經(jīng)貿(mào)科 科研所
非公經(jīng)濟是我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，對促進經(jīng)濟增長、擴大就業(yè)、活躍市場、增加財政收入發(fā)揮著日益重要的作用。鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，對于全面建成小康社會和加快社會主義現(xiàn)代化進程具有重大戰(zhàn)略意義。黨的十八大報告提出，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。
近年來，包頭市努力打破財政資金支持企業(yè)發(fā)展的所有制界限，并由資金直接投入為主向政策激勵和資金引導(dǎo)為主轉(zhuǎn)變，由支持企業(yè)向支持環(huán)境建設(shè)轉(zhuǎn)變，促進構(gòu)建公平、公開、公正的市場體系，讓非公經(jīng)濟平等地沐浴公共財政的陽光。
一、包頭市非公經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀
近年來，包頭非公經(jīng)濟迅猛發(fā)展，表現(xiàn)為多元化格局。去年，非公有制經(jīng)濟已占全市經(jīng)濟總量的51%，已經(jīng)成為推動全市經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，其發(fā)展呈現(xiàn)以下特點。
一是一批規(guī)模較大、實力較強的非公有制企業(yè)和企業(yè)集團脫穎而出。2012年，非公規(guī)模以上工業(yè)達504戶，比上年增加3戶；增加值達679.6億元，比上年增長21.6%；占規(guī)模以上工業(yè)增加值的51.8%，比上年提高4個百分點。東方希望鋁業(yè)主營業(yè)務(wù)收入位居全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的第三位，僅次于包鋼集團和一機集團，內(nèi)蒙古亞新隆順特鋼有限公司躋身前十位，在全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)前十強中，非公企業(yè)占據(jù)兩席。小尾羊公司被評為“中國餐飲連鎖業(yè)成長十強”，包頭王府井百貨、北京國美包頭電器有限公司、包百集團位居包頭市大型零售百貨業(yè)的前三甲。 二是非公有制企業(yè)投資日趨活躍，成為社會投資的重要來源，支撐全市固定資產(chǎn)投資快速增長。2012年全市固定資產(chǎn)投資中，非公企業(yè)投資額達1684.7億元，比上年增長12.3%，總量占全市投資總額的66.5%。 三是非公有制經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造了大量的就業(yè)機會。不僅容納了社會新增就業(yè)人員和農(nóng)村剩余勞動力，也吸納了從國有、集體企業(yè)改制分流出來的再就業(yè)人員，對增加城鄉(xiāng)居民收入、提高人民生活水平發(fā)揮了積極作用。2012年末，全市非公有制從業(yè)人員達99萬人，較上年增加4萬人，占全市從業(yè)人員的74%，占新增從業(yè)人員的九成以上，成為吸納勞動力的主渠道。 四是非公有制經(jīng)濟在自身蓬勃發(fā)展的同時，為財政提供了越來越多的稅收。2012年，非公有制企業(yè)共繳納稅收218.4億元，比上年增長12.1%；占全部稅收的77.3%，比上年提高0.4個百分點。其中，個體私營經(jīng)濟完成稅收23.2億元，占全部稅收的8.2%。
二、財政支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展情況
（一）落實相關(guān)政策，引導(dǎo)非公經(jīng)濟健康發(fā)展。
2005年2月25日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，這是新中國成立以來首部以促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展為主題的中央政府文件。2010年，為了進一步營造有利于民間投資健康發(fā)展的政策環(huán)境和輿論氛圍，切實促進民間投資持續(xù)健康發(fā)展，國務(wù)院出臺了《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》。
為貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2010〕13號）精神，進一步發(fā)揮民間投資對經(jīng)濟增長、結(jié)構(gòu)調(diào)整、民生改善的促進作用，推動自治區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。2012年，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府出臺了《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的實施意見》。
包頭市認(rèn)真貫徹落實扶持非公經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，在重點支持規(guī)模較大、實力較強的非公有制企業(yè)的同時，相繼出臺了《關(guān)于支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展若干意見》、《包頭市小額擔(dān)保貸款管理辦法》，鼓勵和扶持小微企業(yè)的健康發(fā)展。這些政策的制定立足我市小微企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和實際需要，從重視小微企業(yè)發(fā)展、加大財稅支持力度、緩解融資困難、鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等五個方面，提出支持小微企業(yè)健康發(fā)展的25條意見。這是我市首次出臺支持中小微企業(yè)發(fā)展的系統(tǒng)性、綜合性極強的政策措施，內(nèi)容條款涉及16個政策執(zhí)行部門，惠及面達全市企業(yè)數(shù)95%以上。這些政策措施，為非公經(jīng)濟健康發(fā)展提供了越來越寬松的政策環(huán)境、越來越公平的市場環(huán)境和越來越健全的服務(wù)體系。
（二）發(fā)揮財政杠桿作用，支持非公經(jīng)濟發(fā)展。全市財政工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實“科學(xué)發(fā)展、全面轉(zhuǎn)型、富民強市”戰(zhàn)略，緊緊圍繞市委中心工作，充分發(fā)揮財政“四兩撥千斤”的作用，支持全市非公經(jīng)濟取得新成績。全年年初預(yù)算安排非公經(jīng)濟發(fā)展財政專項資金共計15，668萬元，占市本級建設(shè)性支出的16%。其中：商貿(mào)、旅游流通事業(yè)類非公經(jīng)濟財政專項資金1800萬元，又通過預(yù)算追加重點物流發(fā)展項目1500萬元資金，全年共計3300萬元，主要用于支持我市“菜籃子”工程、重點商貿(mào)網(wǎng)點、物流體系、口岸經(jīng)濟及旅游事業(yè)發(fā)展；
工業(yè)交通事業(yè)類非公經(jīng)濟財政專項資金394萬元，主要用于粉煤灰綜合利用項目及節(jié)能技術(shù)改造項目補貼；
農(nóng)業(yè)類非公經(jīng)濟財政專項資金5014萬元，主要用于支持南菜北薯、馬鈴薯滴灌技術(shù)應(yīng)用推廣示范補貼；
教育及科技非公經(jīng)濟財政專項資金6182萬元，主要用于支持民辦幼兒園、校園設(shè)施設(shè)備改善等；
金融類非公經(jīng)濟財政專項資金778萬元用于農(nóng)民種養(yǎng)殖風(fēng)險補貼。
這些資金的投入對于促進全市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、繁榮活躍市場、落實強農(nóng)惠農(nóng)政策發(fā)揮了重要作用。
三、財政支持非公經(jīng)濟取得的成效
（一）積極推進“菜籃子、米袋子”工程，保障市場供應(yīng)。2012年市財政安排肉菜補貼資金600萬元，重點支持友誼蔬菜批發(fā)市場、遠大蔬菜批發(fā)市場、沙爾沁蔬菜副食品交易市場、天綠草原有限責(zé)任公司等肉、蛋、禽、蔬菜基地建設(shè)，投入200萬元用于和平商貿(mào)、紅星、繁榮道、民馨菜市場等集貿(mào)市場建設(shè)。投入資金100萬元，繼續(xù)扶持呱呱叫等地方企業(yè)推進 “早餐工程”等一系列惠民工程。通過財政資金的扶持，我市“菜籃子、米袋子”工程取得了顯著成效，近幾年生產(chǎn)成倍增長、市場供應(yīng)豐富、質(zhì)量不斷提高，為增加農(nóng)民收入、保障消費需求、穩(wěn)定社會大局做出了重要貢獻。
