與電腦主機(jī)同步，取得了固定資產(chǎn)管理的良好經(jīng)驗(yàn)。

　?、诠潭ㄙY產(chǎn)閑置率下降。固定資產(chǎn)實(shí)行信息化管理后，以資產(chǎn)的登記情況作為下一年度的預(yù)算依據(jù)，資產(chǎn)的使用受到校園的重視，學(xué)校資產(chǎn)購置逐步趨向理性，校內(nèi)資產(chǎn)閑置率下降。

　?、酃潭ㄙY產(chǎn)處置統(tǒng)一規(guī)范。根據(jù)資產(chǎn)報(bào)廢程序及處置要求，報(bào)廢的資產(chǎn)由財(cái)政資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一安排，經(jīng)過這幾年的實(shí)施，校園能做到按照程序操作，自行處置資產(chǎn)的情況基本杜絕。

　　2．固定資產(chǎn)管理存在的隱患和難點(diǎn)

　　①學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)不夠重視，權(quán)責(zé)難明確

　　作為教育部門，教學(xué)質(zhì)量是生存的根本，很多中小學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)都把精力放在教育教學(xué)工作上，往往忽視了作為教育手段、工具的固定資產(chǎn)的管理。領(lǐng)導(dǎo)的不夠重視直接影響到單位內(nèi)部固定資產(chǎn)管理制度實(shí)施的效率和效果，導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理力度不大，固定資產(chǎn)的管理難度相對(duì)增大。另外中小學(xué)的經(jīng)費(fèi)來源大部分來源于財(cái)政撥款，學(xué)校一直存在著“重購置，輕管理，重財(cái)輕物”的思想，學(xué)校內(nèi)部各資產(chǎn)管理部門間缺乏溝通與協(xié)調(diào)，各自為政，導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理的松懈和混亂。而作為固定資產(chǎn)管理的各職能部門，對(duì)資產(chǎn)管理的考核，沒有硬性指標(biāo)，考核力度不大，無法正確評(píng)價(jià)學(xué)校固定資產(chǎn)管理的規(guī)范與否，從而形成學(xué)校固定資產(chǎn)管好管差一個(gè)樣的局面。

　　②管理人員水平參差不齊，素質(zhì)難提升

　　中小學(xué)固定資產(chǎn)管理隊(duì)伍不強(qiáng)，各個(gè)小學(xué)、幼兒園的固定資產(chǎn)管理員通常由后勤或財(cái)務(wù)人員兼職，只有初中、高中設(shè)有專職的固定資產(chǎn)管理員，但管理員更換頻繁。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，下城區(qū)目前由財(cái)務(wù)人員兼職的固定資產(chǎn)管理員占31.81%，不相容崗位出現(xiàn)同一人兼職現(xiàn)象；固定資產(chǎn)管理員從業(yè)年限平均7.45年，從業(yè)經(jīng)驗(yàn)在3年以內(nèi)的占55%，一年內(nèi)換崗的占13.63%。除財(cái)務(wù)人員外，其他68.19%沒有接受過專業(yè)的培訓(xùn)，對(duì)固定資產(chǎn)如何歸類和編號(hào)，如何管理和處置，以及如何進(jìn)行管理軟件的操作都不太懂。兼職人員終日忙于應(yīng)付行政事務(wù)，資產(chǎn)管理工作只占其日常工作量的一小部分，其業(yè)務(wù)水平僅停留在登記員的角色上，容易造成工作被動(dòng)，增加部門間工作協(xié)調(diào)難度，同時(shí)也會(huì)加大管理成本，發(fā)生國有資產(chǎn)流失、固定資產(chǎn)使用年份減少、提前報(bào)廢的資產(chǎn)數(shù)量增加等問題。

