隨著我國(guó)教育體制改革的深化，我國(guó)高職教育已占據(jù)我國(guó)高等教育的半壁江山，高職院校的經(jīng)費(fèi)主要是依靠國(guó)家財(cái)政提供資金。由于我國(guó)財(cái)政對(duì)高職院校的投入不足，導(dǎo)致高職院校發(fā)展中經(jīng)費(fèi)有限。在此情形下，將有限的經(jīng)費(fèi)進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，減少浪費(fèi)和損失，將有限的經(jīng)費(fèi)運(yùn)用發(fā)揮最大的使用效益至關(guān)重要。目前，高職院校在經(jīng)費(fèi)支出方面管理意識(shí)淡漠，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱，缺乏對(duì)經(jīng)費(fèi)支出的控制意識(shí)，執(zhí)行力度不夠。因此，加強(qiáng)對(duì)高職院校經(jīng)費(fèi)支出的監(jiān)督控制，已成為高職院校會(huì)計(jì)管理職能的當(dāng)務(wù)之急。
1 高職院校經(jīng)費(fèi)支出內(nèi)控失控
1.1內(nèi)部控制意識(shí)淡薄
由于高職院校大多數(shù)是國(guó)家全額撥款的事業(yè)單位，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度中沒(méi)有成本核算的要求，沒(méi)有利潤(rùn)的核算，會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)相對(duì)簡(jiǎn)單，高職院校的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制沒(méi)有得到足夠的重視，內(nèi)控意識(shí)淡薄，導(dǎo)致高職院校內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的基礎(chǔ)十分薄弱。隨著高校改革的不斷深化，高職院校正面臨著辦學(xué)形式多元化、資金籌集多渠化、辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大化、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)復(fù)雜化、財(cái)務(wù)內(nèi)部控制要求越來(lái)越嚴(yán)密的局面，這就對(duì)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)控知識(shí)提出了更高的要求。部分高職學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)于內(nèi)部會(huì)計(jì)控制重要性認(rèn)識(shí)比較模糊，甚至對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制存在很多誤解，認(rèn)為內(nèi)部會(huì)計(jì)控制就是內(nèi)部成本控制或是內(nèi)部資產(chǎn)安全控制。
1.2經(jīng)費(fèi)支出內(nèi)控制度不健全
我國(guó)高職院校屬于服務(wù)型的事業(yè)單位，經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要是財(cái)政撥款，學(xué)費(fèi)收入等，在經(jīng)費(fèi)支出方面，要嚴(yán)格按照財(cái)政部門(mén)及上級(jí)主管部門(mén)的要求列支，所以，經(jīng)費(fèi)支出的內(nèi)控僅僅反映政府對(duì)高職院校的管理要求，并沒(méi)有完全反映當(dāng)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下高職院校的教學(xué)工作、科學(xué)研究等的要求，內(nèi)控制度不健全。在實(shí)施經(jīng)費(fèi)支出內(nèi)控時(shí)，有些高職院校只約束財(cái)政性經(jīng)費(fèi)的支出，弱化了非財(cái)政經(jīng)費(fèi)的控制。有些職業(yè)院校的經(jīng)費(fèi)支出內(nèi)控出現(xiàn)被動(dòng)狀態(tài)，哪個(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題，再制定相應(yīng)的內(nèi)控制度，出現(xiàn)內(nèi)控滯后的現(xiàn)象。因此，經(jīng)費(fèi)支出的內(nèi)控制度應(yīng)涉及到經(jīng)費(fèi)支出的各個(gè)環(huán)節(jié)，提高內(nèi)部控制的主動(dòng)性。
1.3經(jīng)費(fèi)支出內(nèi)控制度未落實(shí)
內(nèi)控制度是在一定時(shí)間、環(huán)境下的產(chǎn)物，在外界環(huán)境、國(guó)家政策等發(fā)生變化時(shí)，原有的內(nèi)控制度不再適合，從而失去了執(zhí)行力。高職院校的財(cái)務(wù)人員過(guò)分的強(qiáng)調(diào)業(yè)務(wù)處理的關(guān)健控制點(diǎn)，并未將決策、執(zhí)行、監(jiān)督、反饋落實(shí)到各個(gè)環(huán)節(jié)，弱化了會(huì)計(jì)監(jiān)督、管理職能。對(duì)于財(cái)務(wù)規(guī)章制度等不能及時(shí)完善，內(nèi)部控制制度難以發(fā)揮有效的作用。對(duì)于高職院校經(jīng)濟(jì)困境中產(chǎn)生的合理但不合法的支出，往往難以執(zhí)行，內(nèi)部控制制度形同虛設(shè)，監(jiān)督缺乏剛性。