（二）大力支持企業(yè)物流配送，服務(wù)城鄉(xiāng)市場建設(shè)。目前，全市從事物流業(yè)的注冊單位共有580多家，具有經(jīng)營性規(guī)模的物流企業(yè)280多家，年營業(yè)額5,000萬元以上的物流企業(yè)達75家。社會物流成本約占GDP的比重與全國16.6%的平均水平基本持平，全市物流業(yè)實現(xiàn)增加值占第三產(chǎn)業(yè)增加值約40%。配合商務(wù)局制定的“三基地、六園區(qū)、九中心”物流園區(qū)“十二五規(guī)劃”，以現(xiàn)代連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)、信息化建設(shè)為切入點，靈活運用財政貼息資金、財政獎補資金、項目前期補助等方式，2012年財政投入1300萬元補助資金重點扶持了華蒙鋼鐵、北方工業(yè)原料城、石拐原材料等25個投資億元以上的重點物流項目。與此同時，以實施“新網(wǎng)工程”、“萬村千鄉(xiāng)”建設(shè)項目為抓手，積極支持農(nóng)村牧區(qū)物流體系建設(shè)，全年共安排150萬元用于好又多等企業(yè)新建、改建農(nóng)家店、配送中心網(wǎng)點建設(shè)。
（三）整合資金，推動口岸經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)新突破。截止2012年底，滿都拉口岸建設(shè)實施了貨運通道、綜合業(yè)務(wù)樓、聯(lián)檢大樓、道路硬化綠化建設(shè)工程，現(xiàn)已全部完工并投入使用。滿都拉口岸實現(xiàn)了客貨分離，順利通過了自治區(qū)級對外開放預(yù)驗收，成為國家對外開放一類口岸，現(xiàn)已實現(xiàn)了常年開放運行，全年貨運量完成16.9萬噸，同比增長51.9%，其中焦煤突破2萬噸，達到2.3萬噸，是去年同期的11.4倍。同時，國際集裝箱有限責(zé)任公司的“無水港”建設(shè)也取得突破性進展，全年貨運量突破180萬噸，達到185.9萬噸，營業(yè)收入突破2億元，達到2.7億元。為保證邊防口岸安全，我市還籌措資金150萬元，用于支持了滿都拉邊檢站、海關(guān)等部門口岸管理等費用支出。
（四）鞏固服務(wù)業(yè)新支柱，推動旅游業(yè)快速發(fā)展。
2012年市財政共投入旅游發(fā)展專項資金500萬元，重點實施南海濕地、梅力更、石門水庫等國家級旅游重點景區(qū)及集散服務(wù)中心項目。推動五當(dāng)召、美岱召、妙法寺等民俗宗教歷史文化等特色景點項目建設(shè)。支持優(yōu)秀旅游城市形象宣傳促銷及整頓規(guī)范改善旅游行業(yè)市場。同時，配合旅游部門和各旗縣區(qū)舉辦了“包頭人游包頭”門票補貼促銷，有效帶動了旅游消費，促進了我市旅游業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。2012年，全市共接待國內(nèi)旅游者 773萬人次,同比增長 10%；實現(xiàn)旅游總收入 147億元,同比增長18%。
（五）積極爭取上級財政資金，促進有條件的非公經(jīng)濟做強做大。2012年我市財政共配合對口行業(yè)部門爭取上級財政專項資金6000多萬元，主要用于國家農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通試點示范工程、國家廣告園區(qū)試點建設(shè)、新網(wǎng)工程、萬村千鄉(xiāng)工程等項目建設(shè)，重點支持了華鹿、萬科、成豐、田豐、永盛成、遠大、友誼等“農(nóng)超對接”示范企業(yè)；支持了開發(fā)區(qū)濱河廣告示范園區(qū)等。
四、非公有制經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題
（一）非公有制經(jīng)濟發(fā)展的體制性障礙依然存在。國家、自治區(qū)及包頭市關(guān)于發(fā)展非公經(jīng)濟的一系列優(yōu)惠政策還沒有完全落實到位，個體工商戶和私營企業(yè)的國民待遇還沒有完全解決，非公經(jīng)濟的社會地位和政治地位有待及進一步提高。在非公企業(yè)的創(chuàng)辦和經(jīng)營過程中，門檻過高、審批手續(xù)繁瑣、不公正待遇依然存在，政府在資源配置和經(jīng)營管理中職能交叉，多頭管理的現(xiàn)象還比較突出。
（二）融資渠道狹窄阻礙了非公企業(yè)快速發(fā)展。由于金融體系改革滯后，擔(dān)保體系尚未健全，非公有制企業(yè)尤其是個體和私營企業(yè)因其私有產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，一方面很難從財政獲得資金支持，另一方面也很難通過銀行信貸獲得資金。由于很難滿足現(xiàn)行企業(yè)上市融資和發(fā)行債券的條件，非公有制企業(yè)也很難通過債權(quán)和股權(quán)進行直接融資。雖然，近年來，包頭市采取了多種措施加大對非公有制企業(yè)的融資支持力度，但是，目前非公有制企業(yè)尤其是個體和私營企業(yè)的資金來源，仍主要依賴于自籌資金和相互拆借。