　?、圪~實(shí)不符、賬賬不符，家底難清晰

　　在各項(xiàng)審計(jì)、檢查中發(fā)現(xiàn)存在，固定資產(chǎn)賬實(shí)不符及賬賬不符現(xiàn)象，造成校園固定資產(chǎn)總量無法核實(shí)。賬實(shí)不符主要原因：一是保管人員更換時(shí)，交接手續(xù)不完善，造成資產(chǎn)的流失和賬目不清。二是學(xué)校之間的分分合合，或是學(xué)校之間相互調(diào)用固定資產(chǎn)未按規(guī)范程序辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，造成賬與實(shí)物不相符。三是資產(chǎn)使用者之間的調(diào)整、存放處室的變更等沒有按規(guī)范程序辦理，造成賬與實(shí)物不相符。賬賬不符主要原因：一是房屋、建筑物完工之后，不經(jīng)驗(yàn)收就投入使用，有的已使用多年，因工程的竣工決算未完結(jié)而沒有辦理驗(yàn)收入賬工作，形成賬外資產(chǎn)，部分屬于行政調(diào)撥的房屋等資產(chǎn)，由于沒有取得相關(guān)的調(diào)撥憑證或者沒有辦理相關(guān)的手續(xù)，而且年代久遠(yuǎn)，無法找到經(jīng)辦人，造成入賬不及時(shí)、不準(zhǔn)確。二是設(shè)備購置、驗(yàn)收、資產(chǎn)保管、財(cái)務(wù)核算各項(xiàng)責(zé)任人各司其職，相互不通氣，造成入賬不及時(shí)。三是財(cái)務(wù)核算科目與固定資產(chǎn)管理明細(xì)存在脫節(jié)，使得財(cái)務(wù)核算無法按照固定資產(chǎn)管理的類別和數(shù)量進(jìn)行，賬賬核對(duì)存在困難。

　?、苜Y產(chǎn)購置不科學(xué)，績效難體現(xiàn)

　　這幾年中小學(xué)校對(duì)原有的教學(xué)樓、食堂以及電教化設(shè)備等大型硬件設(shè)施進(jìn)行了大規(guī)模的改造、修復(fù)、新建、購置，雖然在很大程度上改善了學(xué)校的教學(xué)條件，以及為學(xué)校提供了較好的后勤保障，但由于各種原因，出現(xiàn)了一些重復(fù)建設(shè)、重復(fù)投資的問題，同時(shí)由于各校固定資產(chǎn)缺乏統(tǒng)一的管理，難以做到固定資產(chǎn)的整體規(guī)范，資源共享，調(diào)劑余缺，物盡其用，造成固定資產(chǎn)使用效率低下。另外，在添置行政辦公設(shè)備和電教化教學(xué)設(shè)備時(shí)，往往忽略自身的實(shí)際情況，片面追求“大、洋、全”，購置價(jià)格昂貴但使用效率極低的設(shè)備，造成功能閑置浪費(fèi)；加之設(shè)備的日常管理維護(hù)不當(dāng)，使用人員缺乏正確的操作知識(shí)，設(shè)備的使用壽命縮短，也形成浪費(fèi)。更有甚者，為了應(yīng)付上級(jí)檢查、評(píng)比達(dá)標(biāo)，不依照實(shí)際工作需要，甚至是盲目攀比，貪大求全。有些項(xiàng)目建設(shè)不從實(shí)際出發(fā)，花錢不少，作用不大，形同虛設(shè)。上述現(xiàn)象的存在，使得資產(chǎn)利用率不高，造成了資金的緊張與低效使用同時(shí)存在的“怪現(xiàn)象”。

　　⑤條形碼管理不完善，數(shù)據(jù)難真實(shí)

　　條形碼管理是近幾年來固定資產(chǎn)管理的新辦法，條形碼在很大程度上改善了以往固定資產(chǎn)管理存在的賬實(shí)、賬賬不符現(xiàn)象，但是，條形碼的便捷同樣帶來了新的問題。條形碼易貼易撕，學(xué)生群體人數(shù)眾多，條形碼常見被損或私藏，給學(xué)校的資產(chǎn)管理帶來很大困難。配合條形碼管理所需的掃描機(jī)，因價(jià)格較高，不少學(xué)校尚未配備，導(dǎo)致條形碼管理流于形式，無法取得預(yù)期的效果。