2 加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)支出環(huán)節(jié)的控制----以儀器設(shè)備購(gòu)置支出為例
高職院校的經(jīng)費(fèi)支出主要是指為開(kāi)展教學(xué)工作、科學(xué)研究、后勤保障等活動(dòng)所發(fā)生的各種資金耗費(fèi)支出，涉及到貨幣資金、固定資產(chǎn)、建設(shè)施工、采購(gòu)業(yè)務(wù)、借款報(bào)銷等會(huì)計(jì)核算內(nèi)容。為了滿足高職院校發(fā)展的需要， 儀器設(shè)備的購(gòu)置支出在總體經(jīng)費(fèi)支出中占有較高的比例購(gòu)置環(huán)節(jié)的各項(xiàng)支出容易出現(xiàn)弄虛作假、鋪張浪費(fèi)、貪污腐敗等問(wèn)題，因此為了加強(qiáng)高職院校經(jīng)費(fèi)支出管理， 儀器設(shè)備購(gòu)置費(fèi)環(huán)節(jié)需要重點(diǎn)監(jiān)督控制。
2.1設(shè)備購(gòu)置計(jì)劃控制
由于各級(jí)財(cái)政部門(mén)經(jīng)費(fèi)投入不足，高職院校的資金來(lái)源途徑有限，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊缺。如何將有限的設(shè)備購(gòu)置經(jīng)費(fèi)利用好，是學(xué)校財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容。首先在制定設(shè)備購(gòu)置計(jì)劃時(shí)，要從學(xué)校的總體發(fā)展考慮，根據(jù)設(shè)備購(gòu)置經(jīng)費(fèi)的總額進(jìn)行適當(dāng)分配，對(duì)重點(diǎn)建設(shè)專業(yè)，在經(jīng)費(fèi)上給予適當(dāng)?shù)膬A斜。例如：由各設(shè)備的使用部門(mén)做好設(shè)備購(gòu)置計(jì)劃，學(xué)校對(duì)金額較大且重要的購(gòu)置計(jì)劃，進(jìn)行可行性及經(jīng)濟(jì)性分析，并組織專家進(jìn)行評(píng)審及論證，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)組織專門(mén)的會(huì)議審核儀器設(shè)備的購(gòu)置計(jì)劃，確定購(gòu)置設(shè)備的清單。
2.2設(shè)備購(gòu)置經(jīng)費(fèi)控制
我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生產(chǎn)力迅猛發(fā)展，賣(mài)方市場(chǎng)向買(mǎi)方市場(chǎng)轉(zhuǎn)變，有些商家制假售假，賄賂采購(gòu)人員，將質(zhì)低價(jià)高的設(shè)備推銷給學(xué)校，商家非法獲得了高額利潤(rùn)，損害了高職院校的利益。因此，高職院校對(duì)儀器設(shè)備的采購(gòu)過(guò)程，不僅要對(duì)儀器設(shè)備的質(zhì)量進(jìn)行檢查，更要對(duì)采購(gòu)價(jià)格進(jìn)行監(jiān)督控制。例如：高職院校成立采購(gòu)委員會(huì)，代表學(xué)校對(duì)儀器設(shè)備、大宗物資的采購(gòu)進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，使用部門(mén)提供所采購(gòu)儀器設(shè)備的技術(shù)標(biāo)書(shū)，并提供三家以上供貨商資料，通過(guò)采購(gòu)方案的公示、詢價(jià)、談判等過(guò)程對(duì)設(shè)備購(gòu)置經(jīng)費(fèi)進(jìn)行全面監(jiān)督。
2.3設(shè)備驗(yàn)收管理控制
高職院校對(duì)采購(gòu)的儀器設(shè)備進(jìn)行清點(diǎn)核查并驗(yàn)收入庫(kù)，是儀器設(shè)備經(jīng)費(fèi)支出的關(guān)鍵控制點(diǎn)。設(shè)備到貨后，就由使用部門(mén)專業(yè)人員負(fù)責(zé)清點(diǎn)驗(yàn)收，財(cái)務(wù)部門(mén)及資產(chǎn)管理部門(mén)及時(shí)辦理資產(chǎn)登記、建卡手續(xù)，并制定相應(yīng)的領(lǐng)用及管理制度。學(xué)校要定期對(duì)儀器設(shè)備進(jìn)行核查，以防止國(guó)有資產(chǎn)流失。例如：各使用部門(mén)將資產(chǎn)進(jìn)行分類，建立高值設(shè)備、低值易損設(shè)備、低值耐用設(shè)備的電子檔案或保管清冊(cè)，保證儀器設(shè)備作為正常教學(xué)、科研等工作用途使用，使用時(shí)要嚴(yán)格按照使用說(shuō)明進(jìn)行，對(duì)職工崗位變動(dòng)時(shí)，要辦理設(shè)備的交接手續(xù)。
2.4設(shè)備維修經(jīng)費(fèi)控制
高職院校的大型儀器設(shè)備的購(gòu)置價(jià)值較高，使用時(shí)間較長(zhǎng)，使用時(shí)應(yīng)按儀器設(shè)備的操作規(guī)程進(jìn)行定期維修保養(yǎng)，能延長(zhǎng)設(shè)備的使用壽命，提高使用價(jià)值。例如：對(duì)儀器設(shè)備建立使用、維修記錄本，對(duì)儀器設(shè)備的使用、維修、檢修等作詳細(xì)記錄。對(duì)在質(zhì)保期內(nèi)出現(xiàn)的故障，要及時(shí)聯(lián)系生產(chǎn)廠家負(fù)責(zé)維修，超過(guò)質(zhì)保期的，由使用部門(mén)負(fù)責(zé)維修費(fèi)用。對(duì)利用率不高或長(zhǎng)長(zhǎng)期閑置的儀器設(shè)備要及時(shí)報(bào)批處理，以提高資產(chǎn)的使用效益。