（三）企業(yè)人員素質(zhì)低是非公經(jīng)濟發(fā)展的一大瓶頸。由于社會對非公企業(yè)尤其是中小企業(yè)的成見，非公企業(yè)很難吸引到人才，特別是專業(yè)技術(shù)人才和管理人才。目前我市絕大多數(shù)非公企業(yè)仍停留在家族式管理，管理意識落后，決策隨意性大，在瞬息萬變的市場環(huán)境下，大大增加了經(jīng)營風(fēng)險。此外，一些中小企業(yè)主信用觀念淡薄，惡意偷稅漏稅，逃避銀行債務(wù)，這些現(xiàn)象及大地影響了非公企業(yè)的信譽。
（四）產(chǎn)業(yè)布局狹窄不合理影響了非公經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。我市非公經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)分布主要集中在傳統(tǒng)冶煉、小規(guī)模批零及餐飲領(lǐng)域。資本密集型和技術(shù)密集型企業(yè)較少，科技先導(dǎo)型企業(yè)更少。尤其是缺少承接我市六大支柱產(chǎn)業(yè)中下游產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品鏈的非公企業(yè)。導(dǎo)致包頭整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，初級產(chǎn)品多，產(chǎn)品附加值低。
五、支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策建議
支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，需要多方面共同努力，強化服務(wù)意識，改進服務(wù)方式，創(chuàng)新服務(wù)手段，加強協(xié)調(diào)配合。要貫徹平等準(zhǔn)入、公平待遇原則，放低非公有制經(jīng)濟市場準(zhǔn)入門檻；加大財稅支持力度，拓寬非公有制經(jīng)濟融資渠道。
（一）狠抓政策落實，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造更加寬松的外部環(huán)境。一是進一步解放思想，提高對發(fā)展非公有制經(jīng)濟重要性的認(rèn)識。今年元月內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委書記王君在包頭市與部分民營企業(yè)家代表座談時強調(diào)：各級黨委、政府要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十八大精神，堅持“兩個毫不動搖”方針，在大力支持國有企業(yè)發(fā)展的同時，采取切實有效的措施支持民營經(jīng)濟加快發(fā)展，加快形成各類企業(yè)競相發(fā)展的格局，進一步增強自治區(qū)經(jīng)濟發(fā)展活力。要進一步放寬市場準(zhǔn)入，下決心破除阻礙民間投資的“玻璃門”、“彈簧門”等體制障礙，凡是國家沒有明令禁止的領(lǐng)域都要對民營企業(yè)開放，尤其是公路、鐵路、市政以及公用事業(yè)和社會事業(yè)等領(lǐng)域要吸引更多民間資本進入。要進一步強化政策扶持，全面落實中央促進民營經(jīng)濟發(fā)展的各項政策，并從各地實際出發(fā)，研究制定更加有力的政策措施，全面清理各種歧視性規(guī)定，依法保護民營企業(yè)合法權(quán)益，為民營企業(yè)快速發(fā)展創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境。二是加大宣傳力度，讓企業(yè)及時了解相關(guān)政策。通過報刊、廣播、電視和互聯(lián)網(wǎng)等大眾媒體、舉辦專場講座、上門宣講等靈活多樣的形式，加大對促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展方針政策和各項優(yōu)惠措施的宣傳力度，主動提供政策咨詢服務(wù)，讓企業(yè)及時了解與掌握各項最新的具體政策。這一方面有利于激發(fā)社會各界的創(chuàng)業(yè)熱情，營造非公有制經(jīng)濟發(fā)展良好的輿論氛圍；另一方面也有利于非公有制經(jīng)濟主體依法維護自身合法權(quán)益。三是加強監(jiān)督，完善政策落實督查和評議制度。要將非公有制經(jīng)濟政策落實情況納入政府督查系統(tǒng)，形成一種制度，定期督促檢查，及時了解新情況，解決新問題。要建立違規(guī)執(zhí)法責(zé)任追究制度和非公有制經(jīng)濟主體對有關(guān)部門執(zhí)法行為的評議制度，對相關(guān)部門的“越位”、“缺位”等行為，綜合運用經(jīng)濟、法制和行政手段查處。要充分發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用，通過新聞媒體對違法違紀(jì)行為進行暴光，弘揚正氣，打擊歪風(fēng)。