　　三、中小學(xué)固定資產(chǎn)管理規(guī)范化的思考

　　1．轉(zhuǎn)變觀念，確立固定資產(chǎn)管理的重要性地位

　　學(xué)校資產(chǎn)是學(xué)校培養(yǎng)人才的物資基礎(chǔ)，科學(xué)、合理、有效地配置和使用學(xué)校各種經(jīng)濟(jì)資源，對(duì)促進(jìn)教育事業(yè)的發(fā)展，保證教學(xué)任務(wù)的完成有著十分重要的意義。領(lǐng)導(dǎo)重視是工作高效的保證，首先要讓學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)到固定資產(chǎn)管理的重要性。財(cái)政部制定的內(nèi)部控制規(guī)范中明確指出：單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位會(huì)計(jì)控制的建立和健全及有效實(shí)施負(fù)責(zé)。固定資產(chǎn)管理是學(xué)校內(nèi)部控制的重要一環(huán)，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該從實(shí)做起，建議：①成立資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由主管領(lǐng)導(dǎo)、采購、保管員、財(cái)務(wù)組成，避免推諉、脫節(jié)等現(xiàn)象，督促相關(guān)部門建立和健全固定資產(chǎn)購建、保管、使用、維護(hù)和盤存等制度并貫徹落實(shí)。②重視管理隊(duì)伍的培養(yǎng)，安排有能力、有水平的專職人員進(jìn)行固定資產(chǎn)管理，注重本單位資產(chǎn)管理人員素質(zhì)的提升，充分給予各種培訓(xùn)機(jī)會(huì)。③建立固定資產(chǎn)的獎(jiǎng)懲制度，對(duì)于固定資產(chǎn)管理的情況列入年度考核獎(jiǎng)評(píng)中，鼓勵(lì)先進(jìn)，促進(jìn)后進(jìn)，提高資產(chǎn)管理人員的積極性和責(zé)任心。除此以外，還要加大宣傳力度，提高全體員工對(duì)資產(chǎn)管理重要性的認(rèn)識(shí)；要革新管理理念，實(shí)行全員管理，形成人人關(guān)心、人人愛護(hù)、人人管理資產(chǎn)的良好局面。

　　2．提高素質(zhì)，增強(qiáng)管理員人員的專業(yè)度

　　固定資產(chǎn)管理員的工作方法和工作能力直接關(guān)系到學(xué)校資產(chǎn)管理的實(shí)際效果。要加強(qiáng)學(xué)校固定資產(chǎn)管理，首先，應(yīng)設(shè)置資產(chǎn)會(huì)計(jì)崗位，對(duì)于固定資產(chǎn)管理員有專業(yè)知識(shí)的要求，至少要求有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，如倉庫保管或檔案管理經(jīng)驗(yàn)等。其次，對(duì)資產(chǎn)管理要進(jìn)行全面培訓(xùn)。建議國資部門將固定資產(chǎn)管理的法規(guī)、程序、方法、要求作為培訓(xùn)的內(nèi)容，并將培訓(xùn)內(nèi)容編制成考核大綱，對(duì)于各位參加培訓(xùn)的人員進(jìn)行崗位考核，考核通過者發(fā)予“固定資產(chǎn)管理員”繼續(xù)教育合格證，并對(duì)固定資產(chǎn)管理員的實(shí)際工作情況、獎(jiǎng)懲情況建立檔案，實(shí)行年檢。

　　3．完善內(nèi)控，建立、健全監(jiān)督管理制度

　　建立各項(xiàng)制度，已保證固定資產(chǎn)管理工作順利、高效的開展。①建立請(qǐng)購、驗(yàn)收、保管、借用、處置制度。資產(chǎn)采購必須以財(cái)政預(yù)算為依據(jù)，取得固定資產(chǎn)，應(yīng)由學(xué)校財(cái)產(chǎn)保管部門或?qū)＃妫┞毠芾砣藛T驗(yàn)收，并及時(shí)將入庫單等相關(guān)原始憑證送財(cái)會(huì)部門入賬，同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)的領(lǐng)用、退回、保管、檢查和維修制度。各學(xué)校的財(cái)務(wù)設(shè)置固定資產(chǎn)總賬和明細(xì)賬，各學(xué)校的專（兼）職管理人員設(shè)置固定資產(chǎn)實(shí)物賬，相關(guān)使用部門（人員）建立固定資產(chǎn)登記簿（冊(cè)）或卡片，并定期進(jìn)行對(duì)賬。每年定期由主管部門、國資管理部門會(huì)同學(xué)校相關(guān)人員組成資產(chǎn)管理小組，對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點(diǎn)。發(fā)現(xiàn)盤盈、盤虧，應(yīng)查明原因，報(bào)經(jīng)國資部門批準(zhǔn)后，將盤點(diǎn)結(jié)果的相關(guān)明細(xì)表冊(cè)報(bào)送主管部門，并及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理，以保證賬賬相符、賬簿（冊(cè)、卡）相符、賬實(shí)相符。②建立使用監(jiān)督制度。借鑒圖書借閱的經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)流動(dòng)性比較強(qiáng)的資產(chǎn)及損壞率較高的資產(chǎn)，實(shí)施卡片跟蹤制；借鑒入門卡管理理念，針對(duì)公用處室資產(chǎn)，實(shí)施入門登記制?？ㄆ欀?，即每個(gè)可流動(dòng)資產(chǎn)及維修率較高的資產(chǎn)配置資產(chǎn)使用登記卡，該卡隨資產(chǎn)流動(dòng)而登記，有條件的學(xué)?？蛇M(jìn)行數(shù)字化管理，對(duì)于使用超過期限的資產(chǎn)設(shè)置警報(bào)裝置，提醒管理員進(jìn)行催還，對(duì)于維修次數(shù)計(jì)劃數(shù)的資產(chǎn)設(shè)置報(bào)警，提高使用者的保管意識(shí)。入門登記制，即公用處室的使用需要用一次登記一次，并對(duì)使用中產(chǎn)生的現(xiàn)象及問題都要記載，這樣既方便統(tǒng)計(jì)專用處室的使用率，又可比較準(zhǔn)確地確定責(zé)任人。