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3 完善經(jīng)費(fèi)支出內(nèi)控制度
經(jīng)費(fèi)支出內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的制定，是為了保證高職院校各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出的合理進(jìn)行，確保經(jīng)費(fèi)支出發(fā)揮最大效益，確保資產(chǎn)安全、完整，防止舞弊行為的發(fā)生，確保經(jīng)濟(jì)活動(dòng)得到控制和監(jiān)督的有效方法、措施和程序。高職院校在設(shè)計(jì)經(jīng)費(fèi)支出的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度，必須遵循合法原剛，依據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)生的客觀規(guī)律，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部印發(fā)的《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范一基本規(guī)范》中的有關(guān)規(guī)定，制定出遵循符合現(xiàn)有的法律、符合自身院校的特點(diǎn)為，滿足內(nèi)部牽制原則，考慮成本效益原則，建立起符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的經(jīng)費(fèi)支出內(nèi)部會(huì)計(jì)控制體系。
4 發(fā)揮經(jīng)費(fèi)支出監(jiān)督的作用
4.1加強(qiáng)日常經(jīng)費(fèi)支出活動(dòng)中的監(jiān)督
日常經(jīng)費(fèi)支出的監(jiān)督和評(píng)價(jià)是指高職院校在日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中內(nèi)部各部門(mén)和崗位利用信息的傳遞和反饋，相互約束機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，保證日常經(jīng)費(fèi)支出活動(dòng)的健康、有序運(yùn)行。建立一套科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，在關(guān)鍵的考核控制點(diǎn)上的相應(yīng)崗位制定相互制約機(jī)制，在考核評(píng)價(jià)結(jié)果的基礎(chǔ)上進(jìn)行監(jiān)督、控制，劃清責(zé)任，并與激勵(lì)機(jī)制相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的有效控制。
4.2加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督
內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督是高職院校內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的重要組成部分，是對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制執(zhí)行情況進(jìn)行連續(xù)監(jiān)督的重要手段。要充份發(fā)揮高職院校內(nèi)部獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)和人員對(duì)經(jīng)費(fèi)支出的審計(jì)、監(jiān)督工作，組織審計(jì)人員接受教育和培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)支出的監(jiān)督檢查，定期或者不定期的檢查費(fèi)用預(yù)算執(zhí)行情況，計(jì)算實(shí)際費(fèi)用與預(yù)算之間的差異，分析產(chǎn)生差異的原因，判明責(zé)任歸屬，及時(shí)發(fā)現(xiàn)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制運(yùn)行中存在的問(wèn)題，并提出解決問(wèn)題的建議。采取有效措施糾正錯(cuò)誤，
4.3加強(qiáng)外部監(jiān)督
高職院校主要的外部監(jiān)督和評(píng)價(jià)的方式是外部審計(jì)（注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)）?？梢云刚?qǐng)外部審計(jì)組織針對(duì)高職院校內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的健全性和有效性發(fā)表專業(yè)意見(jiàn)，向高職院校提供管理建議書(shū)，幫助學(xué)校找出其存在的缺陷和不適應(yīng)性，并根據(jù)實(shí)際情況，及時(shí)修改和完善內(nèi)部會(huì)計(jì)控制體系。
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【作者簡(jiǎn)介】
劉明杰（1975-），女，黑龍江人，副教授，現(xiàn)就職于黑龍江農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院；研究方向：會(huì)計(jì)學(xué)和經(jīng)濟(jì)管理。