（二）整合專項資金，加大財政扶持力度。各專項資金要統(tǒng)籌使用，逐步將財政支持企業(yè)發(fā)展的資金向中小企業(yè)傾斜，不斷加大相應(yīng)的資金規(guī)模，淡化各部門“重資金盤子、輕政策研究，重資金分配、輕績效考核，重事后補助、輕事前引導(dǎo)”的做法，將注意力集中到研究政策、執(zhí)行政策、檢查政策執(zhí)行效果上來。鼓勵有條件的地區(qū)建立中小企業(yè)信用擔(dān)?；鸷蛥^(qū)域性信用再擔(dān)保機構(gòu)，努力緩解非公有制經(jīng)濟融資瓶頸制約。大力支持發(fā)展社會中介服務(wù)。支持發(fā)展創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、籌資融資、市場開拓、技術(shù)支持、認(rèn)證認(rèn)可、信息服務(wù)、管理咨詢、人才培訓(xùn)等各類社會中介服務(wù)機構(gòu)，完善服務(wù)體系，為非公有制經(jīng)濟營造良好的社會服務(wù)環(huán)境。
落實國務(wù)院出臺的中小企業(yè)不良貸款的核銷政策，放寬核銷范圍，簡化核銷手續(xù)。鼓勵擔(dān)保機構(gòu)降低收費，財政對中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)擔(dān)保收費補助和風(fēng)險準(zhǔn)備金補助不封頂，按實補助。繼續(xù)執(zhí)行擔(dān)保機構(gòu)增資與財政無息借款掛鉤扶持，并加大借款比例和延長借款期限。鼓勵各級政府加大對擔(dān)保機構(gòu)投入，凡下級財政增加對擔(dān)保機構(gòu)的投入，上級財政按實際到位的投入數(shù)給予一定比例的配套支持。
（三）建立銀政企信息互通機制。協(xié)調(diào)解決中小企業(yè)融資中的問題，做大做強應(yīng)急互助基金，以切實緩解中小企業(yè)融資難的狀況。搭建融資擔(dān)保平臺，組織會員企業(yè)開展聯(lián)?；ケI(yè)務(wù)，為會員企業(yè)提供融資支持。探索企業(yè)之間融資互助機制。建立政府政策信息公開制度。系統(tǒng)整理與非公有制經(jīng)濟有關(guān)的規(guī)章制度，通過有效渠道向社會公開。對不涉密的政策信息，及時通過媒體以及官方渠道向社會公開，為非公有制經(jīng)濟獲取財政政策信息提供便利。
（四）大力實施城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，搞好城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)非公經(jīng)濟集群化發(fā)展，加快城市化發(fā)展步伐。非公企業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)鏈條不完整，必須整合資源，以行政區(qū)劃調(diào)整為契機，完善配套政策，引導(dǎo)非公經(jīng)濟向園區(qū)聚集，同時要突出特色、強化功能、壯大規(guī)模，把發(fā)展非公經(jīng)濟域城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，推進產(chǎn)業(yè)配套，加快形成區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)群，實現(xiàn)非公經(jīng)濟發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設(shè)的良性互動。
（五）非公企業(yè)要做好對國有大企業(yè)的協(xié)作配套生產(chǎn)服務(wù)。對于大型國有企業(yè)相對集中的地方，政府要加強引導(dǎo)，可結(jié)合企業(yè)改造，下決心把產(chǎn)品配套和輔助業(yè)務(wù)以及部分技術(shù)難度不太高的生產(chǎn)業(yè)務(wù)交給非公企業(yè)，國有企業(yè)可以集中優(yōu)勢致力于核心技術(shù)開發(fā)、市場開拓等，形成以國有企業(yè)為中心，非公企業(yè)為主體經(jīng)濟模式，使非公企業(yè)更多地通過國有大型企業(yè)而實現(xiàn)國際化。
（執(zhí)筆人：范方）