　　4．資產(chǎn)導(dǎo)購，增強(qiáng)固定資產(chǎn)購置的科學(xué)性

　　中小學(xué)、幼兒園的資產(chǎn)管理人員基本上都由教師改行而來，缺乏資產(chǎn)管理專業(yè)知識(shí)，對(duì)于學(xué)校需要什么樣的設(shè)備以及設(shè)備的實(shí)際使用情況和使用價(jià)值沒有全面的了解，致使部分設(shè)備購置后實(shí)際使用效果不佳，使用率不高，對(duì)資產(chǎn)統(tǒng)一管理帶來困難，也給設(shè)備使用的培訓(xùn)帶來不便。實(shí)施導(dǎo)購制，根據(jù)每年度教育教學(xué)的實(shí)際需求，為校園的資產(chǎn)管理者提供設(shè)施設(shè)備配備的建議和指導(dǎo)，將耐用的、實(shí)際效果好的設(shè)備介紹給學(xué)校，對(duì)效果不佳的、容易破損的、不易管理的設(shè)備不予接受申請(qǐng)，對(duì)系統(tǒng)中涉及的統(tǒng)一需求設(shè)置統(tǒng)一參數(shù)，進(jìn)行統(tǒng)一招標(biāo)，實(shí)施統(tǒng)一培訓(xùn)，統(tǒng)一納入考核。實(shí)行導(dǎo)購制是對(duì)資產(chǎn)的事前管理，這樣從來源控制既能延長教學(xué)設(shè)備的使用時(shí)間，也減少各個(gè)校園間的對(duì)比，使財(cái)政資金用到實(shí)處。

　　5．科學(xué)核算，保證數(shù)據(jù)的真實(shí)性

　　進(jìn)行資產(chǎn)管理、核算的目的是取得準(zhǔn)確數(shù)據(jù)、掌握家底，因此，要做到科學(xué)核算，保證數(shù)據(jù)的真實(shí)性。一是設(shè)置資產(chǎn)的明細(xì)核算科目，使其與固定資產(chǎn)管理類別相符，加強(qiáng)財(cái)務(wù)核算和固定資產(chǎn)管理的一一對(duì)應(yīng)性，便于財(cái)務(wù)賬與資產(chǎn)賬的賬賬核對(duì)。二是加強(qiáng)條形碼的管理。擴(kuò)大掃描機(jī)的配置范圍，同時(shí)，建立資產(chǎn)跟蹤、資產(chǎn)處室變更、資產(chǎn)處置等相應(yīng)的管理制度，保證固定資產(chǎn)信息化數(shù)據(jù)的真實(shí)性和可信度。三是進(jìn)一步明確校園無形資產(chǎn)、房屋及建筑物的核算，通過建設(shè)部門、地方管理部門及其他相關(guān)部門配合，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)部門的管理和監(jiān)督，提高校園法人單位核算的要求，實(shí)現(xiàn)校園固定資產(chǎn)核算數(shù)據(jù)的完整和準(zhǔn)確。